政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”
——簡(jiǎn)政放權(quán)撬動(dòng)政府自身改革
【改革調(diào)研行】
近日,記者在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn),簡(jiǎn)政放權(quán)、打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的實(shí)踐,撬動(dòng)了各地政府自身改革,規(guī)范了行政權(quán)力行使,方便了群眾辦事,更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
“一張網(wǎng)”推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變
不像社區(qū)像銀行,一臺(tái)智能排隊(duì)管理機(jī)放在門(mén)口,相隔不遠(yuǎn)還擺放著一臺(tái)“智能社工”查詢(xún)機(jī),可以檢索、打印自己能享受的政府服務(wù)項(xiàng)目。
眼前的這一切,發(fā)生在吉林省長(zhǎng)春市二道區(qū)榮光街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。從2014年開(kāi)始,二道區(qū)作為全省的唯一試點(diǎn),全面推行“一門(mén)式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)改革?!耙婚T(mén)式”,即建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)中心,集中受理面向自然人的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)?!耙粡埦W(wǎng)”,即構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端機(jī)相結(jié)合的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下良性互動(dòng)、有機(jī)融合。
這樣的一網(wǎng)收盡政府權(quán)力,在全國(guó)多地都有探索。
走進(jìn)杭州“市民之家”,首先感受到的是政府服務(wù)意識(shí)的提升?!霸谶@棟樓里有1000余名工作人員和321個(gè)窗口,可以為市民辦理942項(xiàng)事務(wù)。與市民打交道的政府部門(mén)90%以上進(jìn)駐‘市民之家’?!焙贾菔行姓徟?wù)管理辦公室主任祝永平介紹。
7月14日,在浙江省深化“四張清單一張網(wǎng)”改革、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作電視電話(huà)會(huì)議上,浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)袁家軍要求各政府部門(mén)聚焦精準(zhǔn)施策,勇于主動(dòng)擔(dān)當(dāng),切實(shí)擔(dān)負(fù)起縱深推進(jìn)“放管服”改革重任。
所謂“四張清單”,即政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單;“一張網(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),這是全國(guó)首個(gè)省市縣三級(jí)同構(gòu)并部署在統(tǒng)一云平臺(tái)上的政府服務(wù)網(wǎng)站,勾勒了未來(lái)政府治理的雛形。
政府權(quán)力做減法
7月7日,浙江省臺(tái)州市天臺(tái)縣行政審批局掛牌成立,原來(lái)22枚審批公章縮減為1枚。天臺(tái)縣委書(shū)記李志堅(jiān)為注冊(cè)浙江省昂立生物科技有限公司的張旭江蓋下了第一個(gè)章。
近年來(lái),浙江省結(jié)合實(shí)際,著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)等工作,“放管服”改革工作成效顯現(xiàn)。如今,深化簡(jiǎn)政放權(quán),浙江省把著力點(diǎn)放在審批制度改革上。2015年10月和12月,杭州市分兩批清理削減了448項(xiàng)審批事項(xiàng),其中行政許可事項(xiàng)118項(xiàng),非行政許可審批事項(xiàng)330項(xiàng),削減率達(dá)51.26%,進(jìn)一步提升了政府執(zhí)政水平。
堅(jiān)持“放管服”齊頭并進(jìn),推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,這樣的自我革命同樣也在東北大地進(jìn)行。
7月22日,長(zhǎng)春市政務(wù)服務(wù)“一門(mén)式、一張網(wǎng)”綜合改革工作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)。會(huì)議透露,全市政務(wù)服務(wù)綜合改革正在全力向前推進(jìn),“一門(mén)式、一張網(wǎng)”服務(wù)模式將于10月底完成試點(diǎn),年底前在全市試運(yùn)行。今后,群眾到街道公共服務(wù)中心,企業(yè)到市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心,進(jìn)一個(gè)門(mén)就能辦完想辦的事,再也不用東奔西跑。
在簡(jiǎn)政放權(quán)中,吉林省要求省直部門(mén)“敢于向自己開(kāi)刀”,加大核心要害權(quán)力下放力度,要求基層部門(mén)強(qiáng)化承接,同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。當(dāng)初,吉林在全國(guó)較早推行工商登記“先照后證”,實(shí)現(xiàn)省級(jí)非行政許可項(xiàng)目“零審批”。目前,省級(jí)行政審批項(xiàng)目已由過(guò)去的592項(xiàng)減少到193項(xiàng)。
市場(chǎng)活力做加法
制約行政權(quán)力最好的辦法是將它“曬”在陽(yáng)光下。
2014年,浙江在國(guó)內(nèi)率先將省級(jí)政府部門(mén)的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”曬于網(wǎng)上。兩張清單有效厘清了權(quán)力邊界,讓“有權(quán)不再任性”。
2015年,浙江全省共新增小微企業(yè)5.8萬(wàn)家,推動(dòng)小微企業(yè)到浙江股權(quán)交易中心掛牌900余家。截至2015年年底,浙江省各類(lèi)市場(chǎng)主體總量達(dá)471萬(wàn)戶(hù),比上年增長(zhǎng)12%。
今年5月,吉林省專(zhuān)門(mén)召開(kāi)軟環(huán)境建設(shè)大會(huì),成立由省委書(shū)記和省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》,包括9個(gè)方面41條含金量足、操作性強(qiáng)的措施。5月下旬,吉林省召開(kāi)汽車(chē)、石化、食品等重點(diǎn)行業(yè)的40多場(chǎng)座談會(huì),邀請(qǐng)600多戶(hù)企業(yè)參加。針對(duì)企業(yè)反映突出的51類(lèi)問(wèn)題,吉林省在6月、7月連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)清費(fèi)減負(fù)通告,并向社會(huì)公開(kāi)。這些措施全部落地后,能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)176億元。
穩(wěn)定政策增信心,簡(jiǎn)政放權(quán)激活力,清費(fèi)減負(fù)降成本,一系列精準(zhǔn)調(diào)控政策增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心,激活了市場(chǎng)活力。今年上半年,吉林省民間投資占全部投資比重76.9%,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)8%,個(gè)體工商戶(hù)增長(zhǎng)9%。時(shí)隔兩年,吉林省經(jīng)濟(jì)重拾升勢(shì),上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%。(記者 羅旭、鮑盛華、嚴(yán)紅楓)
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