新華社北京2月9日電 題：不斷強化社區(qū)為民、便民、安民功能——《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》解讀

新華社記者 高蕾

社區(qū)服務是人民群眾家門口的服務，關系民生、連著民心。不斷強化社區(qū)為民、便民、安民功能，是推進基層治理現代化建設的必然要求。國務院辦公廳日前印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，對“十四五”時期推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的指導思想、基本原則、主要目標、組織保障等予以明確。

“十四五”時期，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系將如何布局？基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構將如何更好服務百姓健康？城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設將如何加強？國務院新聞辦公室9日舉行國務院政策例行吹風會，就相關社會熱點予以回應。

服務更全面

據介紹，為滿足群眾新需求，規(guī)劃既指明了場地、設施、人員、服務對象和投入等“硬件”要素，也明確了社區(qū)服務項目、活動、載體、機制等“軟件”設施要求。

在服務內容上，規(guī)劃強調為民服務、便民服務、安民服務一體推進。為民服務功能主要指幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，文體活動有服務等；便民服務功能主要指社區(qū)公共事業(yè)服務事項和商業(yè)服務事項兩大類；安民服務功能主要涉及社區(qū)平安建設的各項服務。

在服務主體上，規(guī)劃強調充分調動群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者和社會慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構建多方參與格局。

在服務模式上，規(guī)劃要求完善服務統(tǒng)籌、即時響應等機制，健全群眾對社區(qū)服務的滿意調查評估制度，推廣“好差評”評價激勵制度，促使社區(qū)服務更精準地適應群眾需要。

“規(guī)劃推動基本公共服務資源向社區(qū)下沉，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務。”民政部副部長王愛文介紹，在聚焦群眾期待的同時，規(guī)劃緊扣就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市、農村不同需求。

就醫(yī)更便利

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構既是城市社區(qū)服務體系的重要組成，也是守護人民群眾健康的第一道防線。

吹風會上，國家衛(wèi)健委基層衛(wèi)生健康司監(jiān)察專員傅衛(wèi)以一組數據介紹“十三五”期間，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設進展。

服務可及性方面，截至2020年底，全國有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構97萬個，基本實現了城鄉(xiāng)基層社區(qū)的全面覆蓋；

基層衛(wèi)生人員隊伍建設方面，到2020年底，全國基層衛(wèi)生人員超過430萬人，其中執(zhí)業(yè)或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師增加到153萬人，學歷、職稱、專業(yè)結構都有較大提高；

基層服務量方面，2020年，全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療人次超過了41億人次，除了門診醫(yī)療服務以外，基層每年還管理高血壓患者超過1億人，2型糖尿病患者超過3500萬人，健康管理的老年人超過1億人?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構健康守門人的作用不斷加強。

傅衛(wèi)表示，“十四五”期間，國家衛(wèi)健委將持續(xù)開展優(yōu)質服務基層行活動，著力提升基層醫(yī)療服務能力，力爭使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心普遍達到能力基本標準。同時，通過訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)、人員培訓、對口支援等綜合措施，為基層提供更多人才保障。

設施更完備

社區(qū)服務設施是發(fā)展社區(qū)服務的載體，也是長期以來社區(qū)服務的痛點和難點。

據國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理介紹，“十四五”時期，國家發(fā)改委將把社區(qū)服務設施建設擺在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的突出位置，納入縣城城鎮(zhèn)化建設的重要內容，推動各地通過加大資金投入、優(yōu)化功能布局，狠抓政策落地，爭取到2025年，實現城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到80%以上。

事實上，當前，我國已對社區(qū)配建服務設施人均用地標準等有較明確的政策要求：新建居住區(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施，要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共體育設施。

“這些配建要求，不能是口頭說說，各地要納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用?！睔W曉理說。

如何解決社區(qū)居民健身去哪兒的難題？

國家體育總局群眾體育司負責人邱汝表示，近年來，國家體育總局支持推動地方建設完善全民健身場地設施。截至2020年底，全國體育場地的數量較2017年增長了89.7%，體育場地總面積增長了33.4%，人均場地面積增長了32.5%。此外，國家體育總局每年支持上千個公共體育場館免費或低收費開放，每年大約有2億人次享受體育健身的優(yōu)惠政策。

談到下一步工作打算，邱汝介紹，國家體育總局將推動各地將土地、資金等資源向群眾身邊的健身設施傾斜，避免場館建設“高大上”而群眾用不上。同時，積極支持配合教育部門推動符合條件的學校體育設施向社會開放，特別是向社區(qū)居民開放。