掃除障礙

18日召開的國務院常務會議，為全國統(tǒng)一大市場建設再次按下“快進鍵”。會議強調，“把有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則立起來”“把不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉”。

立制度規(guī)則

今年以來，從打通城鄉(xiāng)市場壁壘，到全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全國統(tǒng)一大市場建設動作頻頻。

在6月舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)改委副主任李春臨表示，建設全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。

此次國務院常務會議要求：要加快完善市場準入、產權保護和交易、數據信息、社會信用等方面的基礎性制度，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種制度規(guī)則立起來。

為何要進一步加快全國統(tǒng)一大市場建設？

一方面，這是構建新發(fā)展格局的需要。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員臧躍茹表示，強大的國內市場是構建新發(fā)展格局的基礎和前提。加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，將推動國內市場成為一個有機銜接、相互協(xié)同的整體，強化中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

另一方面，這也是促進消費增長，提升中國對全球投資者吸引力的題中應有之義。

中國商務部原副部長魏建國接受中新社國是直通車采訪時稱，超大規(guī)模的市場是中國在國際經濟競爭中的一大突出優(yōu)勢。但受地方保護、市場分割等問題影響，中國的市場優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。在世界經濟增長整體放緩、全球跨國直接投資持續(xù)低迷情況下，加快建設全國統(tǒng)一大市場，將進一步激發(fā)消費潛力，提振中國市場的活力和吸引力，穩(wěn)定外資。

北京工商大學副校長徐丹丹說，建設全國統(tǒng)一大市場，要求統(tǒng)一的市場體系基礎制度和規(guī)則，這是經濟高效運行的根本，也是穩(wěn)定企業(yè)家預期和激發(fā)潛在投資需求的關鍵。

分析人士認為，從立制度規(guī)則、完善基礎性制度入手，是抓住了統(tǒng)一大市場建設的“牛鼻子”。

破障礙掣肘

此次國務院常務會議明確：要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

此前，為打破地方保護和區(qū)域壁壘，多地已經推出了具體舉措。如重慶市市場監(jiān)管局組織開展民生領域執(zhí)法專項行動，圍繞行政性壟斷行為方面，重點查處濫用行政權力妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經營者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競爭內容的規(guī)定等行為。

在河南，河南省市場監(jiān)管局聯合河南省發(fā)改委全面啟動妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的政策措施清理工作，自查清理2022年7月1日前制定的現行有效的涉及經營主體經濟活動的政策措施。

徐丹丹說，市場分割和各類阻礙要素流動的體制機制性因素現在仍不同程度存在，這一定程度上增加了企業(yè)的成本，也限制了經營主體的創(chuàng)新活力。同時，市場監(jiān)管方面存在的法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管不協(xié)調等問題，也會損害消費者權益和企業(yè)公平競爭環(huán)境。

徐丹丹表示，目前市場監(jiān)管的規(guī)則、標準和程序在不同地區(qū)和行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)一，部分生產要素難以在生產過程中發(fā)揮積極作用并參與分配。一些地區(qū)還存在基礎設施建設相對滯后、公共服務不均衡不充分等問題。

分析人士認為，此次常務會議部署的各類專項整治，直指地方保護、市場分割等種種障礙和堵點，有助于加快統(tǒng)一大市場建設進程。（李曉喻）