服務(wù)型制造，是工業(yè)化進(jìn)程中制造與服務(wù)融合發(fā)展的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。

發(fā)展服務(wù)型制造，重塑制造業(yè)價(jià)值鏈，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動(dòng)選擇，是有效改善供給體系、適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要舉措。

國家從戰(zhàn)略層面高度重視中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記指示要按照“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”的方向推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)?！爸袊圃?025”九項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)之一就是“積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”?！笆濉币?guī)劃綱要以及國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列文件也都將服務(wù)型制造作為制造業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要路徑。

據(jù)國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中國工程院日前印發(fā)了《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》，明確了服務(wù)型制造的發(fā)展方向和三年目標(biāo)任務(wù)，并迅速啟動(dòng)了政策宣貫和“服務(wù)型制造萬里行”等工作。

以服務(wù)化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)中國制造創(chuàng)新發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新舉措，是新常態(tài)下精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的新探索，時(shí)不我待，任重道遠(yuǎn)。

首先，要深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展服務(wù)型制造的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

機(jī)遇主要來源于3個(gè)方面。一是動(dòng)力和壓力同步作用。從國內(nèi)看，我國已經(jīng)處于工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿馁Y本投入轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。行業(yè)特征則表現(xiàn)為專業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求明顯增加。從國際看，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了金融危機(jī)后，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，通過效率提升和服務(wù)轉(zhuǎn)型維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們必須加快發(fā)展服務(wù)型制造，實(shí)施同步創(chuàng)新，才能縮短趕超路徑，從跟跑者變成并行者甚至領(lǐng)跑者。二是環(huán)境和技術(shù)同步具備。我國長期以來持續(xù)推動(dòng)工業(yè)化和信息化的融合，在利用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)方面，已有很好的實(shí)踐和示范。新一輪科技革命的爆發(fā)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速普及，為發(fā)展服務(wù)型制造帶來新的歷史性機(jī)遇。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用提升了制造業(yè)的資源配置效率，優(yōu)化了企業(yè)的生產(chǎn)組織和運(yùn)營管理方式，催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建立柔性化制造系統(tǒng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)造了條件。三是供給和需求同步升級(jí)。我國從2010年起成為全球制造業(yè)第一大國，但從制造業(yè)的供求關(guān)系看，需求結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，從過去新的消費(fèi)領(lǐng)域橫向拓展為主轉(zhuǎn)向既有消費(fèi)領(lǐng)域縱向升級(jí)為主，模仿型排浪式消費(fèi)的階段性特征已發(fā)生變化，個(gè)性化、品牌化、綠色化消費(fèi)逐漸成為主流。在供給側(cè)，我國制造業(yè)人均增加值大約只有美國和日本的1/20，制造業(yè)附加值率只有美國和日本的1/2，還有很大潛力和提升空間。在需求拉動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下，制造業(yè)必須更加重視面向客戶的研發(fā)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品服務(wù)等要素投入，將微笑曲線整體抬升，并向高附加值兩端延展，才能真正實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

發(fā)展服務(wù)型制造也面臨三方面主要挑戰(zhàn)。一是認(rèn)識(shí)不到位。服務(wù)型制造仍是有待探索研究的新領(lǐng)域，對(duì)其重要意義和現(xiàn)實(shí)路徑缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和能力積累。二是發(fā)展不均衡。一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)已將研發(fā)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)解決方案等作為重要業(yè)務(wù)，但大部分企業(yè)仍只能提供安裝或維修等基本服務(wù)。三是公共服務(wù)不完備。尚未形成有針對(duì)性的技術(shù)支撐和政策支撐體系，基礎(chǔ)性的社會(huì)化服務(wù)體系還不能滿足服務(wù)型制造的發(fā)展需要，特別是在引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)需求、深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等方面，還有很多工作要做。

其次，要明確發(fā)展服務(wù)型制造的總體方向。

發(fā)展服務(wù)型制造，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“中國制造2025”總體部署要求，深刻把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、全球科技革命的新機(jī)遇和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的新要求，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，以工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合為手段，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。政府重在營造發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體瞄準(zhǔn)制造業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，加快技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推動(dòng)服務(wù)型制造向價(jià)值化、專業(yè)化、協(xié)同化、智能化、高端化方向發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

發(fā)展導(dǎo)向價(jià)值化，就是要引導(dǎo)和支持企業(yè)全面對(duì)接市場(chǎng)需求，不斷提升需求感知能力和客戶服務(wù)能力，形成同步實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值和企業(yè)自身價(jià)值的雙贏格局。產(chǎn)品服務(wù)專業(yè)化，就是支持企業(yè)聚焦自身核心業(yè)務(wù)，建立健全基于制造的服務(wù)系統(tǒng)和基于產(chǎn)品的服務(wù)系統(tǒng)，提升服務(wù)型制造的專業(yè)化和精細(xì)化水平。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。組織形式協(xié)同化，就是鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)逐步突破生產(chǎn)和服務(wù)、企業(yè)和社會(huì)的組織邊界，實(shí)現(xiàn)在目標(biāo)導(dǎo)向下社會(huì)分散資源的有機(jī)整合，利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)。服務(wù)方式智能化，就是要加大信息通信技術(shù)的支撐和保障力度，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)流程再造，切實(shí)推動(dòng)智能制造和智能服務(wù)的融合發(fā)展。業(yè)務(wù)層次高端化，就是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和業(yè)務(wù)形態(tài)，不斷提升產(chǎn)品附加值，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供系統(tǒng)解決方案方向發(fā)展。

