個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。日前，《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）公布，并自11月1日起正式施行，進一步為廣大個體工商戶增添了發(fā)展的底氣信心。11月1日，國新辦舉行了國務院政策例行吹風會，相關部門負責人對《條例》內容進行了深入解讀。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，是2012年的2.75倍。個體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)中占比近九成，集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等行業(yè)，是百姓生活最直接的服務者。近年來，各部門在便利準入、房租減免、稅收社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融支持等方面積極出臺政策措施，不斷完善個體工商戶發(fā)展服務體系，促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。

“國務院出臺《促進個體工商戶發(fā)展條例》，進一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，固化財稅金融支持，開展分型分類幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，加強權益保護，將‘放管服’改革成果制度化、規(guī)范化?！笔袌霰O(jiān)管總局副局長蒲淳說。

當前，受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素的影響，很多個體工商戶面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場預期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足。對此，《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關心的問題，提出了切實有效的措施。蒲淳介紹，比如，針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。又如，針對個別地方在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況，《條例》要求在制定實施相關政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導和幫扶，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預期的經(jīng)營環(huán)境。

“近年來，各地方、各部門陸續(xù)出臺了涉及財稅、金融、社保、就業(yè)等方面的相關政策措施，加大對個體工商戶扶持力度，取得了良好成效。為了進一步鼓勵支持和引導個體經(jīng)濟健康發(fā)展，有必要將促進個體工商戶發(fā)展的政策措施法治化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用?！彼痉ú苛⒎ǘ志珠L李明征表示。他介紹，在起草制定《條例》的過程中，充分堅持問題導向，聚焦當前個體工商戶的突出困難提出有針對性的制度安排；并注重發(fā)揮政府職能作用，重點強化政府在鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發(fā)展方面的職責，積極為個體工商戶發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

在監(jiān)管方面，《條例》充分體現(xiàn)了促進發(fā)展和依法監(jiān)管的統(tǒng)一。蒲淳分析，一是對個體工商戶發(fā)展確立了積極扶持、加強引導、依法規(guī)范的基本原則；二是明確規(guī)定了個體工商戶應當依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務；三是強調了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域，政府部門應當加強監(jiān)督管理，維護良好市場秩序；四是規(guī)定了個體工商戶開展經(jīng)營活動，違反有關法律規(guī)定的，政府部門應當依法予以處理。

此外，蒲淳還指出，為了適應數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，《條例》提出了引導和支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展的要求。特別是針對個體工商戶反映的線上經(jīng)營有關問題，《條例》要求平臺經(jīng)營者為平臺內的個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，不得進行不合理限制，附加不合理條件或者收取不合理費用。這些規(guī)定將有助于個體工商戶實現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營，更好地投身實體經(jīng)濟，更好地在數(shù)字經(jīng)濟領域創(chuàng)新發(fā)展。

《條例》提出的“對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶”是一個重要亮點，也是提升個體工商戶整體發(fā)展質量的重要舉措?！按龠M個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，需要針對他們的發(fā)展水平和發(fā)展特點，采取個性化、差異化幫扶措施。”市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦說。

楊紅燦具體指出，所謂“分型”，就是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平等，將個體工商戶大致分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”三個類型，分別著眼于“活下來”“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”三個目標實施有針對性的培育。所謂“分類”，就是鼓勵個體工商戶發(fā)揮自身的優(yōu)勢，結合實際，走創(chuàng)新發(fā)展的路子，加大對執(zhí)著堅守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個體工商戶的選優(yōu)和“拔尖”培養(yǎng)，提升區(qū)域內個體工商戶發(fā)展的總體水平。