推進創(chuàng)新 提高水平 促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展
——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于促進
農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》答記者問

　　日前，國發(fā)［2010］22號文印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見》的有關(guān)精神，確保政策順利實施，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：請介紹一下《意見》出臺的背景和重大意義？

　　答：新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)從無到有，在曲折的過程中得到長足發(fā)展。特別是進入新世紀(jì)以后，隨著農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移加速、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)興起、2004年《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施，以及近年來實施農(nóng)機具購置補貼政策并不斷加大力度，我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展速度明顯加快。到2009年底，農(nóng)機總動力8.75億千瓦，比1980年增長5倍；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到48.8%，比1980年提高了27.2個百分點；全國農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值2265億元，2004年以來以年均20.5%的速度增長。農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。

　　目前，我國國民經(jīng)濟正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出了更高要求。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，在深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見，報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，國務(wù)院以國發(fā)［2010］22號文件正式印發(fā)了《意見》。

　　農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)裝備水平，促進科技進步，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；有利于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于加快農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，推動農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)投資，拉動農(nóng)村消費需求。

　　記者：目前我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展存在哪些問題？進一步發(fā)展的前景如何？

　　答：我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：農(nóng)機化總體水平不高，僅相當(dāng)于日本、韓國上世紀(jì)70年代中后期水平，動力機械與農(nóng)具配套比僅為發(fā)達國家的一半，不同區(qū)域、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化水平存在較大差距；農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密，制約了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展；農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、農(nóng)機安全使用等公共服務(wù)能力弱，農(nóng)機銷售、維修、配件供應(yīng)等服務(wù)體系不完善；農(nóng)機行業(yè)低價銷售、微利經(jīng)營，噸鋼萬元產(chǎn)值不到汽車行業(yè)的一半，自主創(chuàng)新能力不強，制造水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。國務(wù)院此次出臺《意見》，就是要著力解決這些問題。

　　我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)加快發(fā)展有許多有利條件。一是隨著人工成本不斷提高，農(nóng)業(yè)作業(yè)已進入機械代替人工的重要階段；二是農(nóng)機結(jié)構(gòu)變化，大型替代中型、中型替代小型、小型替代人畜力的趨勢明顯，農(nóng)機市場前景廣闊；三是農(nóng)機合作社等社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，解決了家庭承包經(jīng)營適應(yīng)機械化生產(chǎn)問題；四是農(nóng)機裝備制造能力提高，為滿足農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要奠定了基礎(chǔ)；五是國家綜合國力增強，為支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了可能。

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　　記者：應(yīng)如何理解《意見》提出的促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)？

　　答：《意見》提出的指導(dǎo)思想，也是今后一段時期促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的總要求。一方面，強調(diào)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化道路；另一方面，強調(diào)要著力推進技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度。

　　《意見》對促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出了4條原則：一是因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的特點，采取不同的技術(shù)路線，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。二是重點突破，全面發(fā)展。以促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、實現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破等為重點，加快大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化。三是鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)形式，完善農(nóng)機社會化服務(wù)機制，加快農(nóng)機工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以企業(yè)為核心搭建科技創(chuàng)新平臺。四是市場引導(dǎo)，政府扶持。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大扶持力度，調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機用機積極性。

　　《意見》對促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，提出了兩個階段的發(fā)展目標(biāo)。一是到2015年，農(nóng)機總動力達到10億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上；建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，形成若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，部分產(chǎn)品達到國際先進水平。二是到2020年，農(nóng)機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%；農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機流通體系和完善的農(nóng)機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　記者：當(dāng)前和今后一段時期促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

　　答：為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，《意見》分別明確了當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　在促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面，《意見》明確了六項主要任務(wù)。一是要加快重點地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進程。二是要促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要推進農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)和社會化服務(wù)。四是要加強農(nóng)業(yè)機械化實用人才培養(yǎng)。五是要加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣。六是要強化農(nóng)機安全使用監(jiān)督管理。

　　在促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展方面，《意見》也明確了六項主要任務(wù)。一是要推進農(nóng)機工業(yè)行業(yè)改革。二是要著力解決農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。三是要增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。四是要提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。五是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。六是要擴大農(nóng)機工業(yè)國際合作。

　　記者：《意見》對促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出了哪些扶持政策？

　　答：《意見》在強調(diào)繼續(xù)實施好現(xiàn)行扶持政策并不斷加大力度的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的扶持政策，主要包括以下五個方面：

　　一是加大財政支持力度。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，適當(dāng)支持適宜地區(qū)購置國內(nèi)尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農(nóng)機，逐步加大農(nóng)業(yè)機械化重大技術(shù)推廣支持力度，在適宜地區(qū)實施農(nóng)機作業(yè)補貼試點，積極開展農(nóng)機保險業(yè)務(wù)，加大農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進的投入力度，國家技術(shù)改造投資要對農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點扶持。

　　二是完善農(nóng)機購置補貼制度。完善農(nóng)機購置補貼管理辦法，簡化農(nóng)機購置補貼審批程序，完善經(jīng)銷商管理制度，嚴(yán)禁農(nóng)機化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補貼產(chǎn)品，進一步擴大省級自選補貼產(chǎn)品的品種范圍，縮短補貼資金結(jié)算時限，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價權(quán)。

　　三是加強和改進金融服務(wù)。進一步加大對農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織的信貸扶持力度，積極推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務(wù)。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。中小農(nóng)機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機制造企業(yè)傾斜。

　　四是切實落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農(nóng)機機耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。進一步落實關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對屬于國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機制造企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。對批發(fā)和零售的農(nóng)機實行免征增值稅政策。

　　五是支持農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基層農(nóng)機推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，實施保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)機械化推進工程，在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機合作社建設(shè)農(nóng)機停放場（庫、棚）。加大農(nóng)機科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度。將農(nóng)機流通納入農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)機流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　問：如何確?！兑庖姟诽岢龅娜蝿?wù)和政策得到貫徹落實？

　　答：為了確?！兑庖姟诽岢龅墓ぷ魅蝿?wù)和政策措施得到貫徹落實，《意見》明確了各有關(guān)部門的職責(zé)分工，并要求有關(guān)部門高度重視，按照職責(zé)分工，密切配合，加強指導(dǎo)，積極支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。同時，《意見》還要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好政府與企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

　　《意見》還要求地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)提上重要議事日程；深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平；建立工作責(zé)任制，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機構(gòu)隊伍建設(shè)，扎實推進本地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。