圖片解讀：江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案（修訂）
文本解讀：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案（修訂）》的通知

江府〔2020〕22號

JMFG2020013

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》部署要求，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，進一步調(diào)整完善我市戶口遷移政策，暢通人口有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力,推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，全面放開在城區(qū)、建制鎮(zhèn)的社區(qū)（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)社區(qū)）的“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件，取消參保要求、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制，實行以群眾申請為主，不附加任何條件，按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準入政策。形成“人口居住在哪里，戶口就登記到哪里”的戶口登記新常態(tài)。

（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；堅持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間人口結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策；堅持因地制宜，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，適時調(diào)整優(yōu)化戶籍政策。

二、進一步調(diào)整戶口遷移政策

（一）戶口遷移。

符合以下條件之一者，可以申請在我市落戶(含市外遷入和市內(nèi)移居)：

1.親屬投靠入戶。

（1）夫妻投靠入戶。申請人的配偶屬我市戶籍人員，申請人可將戶口遷入配偶戶口所在地而不受婚齡限制；申請人的配偶為軍人、港澳臺同胞和華僑，且其配偶父母屬我市戶籍人員的，申請人可根據(jù)生活和工作需要將戶口遷入其配偶父母的戶口所在地；申請人婚后戶籍未發(fā)生改變的，任何單位或個人不得注銷其戶口。

（2）父母投靠子女入戶。被投靠人屬我市戶籍人員（戶口在我市大中專院校的在校學生除外），其父母可將戶口遷入子女戶口所在地而不受年齡限制。

（3）子女投靠父母入戶。被投靠人屬我市城鎮(zhèn)社區(qū)的，其子女可將戶口遷入父母戶口所在地（未婚子女投靠不受父母戶口地域限制），投靠人配偶和子女可隨遷。

2.人才引進入戶。

（1）工作調(diào)動（錄用、聘用）入戶。經(jīng)我市組織、人力資源社會保障部門批準調(diào)入或公開招聘錄用的公務(wù)員、政府雇員、事業(yè)單位職員，或經(jīng)批準下放人事管理權(quán)的事業(yè)單位自主招聘的職員，本人可以申請入戶，其配偶、子女及父母可以隨遷。

（2）學歷型人員入戶。取得中專及以上學歷、初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、初級工及以上職業(yè)資格或技能等級、廣東省內(nèi)專項職業(yè)能力資格、廣東省內(nèi)技能提升培訓考核合格資格等的人員可以申請入戶，其配偶、子女及父母可以隨遷。

3.居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶。

（1）居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶。全面放開“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件，取消參保要求、居住年限、就業(yè)年限、創(chuàng)業(yè)年限限制，在城鎮(zhèn)社區(qū)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的,本人可以申請入戶，其配偶、子女及父母可以隨遷。將戶籍遷入保障性住房的，在其退出租住保障性住房時，其戶籍應(yīng)當同時遷出。

（2）自有產(chǎn)權(quán)住所入戶。有我市自有合法產(chǎn)權(quán)住所的，落戶在自有合法產(chǎn)權(quán)住所處。自有合法產(chǎn)權(quán)住所屬于城鎮(zhèn)社區(qū)的，本人、配偶、子女及雙方父母可以申請（立）入戶；自有合法產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村的，本人可以申請（立）入戶，其父母、配偶、未婚子女可以隨遷。

4.大中專（含技工學校）畢業(yè)生入（復）戶。

原籍我市的大中專（含技工學校）應(yīng)屆畢業(yè)生，畢業(yè)后可以直接在我市辦理復戶；農(nóng)村籍學生可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）地。

5.大中專院校（含技工學校）招生入戶。

被我市大中專院校（含技工學校）錄取的學生，入學時可自愿選擇將戶口遷入本市，由院校所在地公安派出所另冊保管，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

6.隨軍家屬入戶。

駐我市部隊服現(xiàn)役或服務(wù)的軍官、文職干部、士官，經(jīng)師（旅）級以上單位的政治機關(guān)批準，其配偶和未成年子女、無獨立生活能力的成年子女隨軍的，可以申請入戶。

