中共廣東省委 廣東省人民政府《關(guān)于加強我省計
生工作促進人口長期均衡發(fā)展的決定》
（2011年10月8日）

  

　　 為創(chuàng)新人口服務(wù)管理機制，統(tǒng)籌解決人口問題，進一步穩(wěn)定低生育水平，確?！笆濉睍r期人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，就加強我省計生工作，促進人口長期均衡發(fā)展，作出如下決定。
　　一、充分認(rèn)識加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性
　　自推行計劃生育政策以來，我省始終高度重視并切實抓好人口和計劃生育工作，取得了明顯成效。特別是“十一五”期間，全省人口和計劃生育工作整體水平實現(xiàn)了新跨越，珠三角地區(qū)進入全國先進行列，其他地區(qū)基本達到全國先進水平。但是，必須清醒地看到，我省人口和計劃生育工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，人口總量保持慣性增長，總?cè)丝凇趧幽挲g人口、老齡人口高峰相繼到來，人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比仍然偏高，人口老齡化速度加快，一些地區(qū)計劃生育工作出現(xiàn)滑坡等，影響了人口和計劃生育工作的均衡發(fā)展。各級黨委、政府要充分認(rèn)識加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落實，為“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利的人口環(huán)境。
　　二、明確指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，落實計劃生育基本國策，創(chuàng)新人口服務(wù)管理機制，把適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布作為促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動我省由人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2015年，全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)；穩(wěn)定適度的低生育水平，人口自然增長率控制在8.50‰以下；育齡群眾享有基本的計劃生育和生殖保健服務(wù)；深化人口文化建設(shè)，群眾依法生育觀念進一步增強；人均預(yù)期壽命達到76.5歲；降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.15‰以下；出生人口性別比趨近正常水平；完善城鄉(xiāng)一體化、覆蓋生命全周期的“惠一生”計劃生育利益導(dǎo)向機制體系；全面推進人口服務(wù)管理現(xiàn)代化，促進人口長期均衡發(fā)展，力爭到2015年全省人口和計劃生育工作達到全國先進水平。
　　三、突出重點任務(wù)
　?。ㄒ唬┣袑嵎€(wěn)定低生育水平。全面加強基層基礎(chǔ)工作，深入開展鎮(zhèn)（街）無政策外多孩出生、村（居）無政策外出生活動。完善基層人口和計劃生育工作例會制度，把任務(wù)分解、動態(tài)跟蹤、階段預(yù)警、獎優(yōu)罰劣有機結(jié)合起來，推動落實層級動態(tài)管理責(zé)任制。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，把工作著力點放到工作滑坡和困難大、問題多的重點地區(qū)和流動人口等重點人群，加強對工作后進地區(qū)的幫扶，引導(dǎo)基層集中人力、物力、財力做好落實長效節(jié)育措施等重點工作，推動工作重心下移，促進工作落到實處，確保完成年度人口計劃。
　?。ǘ┲μ岣叱錾丝谒刭|(zhì)。切實抓好優(yōu)孕優(yōu)生工作，提高出生缺陷預(yù)防工作的能力和水平。建立出生缺陷防治協(xié)作機制，將婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前檢查、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)、新生兒疾病篩查技術(shù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，切實提高出生缺陷三級預(yù)防措施的覆蓋水平。總結(jié)推廣孕前優(yōu)生健康檢查等項目試點經(jīng)驗，穩(wěn)步擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面。對重點人群開展新生兒出生缺陷篩查與診治，逐步為全省3歲以下嬰幼兒實施重大疾病免費篩查和防治，定期為65歲以上老人免費開展健康檢查。積極開展嬰幼兒早期發(fā)展項目試點工作。加強安全避孕節(jié)育、出生缺陷預(yù)防、不孕不育防治、老年人口生殖健康等領(lǐng)域的科學(xué)研究，積極推動計劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。加強教育培訓(xùn)工作，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力提高勞動人口文化、技能、道德素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。
　?。ㄈ┚C合治理出生人口性別比偏高問題。建立健全綜合治理出生人口性別比偏高工作機制，保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策。衛(wèi)生、人口計生、公安、食品藥品監(jiān)管、民政、宣傳等部門要加強協(xié)調(diào)配合，采取經(jīng)濟、法律、文化和行政等多種手段，實行標(biāo)本兼治。衛(wèi)生部門要建立和完善住院分娩、出生實名登記、出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測、信息共享和定期（每季度）通報制度。建立打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法制度，每半年至少組織開展一次專項打擊行動。加強對B超購置使用和終止妊娠藥物的監(jiān)管。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。實施舉報制度，加強社會監(jiān)督。人口計生部門要會同相關(guān)部門加強對治理出生人口性別比偏高工作的督促檢查，并將檢查結(jié)果納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，力爭“十二五”期間全省出生人口性別比趨近正常水平。
　?。ㄋ模┤婕訌娏鲃尤丝诜?wù)和管理。把流動人口基本公共服務(wù)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，深化流動人口居住證“一證通”制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生等均等化服務(wù)。完善區(qū)域協(xié)作機制，落實雙向服務(wù)管理責(zé)任，推動實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理全國“一盤棋”。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。整合人口計生、城市管理、公安、工商、稅務(wù)、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門資源，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，大力開展流動人口信息社會化采集工作，實現(xiàn)流動人口信息互聯(lián)互通和異地查詢，建立健全流動人口動態(tài)管理機制。
　?。ㄎ澹┥钊雽嵤┬腋＜彝ゴ龠M工程。以“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”為重點，廣泛開展幸福家庭建設(shè)。加強優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、性與生殖健康、家庭致富等研究。繼續(xù)深化“婚育新風(fēng)進萬家”、“關(guān)愛女孩”、“青春健康教育”等活動，推進新型家庭人口文化建設(shè)，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的婚育行為。充分發(fā)揮人口和計劃生育系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，提高群眾自我保健和生殖健康的意識、能力和水平。強化省、市級避孕藥具管理職能，努力提高藥具管理服務(wù)水平和育齡群眾滿意度。建立健全生育關(guān)懷制度，全面推行手術(shù)并發(fā)癥患者扶助制度和免費定點對癥治療，積極為符合條件的計劃生育家庭提供再生育計劃生育技術(shù)服務(wù)。重點發(fā)展計劃生育“三結(jié)合”等社會公益項目，加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶持力度，加快建立和完善提高計劃生育家庭發(fā)展能力的政策體系。
