政策解讀：關(guān)于《江門市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理辦法》的政策解讀
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范和完善市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定和運行監(jiān)測工作，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，參照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等8部門印發(fā)的《廣東省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕11號）和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的實施意見》（粵農(nóng)農(nóng)【2021】359號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指在我市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立、具有獨立法人資格，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
第三條市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定和運行監(jiān)測工作要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實行競爭淘汰機制，發(fā)揮中介組織和專家的作用，堅持公開、公平、公正原則，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，注重高質(zhì)量發(fā)展。
第四條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)申報和已認(rèn)定為市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)。
第二章 申報認(rèn)定
第五條申報條件及標(biāo)準(zhǔn)：
1.營業(yè)執(zhí)照記載信息與實際運營情況一致。
2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的銷售收入（交易額）占企業(yè)總銷售收入（總交易額）70%以上，或涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入占總收入70％以上。
3.企業(yè)信用良好，經(jīng)營規(guī)模、效益、質(zhì)量、帶動能力、競爭能力達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以百分制計分（具體指標(biāo)見附件），綜合得分80分及以上的為候選企業(yè)。
第六條申報企業(yè)應(yīng)提供企業(yè)的基本情況并按照本辦法第五條規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)提交有關(guān)申報材料及相關(guān)事項說明，承諾對所提交材料的真實性負(fù)責(zé)，并接受社會監(jiān)督和失信懲戒。具體申報程序為：
企業(yè)向所在地的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對企業(yè)申報材料進行審查和核查，對符合條件的申報企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分征求本級發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門意見，以本級政府名義向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦，提交相關(guān)材料。
第七條 認(rèn)定程序：
1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托具備國家認(rèn)可資質(zhì)的中介機構(gòu)組織或?qū)＜?，對各縣（市、區(qū)）政府推薦的企業(yè)按照規(guī)定的指標(biāo)進行審核，出具審核意見。
2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對專家或中介機構(gòu)出具的審核意見進行復(fù)核，并對申報企業(yè)進行實地復(fù)核，提出復(fù)核意見，征求市發(fā)展和改革、科技、財政、自然資源、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、供銷社以及人民銀行江門分行等單位意見。
3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)申報企業(yè)綜合得分和征求意見情況確定市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)候選企業(yè)，并在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站等信息公開渠道公示7日。公示期滿如無異議，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報請市政府批準(zhǔn)認(rèn)定。如公示有異議，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查核實并作出處理。
4.經(jīng)市政府批準(zhǔn)認(rèn)定的市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向社會公布并以該局名義授予“江門市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”證書和牌匾。
第八條 經(jīng)認(rèn)定公布的市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，享受有關(guān)扶持政策。
第三章 運行監(jiān)測
第九條對市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行日常監(jiān)測和定期監(jiān)測相結(jié)合的動態(tài)管理制度，建立競爭淘汰機制，做到有進有出。
第十條實行市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況統(tǒng)計年報制度。市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)每年按規(guī)定時間，通過廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理系統(tǒng)填報企業(yè)經(jīng)營運行情況相關(guān)數(shù)據(jù)材料，由所在地的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核上報。
第十一條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織對市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行每3年一次的運行監(jiān)測，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)原則上參照申報認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測結(jié)果由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確認(rèn)。對監(jiān)測不合格的企業(yè)，取消其“江門市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”資格。連續(xù)兩次監(jiān)測合格的，下一監(jiān)測周期免予監(jiān)測。
