統(tǒng)籌推進 狠抓重點 有效保障人民群眾飲食安全
——國務(wù)院食品安全委員會辦公室負責(zé)人解讀
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》

　　文件出臺充分說明國務(wù)院對食品安全工作的高度重視

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2011年食品安全重點工作安排》（國辦發(fā)[2011]12號，以下簡稱12號文件）。這是自2009年以來，國務(wù)院辦公廳連續(xù)第三年就食品安全年度工作做出重要部署的文件，充分說明了國務(wù)院對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的決心。

　　2009年起，國務(wù)院部署開展了全國食品安全整頓工作，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，集中治理、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管等明顯加強，一些威脅人民群眾身體健康的食品安全隱患得以消除，整頓工作取得階段性成果。但是由于我國食品安全基礎(chǔ)薄弱，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平等深層次因素的制約，當(dāng)前取得的成果還很不穩(wěn)固，一些違法違規(guī)頑疾仍未根治，新的問題時有出現(xiàn)，急需在2011年有針對性地重點施治。今年2月18日，國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議對全年重點工作作出部署。12號文件的出臺，就是具體安排全年的食品安全重點工作，著力解決當(dāng)前食品安全存在的突出矛盾和問題。

 　 任務(wù)明確，重點突出，是今年食品安全工作的明顯特點

　　從文件內(nèi)容看，12號文件作出的部署，都是針對當(dāng)前人民群眾反映強烈、食品安全領(lǐng)域突出的問題而亟需加強的工作，主要包括嚴厲打擊違法違規(guī)行為、強化食品重點品種安全保障水平、提高企業(yè)安全管理能力、加強日常監(jiān)管工作等。這些工作的安排和部署，針對性強、任務(wù)具體、目標(biāo)明確。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹好文件精神，使食品安全違法違規(guī)現(xiàn)象進一步得到有效遏制，督促生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任、措施更加落實，促進食品安全監(jiān)管的責(zé)任體系、技術(shù)能力進一步完善和提高，確保與老百姓日常生活密切相關(guān)的食品安全更有保障。

　　從工作措施看，12號文件更加強調(diào)加強集中整治與強化日常監(jiān)管相結(jié)合。加強集中整治，就是要針對食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條上的重要環(huán)節(jié)和消費群體較大的重點品種，通過集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴厲整治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題。同時，要毫不松懈地抓好日常監(jiān)管，重點加強風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警、執(zhí)法抽檢、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作，目的就是預(yù)防為主、關(guān)口前移，設(shè)立防火墻，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

　  集中整治是從實際出發(fā)、維護群眾利益的必要措施

　　近年來，我們在不斷加強日常監(jiān)管的同時，一直將開展集中整治作為加強食品安全工作的重要手段。實踐證明，這是針對當(dāng)前我國食品安全形勢，符合實際、非常必要的做法。由于我國從基本解決溫飽問題到追求食品質(zhì)量安全，食品產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展規(guī)范，市場經(jīng)濟從搞活繁榮市場到規(guī)范市場主體行為，經(jīng)歷的時間還不長，食品安全領(lǐng)域一些需要解決的問題在當(dāng)前一段時期內(nèi)比較集中、突出地暴露出來，再加上我們的食品安全監(jiān)管在體制機制、法規(guī)制度、技術(shù)能力等方面也還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在這種情況下，僅靠常規(guī)監(jiān)管難以保障食品安全。

　　因此，我們一方面要促進食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、企業(yè)管理能力、行業(yè)自律水平、社會誠信程度的提高；另一方面，從維護人民群眾切身利益的目的出發(fā)，必須毫不動搖、堅持不懈地開展集中整治，努力解決食品安全中的突出問題。12號文件進一步明確了2011年集中整治的重點，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高認識，增強主動性、積極性和責(zé)任感，調(diào)動各方面的力量，采取行之有效的措施，深入排查隱患，嚴打非法違法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，切實保障人民群眾飲食安全。開展集中整治是各級政府加強食品安全工作的具體體現(xiàn)，更離不開廣大人民群眾的理解、支持和參與，只有多方面共同努力，這項工作才能收到預(yù)期效果。

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　  把嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)活動作為首要任務(wù)

　　12號文件在部署2011年食品安全重點工作時，列在第一項的就是要嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)活動。這可以說抓住了一段時期內(nèi)食品安全工作的“牛鼻子”。從去年情況看，全年共查處種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，重點查處生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品的嚴重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家。這組數(shù)據(jù)一方面說明我們在監(jiān)管工作中下了很大力氣，另一方面也說明當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象確實還比較嚴重。有些不法分子主觀惡意性大，見利忘義、故意采取各類不法手段降低成本、擴大銷售；有些違法現(xiàn)象十分頑固，屢打不絕、重復(fù)反彈；有些違法手段十分隱蔽，處心積慮地逃避監(jiān)管。這些違法違規(guī)活動是導(dǎo)致食品安全問題的主要原因，人民群眾深惡痛絕。

　　文件還詳細列明了在各個環(huán)節(jié)要重點打擊的對象，指導(dǎo)性、可操作性很強。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強烈愿望，以堅決的態(tài)度、強有力的措施，保持對食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要認真貫徹12號文件精神，進一步強化執(zhí)法措施，加大案件查處力度，堅決整治違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴懲違法犯罪分子，有效解決食品安全領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，切實增強群眾的消費安全感。特別需要說明的是，今年2月全國人大常委會通過的《刑法修正案（八）》，增加了嚴懲食品安全犯罪活動的內(nèi)容。這為我們嚴打食品安全違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù)，我們要學(xué)習(xí)好、貫徹好、運用好這部法律，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲懲處危害人民群眾身體健康的害群之馬，用法制的威嚴加大對不法分子的震懾力度。