（二）出生登記入戶。

父母雙方或一方為我市戶籍人員，所生子女可以隨為我市戶籍人員的父或母登記戶口。父母離婚，且雙方協(xié)商一致的，其未成年子女可隨為我市戶籍人員的非撫養(yǎng)方登記入戶。

（三）收養(yǎng)登記入戶。

我市戶籍人員合法收養(yǎng)的子女，可申請隨該人員登記入戶。

（四）其他可以入（復）戶情形。

1.符合以下條件之一者，可申請在我市入（復）戶：
（1）復員、退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人入（復）戶。符合有關(guān)軍隊

轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員干部、退役士兵、離退休軍人安置規(guī)定的，本人及其已隨軍的家屬可以申請入戶。

（2）外國人、外籍華人、華僑、港澳臺同胞定居入（復）戶。來我市定居并經(jīng)批準加入或恢復中國國籍的外國人、無國籍人、外籍華人，以及經(jīng)批準在我市定居的華僑和港澳臺居民，可以申請入（復）戶。

（3）出國（境）已注銷戶口人員回國（境）復戶。原本市戶籍公民因留學、探親等原因在國外居住較長時間，但一直未取得居留權(quán)，內(nèi)地戶口已經(jīng)注銷，申請返回原居住地定居的，可以申請恢復戶口。

（4）刑滿釋放、假釋、保外就醫(yī)人員復戶。原籍我市且 2003年 8月 7日前被判處徒刑、已經(jīng)被注銷戶口的人員，因刑滿釋放、假釋、保外就醫(yī)可以申請回原籍恢復戶口。

2.符合國家、省、市政府相關(guān)文件規(guī)定可以辦理入（復）戶的其他情形。

（五）空掛戶管理。

在我市無自有合法產(chǎn)權(quán)的申請人，可落戶在就業(yè)單位、社區(qū)公共集體戶，也可落戶在親屬、朋友城鎮(zhèn)社區(qū)家庭戶。各地公安戶政管理部門應(yīng)當在社區(qū)地址設(shè)置公共集體戶，對申請落戶社區(qū)公共集體戶的，無正當理由，不得拒絕；對申請落戶就業(yè)單位集體戶或親屬、朋友家庭戶的，需征得就業(yè)單位或親屬、朋友同意。

三、創(chuàng)新人口管理

（一）建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫。建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全市人口基礎(chǔ)信息庫。整合各有關(guān)部門的人口信息資源，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

（二）加強人口信息管理和應(yīng)用。建立健全實有人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、變動趨勢、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。

（三）推進人口智能化管理。在人口管理工作中統(tǒng)籌推進公安大數(shù)據(jù)、移動警務(wù)等新技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，通過技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，重點推進“邑微警”、電子證照、電子檔案等項目的建設(shè)和應(yīng)用工作，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務(wù)，全面提高人口智能化管理水平。

　四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市公安局、市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等部門組成的市戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機制，日常工作由市公安局承擔。各市（區(qū)）要參照市的做法建立相應(yīng)的戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進戶籍制度改革工作。

（二）抓緊落實政策措施。市公安局要根據(jù)本實施方案制定推進本地戶籍制度改革實施細則，規(guī)范工作流程；協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評估和督查指導；抓緊制定相關(guān)配套政策措施，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，確保各項改革任務(wù)落實到位，真正做到便民、利民。

（三）加強宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注程度高，各市（區(qū)）、各部門和新聞單位要做好宣傳和引導工作。要堅持正確輿論導向，全面準確解讀中央和省、市的有關(guān)政策，及時總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗好做法，合理引導群眾預期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，讓廣大群眾了解、支持我市戶籍制度改革工作，形成共同推進改革的良好社會氛圍。

五、本實施方案自2020年7月5日起施行，有效期5年。原《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》（江府〔2018〕26號）同時廢止。

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