我市省級及以上的重點龍頭企業(yè)由上級組織監(jiān)測，不納入本市監(jiān)測范圍。
第十二條縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營情況的日常跟蹤調(diào)查，采取隨機抽查、情況調(diào)度、實地考察等方式及時了解企業(yè)運營情況，幫助市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決發(fā)展中遇到的突出困難，完善相關(guān)扶持政策。
縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在日常調(diào)查中發(fā)現(xiàn)市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在違法違規(guī)或其他異常情況，要及時報告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
第四章 違法違規(guī)情況處理
第十三條有下列行為之一的企業(yè)，不得評為市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已被評為市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的取消資格。有下列第5目行為的，從查實之日起4年內(nèi)不得申報市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
1.被稅務(wù)部門查實，有逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、抗稅等違法行為的；
2.由于防范措施不力或防范不當(dāng)，致使發(fā)生重大安全事故，造成生命和財產(chǎn)重大損失的；
3.生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)市場監(jiān)管等部門查實并予以處罰的；
4.環(huán)保不達(dá)標(biāo)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實并予以處罰且經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的；
5.經(jīng)查實存在舞弊行為，提供虛假材料的；
6.因騙取農(nóng)業(yè)財政資金被查處的；
7.拒絕接受監(jiān)測或者不按規(guī)定要求提供監(jiān)測材料的；
8.主營業(yè)務(wù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的（擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍除外）；
9.其產(chǎn)品在接受部、省兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測中，檢出禁用藥物或違禁添加物質(zhì)的；
10.被市場監(jiān)管部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的。
11.經(jīng)查實存在違法違規(guī)用地的。
12有嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)和政策行為的。
第五章 附 則
第十四條 市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更改企業(yè)名稱，應(yīng)出具營業(yè)執(zhí)照等更名材料，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出審查意見，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認(rèn)后向社會公布。
第十五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要優(yōu)化工作流程，完善工作機制，合理壓縮審查、審核等環(huán)節(jié)所需時間，提高申報認(rèn)定與監(jiān)測工作效率。
第十六條 縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本辦法，制定縣（市、區(qū)）重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)管理辦法，開展重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測工作。
第十七條本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日。
附件：江門市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測指標(biāo)
附件：
江門市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測指標(biāo)
企業(yè)類型 | 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè) | 農(nóng)產(chǎn)品加工、流通 | 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 | 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù) | 其他涉農(nóng)企業(yè) |
指標(biāo) 及評分標(biāo)準(zhǔn) | 企業(yè) 規(guī)模 （30分） | 1.年銷售收入/交易額 | 農(nóng)產(chǎn)品銷售收入（主營業(yè)務(wù)收入）達(dá)3000萬元（臺山、開平、恩平市2000萬元），或種植業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)1000萬元（臺山、開平、恩平市700萬元）以上的計25分、不達(dá)標(biāo)的計0分；每超過200萬元加1分，最高加5分。 | 農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)3000萬元（臺山、開平、恩平市2000萬元）的計25分、不達(dá)標(biāo)的計0分；每超過200萬元加1分，最高加5分。 | 農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)5億元（臺山、開平、恩平市3.5億元）的計25分、不達(dá)標(biāo)的計0分；每超過2000萬元加1分，最高加5分。 | 農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)1億元（臺山、開平、恩平市7000萬元）的計25分、不達(dá)標(biāo)的計0分；每超過1000萬元加1分，最高加5分。 | 從事陳皮、大米、茶葉、鰻魚、馬岡鵝、禽蛋的主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000萬元；農(nóng)技推廣類的達(dá)到500萬元，計25分、不達(dá)標(biāo)的計0分；每超過100萬元，加1分，最高加5分。 |
2.總資產(chǎn) | 1000萬元（臺山、開平、恩平市為700萬元）及以上，或種植業(yè)企業(yè)300萬元（臺山、開平、恩平市200萬元）以上，不達(dá)標(biāo)的扣2分。 | 2000萬元（臺山、開平、恩平市1500萬元）及以上，不達(dá)標(biāo)的扣2分。 | 5000萬元（臺山、開平、恩平市3500萬元）及以上，不達(dá)標(biāo)的扣2分。 | / | / |
3.固定 資產(chǎn) | 700萬元（臺山、開平、恩平市500萬元）及以上，或種植業(yè)企業(yè)200萬元（恩平市150萬元），不達(dá)標(biāo)的扣2分。 | 1000萬元（臺山、開平、恩平市700萬元）及以上，不達(dá)標(biāo)的扣2分。 | 2000萬元（恩平市1500萬元）及以上，不達(dá)標(biāo)的扣2分。 | / | / |
企業(yè)信用（15分） | 1.企業(yè)審核年度依法納稅的計5分，欠稅的計0分。 |