　?。┓e極應(yīng)對人口老齡化問題。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)示范項目，提高基層工作人員服務(wù)老年人的能力。發(fā)揮人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，探索計劃生育家庭養(yǎng)老照料的新模式。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，增加社區(qū)老年活動場所和便利化設(shè)施。大力弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚。
　?。ㄆ撸┎粩嗤晟啤盎菀簧崩鎸?dǎo)向政策體系。綜合運用社會經(jīng)濟資源，對實行計劃生育的群眾給予獎勵、救助和優(yōu)待，加快推進“惠一生”計劃生育利益導(dǎo)向機制體系建設(shè)。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，擴大覆蓋面，適時將配偶一方為農(nóng)村人口的家庭納入獎勵扶助范圍。完善計劃生育家庭特別扶助制度，建立扶助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長而提高的定期調(diào)整機制。全面落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵政策。著力提高獨生子女保健費兌現(xiàn)率。將落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)待優(yōu)惠政策納入人口和計劃生育綜合治理工作職責(zé)，促進政策全面落實。
　?。ò耍┤婕訌娙丝谛畔⒒ㄔO(shè)。完善人口發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、預(yù)警預(yù)報制度。推進人口和計劃生育統(tǒng)計制度改革，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。建立健全部門間人口信息共享機制，建立覆蓋全體公民全生命周期的全員人口數(shù)據(jù)庫。
　?。ň牛┘訌娙丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究。深入研究人口發(fā)展現(xiàn)狀，合理預(yù)測人口發(fā)展態(tài)勢，為完善生育政策、實現(xiàn)科學(xué)決策提供有力支持。將人口發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強人口規(guī)劃的研究、編制和實施工作。制定人口發(fā)展評估體系，開展人口發(fā)展對產(chǎn)業(yè)布局、公共資源配置、社會保障等方面影響的綜合評估。切實加強人口限制區(qū)、疏散區(qū)、穩(wěn)定區(qū)和聚集區(qū)建設(shè)研究，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，制定引導(dǎo)人口合理分布、有序流動政策，統(tǒng)籌兼顧人口分布和經(jīng)濟布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用的關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進人口分布的優(yōu)化。
　?。ㄊ┥罨丝诤陀媱澤C合改革。加大人口和計劃生育綜合改革力度，構(gòu)建“省以頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新為重點，地級以上市創(chuàng)建綜合改革示范市，縣（市、區(qū)）推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，鎮(zhèn)（街）開展文明執(zhí)法，村（居）實行村民自治”的“五級聯(lián)創(chuàng)”人口和計劃生育工作新模式，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的人口和計劃生育工作新格局。堅持依法行政，提高基層人口和計劃生育工作規(guī)范化、制度化水平。扎實開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動，努力形成“村（居）負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、依法建制度、群眾做主人”的計劃生育群眾自治工作新機制。
　　四、落實保障措施
　　（一）嚴(yán)格落實人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。各級黨委、政府要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計劃生育工作擺在更加突出的位置，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，黨委、政府都要有領(lǐng)導(dǎo)分管人口和計劃生育工作。各地級以上市黨委、政府每年要將本地人口和計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。按照“分線考核、分區(qū)考評、分類指導(dǎo)、綜合評估、動態(tài)管理”的要求，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任部門、人口計生部門分別進行考核，落實“一票否決”制度。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔、任免、獎懲干部的重要內(nèi)容。落實人口和計劃生育工作問責(zé)制度，對因工作失職、瀆職，造成人口嚴(yán)重失控的地方，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對工作不力的部門，要對主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)，并按有關(guān)規(guī)定給予其黨紀(jì)政紀(jì)處分。進一步強化人口和計劃生育兼職單位職責(zé)，完善機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責(zé)任制。
　?。ǘ┩晟迫丝诤陀媱澤藏斦Ｕ象w系。按照“財政為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，建立健全穩(wěn)定增長的人口和計劃生育公共財政保障體系，逐年加大投入力度，到“十二五”期末，實現(xiàn)年度財政投入人口和計劃生育事業(yè)費人均不低于50元。實施人口和計劃生育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，加大對粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的投入力度。各地要多渠道籌集資金，加大人口和計劃生育經(jīng)費投入，確保法律法規(guī)規(guī)定的人口和計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策、免費服務(wù)項目、流動人口服務(wù)管理等專項經(jīng)費及時落實到位。
　?。ㄈ┘訌娙丝诤陀媱澤芾矸?wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級黨委、政府在機構(gòu)改革中要確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和隊伍基本穩(wěn)定。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）應(yīng)科學(xué)配置人口和計劃生育工作力量，加強村級人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及流動人口和計劃生育管理體制建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及計生協(xié)會等群團組織的作用，形成強大合力。對推動人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展取得顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。