　　明確提出對食品重點品種實施治理

　　12號文件提出的一項重要舉措，就是在部署對食品安全各環(huán)節(jié)的突出問題進行集中整治的同時，有針對性地對部分重點食品品種專項部署了綜合治理措施。我國食品種類繁多、業(yè)態(tài)復(fù)雜，各個行業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量安全管理水平、影響范圍等差異很大。面對錯綜復(fù)雜的情況，抓主要矛盾、解決突出問題，是當(dāng)務(wù)之急。12號文件強調(diào)，要把乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等消費群體大、影響范圍廣、關(guān)系到老百姓每日每餐飲食的重點品種突出出來，采取打防并重、標(biāo)本兼治、多措并舉的綜合治理措施，優(yōu)先保障重點品種的質(zhì)量安全。綜合治理的內(nèi)容和總的要求是：第一，要提高市場準(zhǔn)入門檻，使生產(chǎn)經(jīng)營重點品種的企業(yè)必須具備保障食品安全的基本條件、資質(zhì)和管理能力。第二，要逐步淘汰重點品種所屬行業(yè)內(nèi)的劣質(zhì)企業(yè)。第三，要在日常監(jiān)管上向重點品種加以傾斜，加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測力度和所需經(jīng)費投入。第四，要對重點品種生產(chǎn)經(jīng)營單位實行更加嚴格的監(jiān)管措施，包括原料進廠檢驗、產(chǎn)品出廠批批檢驗以及必要的駐廠監(jiān)督措施等。第五，要在重點品種所在行業(yè)優(yōu)先試點推廣產(chǎn)品信息化追溯、誠信體系建設(shè)等，建立健全長效機制。

　　綜合治理要取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于各監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門密切配合，把相關(guān)措施落實好、銜接好。根據(jù)國務(wù)院的要求，國務(wù)院食品安全委員會辦公室還將制訂綜合治理的任務(wù)分工意見，各地區(qū)也要加強協(xié)調(diào)、明確分工，齊心協(xié)力將食品重點品種的質(zhì)量安全水平抓上去，抓出讓老百姓看得見的實實在在的成效。

　　通過綜合措施提升生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理水平

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自身素質(zhì)、管理能力、自律誠信和守法經(jīng)營，是食品安全的基礎(chǔ)。食品安全的主體責(zé)任在生產(chǎn)經(jīng)營者，發(fā)生食品安全問題的根子也在生產(chǎn)經(jīng)營者。提高我國食品安全水平，歸根到底要通過規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理水平來實現(xiàn)。近年來，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對于量的擴張，總體上生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，不能很好地執(zhí)行國家規(guī)定的制度、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。如果這種狀況不能得到改變，食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面就難以徹底扭轉(zhuǎn)，食品安全形勢就難以實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　因此，12號文件要求今年通過對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施更加嚴格的監(jiān)管，努力提升其食品安全管理能力。這方面需要重點加強的工作：一是要嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本素質(zhì)要達標(biāo)。進入食品行業(yè)的各類從業(yè)主體，必須要在生產(chǎn)經(jīng)營能力和產(chǎn)品安全保障能力兩個方面同步到位。同時，加強許可后續(xù)監(jiān)管，對不能持續(xù)滿足許可條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要堅決強制退出。二是督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等基本制度；食品經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、銷售退市等自律機制；餐飲服務(wù)單位要落實索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護、餐具消洗等制度。三是要加強對生產(chǎn)經(jīng)營過程、產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法檢查，深入排查生產(chǎn)經(jīng)營者的管理、技術(shù)漏洞和產(chǎn)品安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題后要采取行政處罰、責(zé)令整改直至強制取締等嚴厲措施。

　　歸根到底，就是要不斷加大監(jiān)管力度，通過強化生產(chǎn)經(jīng)營者的外部約束力，促進其內(nèi)部自身管理能力穩(wěn)步提高。這雖然不是一朝一夕之功，卻是強基固本之策，是打基礎(chǔ)、保長遠的工作，務(wù)必堅持不懈、持之以恒地抓下去。

　  進一步落實地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任

　　根據(jù)食品安全法規(guī)定，縣級以上地方各級政府要對本行政區(qū)域的食品安全工作統(tǒng)一負責(zé)。12號文件要求，地方各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程，進一步加強食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費投入。要支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，堅決杜絕各種形式的地方保護主義。為切實加強地方食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，12號文件明確要求，所有縣級以上地方政府在2011年都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構(gòu)。

　　12號文件對落實監(jiān)管部門責(zé)任也作出明確規(guī)定。食品產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及環(huán)節(jié)多。種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲存流通和餐飲服務(wù)等任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響上下游的食品安全。因此，負責(zé)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門要切實負起責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，及時消除各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的食品安全隱患。要增強大局觀念，互相配合、互相支持，及時完善監(jiān)管制度和措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管空白等監(jiān)管漏洞引起食品安全問題。同時，要各負其責(zé)，穩(wěn)步推進食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，進一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。

　　12號文件還對嚴格責(zé)任追究作出明確規(guī)定，要求強化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，加大對監(jiān)管部門執(zhí)法行為的監(jiān)督力度；對日常監(jiān)管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題，以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有及時查處的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)部門、地方及其職能部門和相關(guān)人員的責(zé)任。