2.企業(yè)未拖欠職工工資，未欠繳社會保險費的計5分，若有一項不達(dá)標(biāo)的扣5分。 |
3.企業(yè)在金融機構(gòu)和信用廣東沒有不良記錄的計5分，有不良記錄的計0分。 |
企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率 （5分） | 50%及以下的計5分，高于50%低于70%（含70%）的計3分，高于70%的計0分。 | 60%及以下的計5分，高于60%低于80%（含80%）的計3分，高于80%的計0分。 | 50%及以下的計5分，高于50%低于70%（含70%）的計3分，高于70%的計0分。 |
企業(yè)總資產(chǎn)報酬率 （5分） | 企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率≧現(xiàn)行一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的計5分，基準(zhǔn)利率的50%≦報酬率<基準(zhǔn)利率的計3分，報酬率<基準(zhǔn)利率的50%的計0分。 |
企業(yè)帶動農(nóng)戶能力（20分） | 1、以企業(yè)與各類經(jīng)營主體、農(nóng)戶或經(jīng)濟組織簽訂合同、協(xié)議、“訂單農(nóng)業(yè)”、產(chǎn)銷服務(wù)等方式帶動農(nóng)戶。帶動農(nóng)戶不足200戶（不含）的計0分，200～300戶（不含）的計5分，300～400（不含）戶的計7分，達(dá)到400戶的計10分，超過400戶，每增加100戶，加1分，最高加3分。其中：家畜、珍禽養(yǎng)殖類帶動農(nóng)戶不足50戶（不含）的計0分，50～70戶（不含）的計5分，70～100戶（不含）的計7分，達(dá)到100戶的計10分，超過100戶，每增加20戶，加1分，最高加3分。 |
2.企業(yè)所帶動的農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中戶均年取得收入1000元的計5分，不達(dá)標(biāo)的計0分；取得收入超過1000元的，每增加500元，加1分，最高加2分。 |
指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn) | 企業(yè)生產(chǎn)示范基地與設(shè)施 （10分） | 1.種植企業(yè)：糧油作物種植的300畝及以上；蔬菜、水果、茶葉、中藥材、糖蔗種植的分別達(dá)到200畝及以上；花卉種植或設(shè)施大棚種植的30畝及以上；油茶種植的1000畝及以上；商品林種植的5000畝及以上；其他作物種植的50畝及以上。 2.畜禽養(yǎng)殖企業(yè)：家禽養(yǎng)殖年出欄量100萬只及以上；牲畜養(yǎng)殖年出欄生豬5000頭及以上，或年出欄牛羊1000頭及以上。 3.水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)：養(yǎng)殖面積100畝或年產(chǎn)量200噸及以上。 4.海洋捕撈企業(yè):生產(chǎn)漁船20艘或年產(chǎn)量1000噸及以上。 5.休閑農(nóng)（漁）業(yè)企業(yè)：自有基地規(guī)模原則上參照種植企業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)）。 6.其他企業(yè)：有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的示范基地或產(chǎn)量。 達(dá)不到上述要求的計0分。 | 1.木材加工利用企業(yè)：造林面積2萬畝及以上。達(dá)不到的計0分。 2.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)：有符合食品加工衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的加工場地和與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施。達(dá)到一項計5分，達(dá)到兩項計10分。 3.農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè):有符合國家環(huán)保要求的交易場地和農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯運設(shè)施。達(dá)到一項計5分，達(dá)到兩項計10分。 | 有符合國家環(huán)保要求的交易場地和農(nóng)產(chǎn)品運輸、貯藏設(shè)施。達(dá)到一項計5分，達(dá)到兩項計10分。 | 有實體體驗店（場）和保鮮貯運或其他配套設(shè)施。達(dá)到一項計5分，達(dá)到兩項計10分 | 1.陳皮、大米、茶葉、鰻魚、馬岡鵝、禽蛋的企業(yè)：有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)（加工）基地和相關(guān)配套設(shè)施。達(dá)到一項計5分，達(dá)到兩項計10分。 2.農(nóng)技推廣類企業(yè)：有1項及以上先進技術(shù)（良種）在全市范圍內(nèi)有較大示范推廣應(yīng)用面積。視推廣應(yīng)用情況計分，最高計10分。 |
企業(yè)及產(chǎn)品競爭力 （15分） | 符合以下條件的增計分?jǐn)?shù)，最多計15分： 1.建立了質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，計1分。 2.通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證，計1分。 3.能夠按照或高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，計1分。 4.使用國家或省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的計2分 5.獲得政府質(zhì)量獎或提名獎、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證，有其中一項的計2分。 6.獲“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)定資質(zhì)，計1分。 7.入圍省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌核心企業(yè)、品牌產(chǎn)品，計1分。 8.獲農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，有其中一項的計2分。 9.擁有發(fā)明專利證書，計2分；擁有其它專利的，計1分。 10.有商標(biāo)注冊證，計1分。 11.通過環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、危害分析和關(guān)鍵控制點體系認(rèn)證、通過環(huán)保達(dá)標(biāo)評定，有其中一項的計2分。 12.擁有新品種權(quán)，計1分。 13.獲省級及以上科技成果獎、科技推廣獎，有其中一項的計2分。 14.獲高新技術(shù)企業(yè)資格，計2分。 15.被評為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，有其中一項的計2分。 16.被列為省“菜籃子”基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地及產(chǎn)品加工企業(yè)，有其中一項的計2分。 17.被評為中國種業(yè)骨干企業(yè)、國家或省級良種場，有其中一項的計2分 18.被評為省級及以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、農(nóng)業(yè)公園、3A級及以上旅游景點，有其中一項的計2分。 19.有企業(yè)管理制度和財務(wù)制度的計1分。 20.獲得省級及以上其他獎勵的計1分。 |
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