28日，全省全域旅游工作現場會在惠州博羅召開。會上，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》（點擊閱讀）（下稱《方案》），部署廣東全域旅游發(fā)展新路?！斗桨浮窂摹叭笠恍隆保慈蚵糜未蟾窬?、大品牌、大產業(yè)、新體系四方面，構建廣東全域旅游發(fā)展藍圖。值得關注的是，《方案》提出七條扶持政策，真金白銀支持廣東全域旅游發(fā)展。

藍圖??到2020年鄉(xiāng)村旅游總收入達2200億元

《方案》提出，到2020年，新增省級以上旅游度假區(qū)10家，形成若干個旅游產業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)，建成一批國際品牌酒店、高星級飯店、鄉(xiāng)村旅游接待人數達5.2億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達2200億元。旅游產業(yè)綜合競爭力明顯增強，省級以上全域旅游示范市、縣（市、區(qū)）達到20個，全省接待過夜游客5億人次以上，旅游總收入達1.6萬億元，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達7%，涉旅行業(yè)完成固定資產投資占全省15%以上。到2025年，全面實現旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地。

《方案》明確，優(yōu)化“一核、一帶、一區(qū)、一灣”全域旅游發(fā)展空間布局?！耙缓恕奔粗槿嵌际新糜魏?，“一帶”即濱海旅游產業(yè)帶，“一區(qū)”即北部生態(tài)旅游區(qū)，“一灣”即粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)，構建全域旅游大格局。華南理工大學廣東旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才指出，這是廣東首次提出全域旅游的格局，也是服務廣東區(qū)域發(fā)展的大格局，為全域旅游發(fā)展明確具體的抓手。

《方案》提出，塑造全域旅游大品牌，包括“粵美鄉(xiāng)村”“風情嶺南”“毓秀山水”“魅力都市””食在廣東”“康養(yǎng)勝地”六個品牌體系。此前，廣東以“嶺南文化”“活力商都”“黃金海岸”“美食天堂”作為旅游品牌，此次提出的六個品牌體系，是在舊的四個品牌基礎上進行的升級提煉。

如何打造“粵美鄉(xiāng)村”旅游品牌？《方案》提出要推動產區(qū)變景區(qū)，田園變公園，勞作變體驗，農房變客房。具體到行動上，要指導成立廣東省民宿協會，制定廣東省民宿管理辦法和相關標準，組織開展民宿從業(yè)人員專業(yè)培訓，引導民宿規(guī)范化、品牌化發(fā)展，建成一批“金宿”和“銀宿”。到2020年，全省培育建設400個省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點）、200個A級旅游特色村、50個旅游風情小鎮(zhèn)、100個自駕車旅居車營地、100家“金宿”“銀宿”、20個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，文化類、體驗類、康養(yǎng)類鄉(xiāng)村旅游產品超過9萬個。

“康養(yǎng)勝地”有望成為廣東旅游的一張新名片?！斗桨浮诽岢?，要依托廣東完善的醫(yī)療體系，整合南藥、中醫(yī)藥、溫泉和氣候旅游資源，對接國際標準，打造中醫(yī)藥健康旅游、膳食養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、保健康復、夏冬候鳥式旅游等大健康旅游品牌。到2020年，新增5家省級以上中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和20家省級以上中醫(yī)藥健康旅游示范基地、30家省級森林康養(yǎng)基地。

新品牌的梳理，凸顯了廣東旅游資源和產業(yè)優(yōu)勢，在全國形成差異化品牌形象，提升競爭力。

《方案》還提出，培育全域旅游大產業(yè)，做大做強旅游龍頭企業(yè)，到2020年，打造20家左右在全國有較強競爭力和輻射帶動力的旅游龍頭企業(yè)；推動傳統旅游企業(yè)轉型，引導傳統旅行社整合線上線下資源，提供“菜單式”旅游產品和服務，培育一批有國際影響力的大型旅游批發(fā)商、一批有專業(yè)化市場開拓能力的旅游經營商和一批布局合理的零售代理商，到2020年，培育扶持2—3家獨角獸旅游企業(yè)。

此外，《方案》還提出建設“快進慢游”交通服務體系，建設“快進”全域旅游交通網絡，完善“慢游”公共服務設施建設，推動交通與旅游融合發(fā)展。

亮點??打開資金池流出口為全域旅游注“活水”屬首創(chuàng)

七條扶持政策是《方案》中的一大亮點，以問題為導向，立足現實瓶頸，體現市場訴求，為全域旅游發(fā)展提供政策支撐。政策包括資金支持、用地保障、支持利用林場資源、支持擴大旅游消費、深化旅游“放管服”改革、支持旅游科技創(chuàng)新以及鼓勵培養(yǎng)引進旅游人才七方面。

其中，加強資金支持的政策，予以優(yōu)質旅游項目真金白銀的支持，體現了廣東大力發(fā)展全域旅游的決心和誠意。吳志才解讀：《方案》提出省按照“一事一議”的原則對投資金額大、帶動能力強的重大旅游項目予以支持，這是前所未有的突破，可見全域旅游的發(fā)展得到了省委、省政府的高度重視。另外，在資金支持的政策中，提出統籌7方面的資金，向優(yōu)質旅游項目傾斜，其中包括統籌省級相關資金，統籌農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利等資金，統籌省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村和省級新農村連片示范建設工程結余資金，“四好農村路”建設維護資金，農業(yè)供給側結構性改革基金，以及鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融對相關旅游項目的貸款優(yōu)惠利率及資金支持，資金支持力度之大，史上空前。吳志才表示，這7項資金中，有5項來自于鄉(xiāng)村振興的資金池，這說明廣東將打開資金池的流出口，為全域旅游發(fā)展注入“活水”，屬于全國首創(chuàng)。

《方案》提出加強旅游用地保障。廣東省旅游協會副會長、廣東道旅集團董事長陳南江解讀道，“落地難”是長期困擾和制約旅游景區(qū)投資的重大問題。本次文件借鑒了國內先進省份的做法，以實事求是的務實態(tài)度，采取了“重點傾斜、化整為零、資源利用”的方針。

這次文件提出的對策，一是“優(yōu)先保障”重點項目、省級以上旅游度假區(qū)或者全域旅游示范區(qū)的項目。二是從省級統籌解決新產業(yè)新業(yè)態(tài)和旅游扶貧項目設施用地。點狀供地是非常受歡迎的方式，這樣做加大了國土部門的工作量，是國土部門本著共建共享的態(tài)度，對于全域旅游發(fā)展的支持。第三，現在是一個資源整合和資源活化的時代，城市和鄉(xiāng)村都有不少建筑由于各種原因處于荒廢狀態(tài)，有學校，有工廠，有民居，它們已經是國有或者城鎮(zhèn)建設用地，利用它們發(fā)展旅游服務設施，不需要新增建設用地指標，是資源的再利用，在這些老房子里面消費，對于游客也是更加特別的體驗，政府應當積極支持，提供便利。

另外，《方案》還提出，支持利用林地資源發(fā)展旅游，支持在國有林場現有生產生活區(qū)域改造建設特色民居、森林木屋、汽車帳篷營地等旅游服務設施。陳南江表示，此前，汽車營地的用地采用酒店用地指標，此門檻制約了汽車營地建設的發(fā)展。新業(yè)態(tài)需要相應的新政策予以支持。