我們的發(fā)展目標(biāo)是，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間形成和我國制造強(qiáng)國進(jìn)程相適應(yīng)的服務(wù)型制造能力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展和深度融合，帶動(dòng)價(jià)值鏈整體提升。在發(fā)展績效層面，要培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、行業(yè)影響大的國家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)和一批帶動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)型制造重點(diǎn)項(xiàng)目。示范企業(yè)服務(wù)收入占企業(yè)總收入的比例達(dá)到國際先進(jìn)水平。在發(fā)展格局層面，大中型企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立開展服務(wù)型制造的部門逐步增多，小微企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平不斷提升。在發(fā)展環(huán)境層面，制造業(yè)企業(yè)對(duì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知程度和重視程度不斷提升，支撐服務(wù)型制造發(fā)展的政策支持體系和公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，服務(wù)型制造的國際交流不斷增多。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握好四個(gè)方面的關(guān)系。一是要把握好強(qiáng)化制造和提升服務(wù)的關(guān)系。服務(wù)型制造是基于制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，是強(qiáng)制造，不是去制造。服務(wù)增值必須以強(qiáng)大的工業(yè)制造能力為基礎(chǔ)，如果沒有制造所提供的核心價(jià)值，也很難有服務(wù)創(chuàng)新的衍生價(jià)值。必須要牢牢把握強(qiáng)化制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，通過優(yōu)化服務(wù)機(jī)制推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)能力的創(chuàng)新和升級(jí)。二是要處理好全面推動(dòng)和重點(diǎn)示范的關(guān)系。引導(dǎo)服務(wù)型制造發(fā)展，要全面發(fā)力，在制定標(biāo)準(zhǔn)、完善政策、培育人才上下大力氣，通過營造環(huán)境來引領(lǐng)趨勢(shì)發(fā)展。也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)示范，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，帶動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。三是要處理好扶持領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)中小企業(yè)的關(guān)系。要充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)核心技術(shù)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、內(nèi)部交易成本低、產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)提升分工協(xié)作效率和服務(wù)水平。同時(shí)，要通過構(gòu)筑公共服務(wù)平臺(tái)，扶持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)中小制造業(yè)企業(yè)積極外包非核心業(yè)務(wù)，支持中小服務(wù)公司面向行業(yè)、區(qū)域、大型企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。四是要處理好普及補(bǔ)課和同步創(chuàng)新的關(guān)系。一方面要虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)國家在工業(yè)化發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)我國在工業(yè)2.0和工業(yè)3.0方面的短板。另一方面，也要完善自主創(chuàng)新政策體系，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和跨越式發(fā)展，提升我國制造業(yè)的綜合實(shí)力，不斷增強(qiáng)在國際產(chǎn)業(yè)體系中的地位和話語權(quán)。

最后，要落實(shí)好發(fā)展服務(wù)型制造的三大任務(wù)。

一是要加強(qiáng)服務(wù)型制造政策引導(dǎo)。全面落實(shí)發(fā)展服務(wù)型制造的專項(xiàng)行動(dòng)指南，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、土地等政策的協(xié)同。及時(shí)跟蹤國內(nèi)外服務(wù)型制造發(fā)展的新趨勢(shì)、新模式，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和交叉領(lǐng)域的調(diào)查研究和政策儲(chǔ)備。健全服務(wù)型制造公共服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立服務(wù)型制造的統(tǒng)計(jì)核算和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。整合國內(nèi)外專家資源，建立服務(wù)型制造專家咨詢庫，組織專家深入企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)診斷服務(wù)。通過案例推廣、專著文章、專題報(bào)告、媒體宣傳等形式，加大對(duì)服務(wù)型制造理論和實(shí)踐的宣傳推廣。

二是要推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合“中國制造2025”確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)提高服務(wù)要素投入，在研發(fā)設(shè)計(jì)、流程再造、信息支撐、國際競(jìng)爭(zhēng)等方面加大實(shí)施力度，提升制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品附加值和整體效益。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略布局，積極扶持和建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、制造基礎(chǔ)雄厚、配套服務(wù)完備的服務(wù)型制造集聚區(qū)。在創(chuàng)新設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包、融資租賃等領(lǐng)域，遴選一批示范項(xiàng)目和示范企業(yè)，加大宣傳推廣力度，支持示范企業(yè)和示范項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值。

三是要夯實(shí)服務(wù)型制造發(fā)展基礎(chǔ)。整合政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，完善小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)小微企業(yè)運(yùn)用科技、信息、人才等資源，開展個(gè)性化特色服務(wù)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)信息通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于制造和服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，全面支撐業(yè)務(wù)流程再造和商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本組建服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（工業(yè)和信息化部副部長 馮飛）