今年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家正式批準(zhǔn)設(shè)立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。近日，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
    問：選擇沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)是出于什么考慮？

    答：現(xiàn)階段，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，面臨諸多體制機(jī)制的制約和障礙，如何通過深化改革，創(chuàng)新其體制機(jī)制，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的路子來，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供借鑒和示范。選擇某區(qū)域進(jìn)行相關(guān)主題的綜合配套改革試驗(yàn)，既是客觀要求，也有現(xiàn)實(shí)意義。

    沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（以沈陽為中心，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺8市）是我國老工業(yè)基地的核心區(qū)和典型代表。裝備制造、原材料、石油化工等重化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比例比較大，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求十分迫切。以國有企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)所占比重大，所有制結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于充分發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的活力和創(chuàng)造力?？萍己扛摺⒆灾鲃?chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)。資源要素的配置缺乏市場機(jī)制的作用，資源環(huán)境約束總體趨緊。等等這些方面，都是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中需要切實(shí)解決的問題，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)具有典型性和代表性，選擇沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)，為解決這些現(xiàn)實(shí)問題提供了進(jìn)一步探索和突破的舞臺和空間。

    從現(xiàn)實(shí)來看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)具備了開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)的一定基礎(chǔ)和條件。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國東北地區(qū)南部，毗鄰渤海，地處東北亞的中心地帶，擁有國家一類對外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港以及稠密的城際公路鐵路交通網(wǎng)。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)實(shí)力雄厚，重化工業(yè)發(fā)達(dá)，裝備制造、冶金、石化、煤炭等產(chǎn)業(yè)在全國占有非常重要的地位，是國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較為優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。三是有一定科技和人力資源。區(qū)內(nèi)擁有各種類型科研機(jī)構(gòu)和多所全國知名科研院所，現(xiàn)有高等院校40多所，占遼寧全省高?？倲?shù)的一半以上，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員近百萬人和數(shù)百萬技術(shù)熟練產(chǎn)業(yè)工人。四是有改革創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)曾多次承擔(dān)國家重要改革試點(diǎn)任務(wù)，20世紀(jì)90年代沈陽市即是國家配套改革試點(diǎn)城市，特別是在國有企業(yè)改革、老工業(yè)基地振興和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面積累了不少改革實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，具有良好的改革實(shí)踐基礎(chǔ)和創(chuàng)造能力。五是有較扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。遼寧省委、省政府把加快推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)改革試驗(yàn)作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心戰(zhàn)略，成立了高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和合作聯(lián)動機(jī)制，制定了改革試驗(yàn)框架方案，區(qū)域一體化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。

    基于以上考慮，選擇沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)這一具有代表性和典型性的區(qū)域開展有針對性的改革試驗(yàn)，率先解決現(xiàn)存的突出矛盾和問題，探索建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全國提供示范和借鑒，具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

    問：批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)的意義是什么？

    答：批準(zhǔn)設(shè)立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，符合完善國家區(qū)域戰(zhàn)略布局和振興東北老工業(yè)基地的總體要求，符合加快建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要，對遼寧省、東北地區(qū)乃至全國，具有重要意義。

    一是有利于以改革促發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前，我國處于工業(yè)化和城市化加快發(fā)展階段，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展面臨諸多體制機(jī)制約束，選擇沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)，可以通過先行先試，在解決經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、自主創(chuàng)新能力提高、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資源要素集約節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等等一系列制約新型工業(yè)化、城市化發(fā)展的體制機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)改革探索和突破，力求體制機(jī)制創(chuàng)新，從而為面上加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制提供借鑒和示范。

    二是有利于實(shí)施全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。東北地區(qū)因其獨(dú)特的歷史背景和產(chǎn)業(yè)條件，在我國區(qū)域戰(zhàn)略布局中占據(jù)著非常重要的地位。進(jìn)入新時期以來，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家制定實(shí)施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，2009年這一戰(zhàn)略得到進(jìn)一步的深化和發(fā)展。當(dāng)前，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和振興東北地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是新時期完善國家區(qū)域戰(zhàn)略布局又一重要步驟，對于進(jìn)一步發(fā)揮東北地區(qū)特殊優(yōu)勢和作用，推動形成東中西部與東北地區(qū)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局意義重大。

    三是有利于促進(jìn)我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步拓展對外開放的空間和領(lǐng)域。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展迅速，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，是一國加快發(fā)展、提升綜合實(shí)力的必然要求。東北亞經(jīng)濟(jì)圈是全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力和綜合競爭力較強(qiáng)的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體上朝著好的方向穩(wěn)定發(fā)展，具備廣闊的合作空間，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開展綜合配套改革試驗(yàn)，加快該區(qū)域的改革步伐和對外開放，建立和完善我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿平臺和載體，進(jìn)一步拓展對外開放的空間和領(lǐng)域，對于我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上融入東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。

    問：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)的主要任務(wù)是什么？

    答：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試點(diǎn)，國家發(fā)展改革委在給遼寧省人民政府的批復(fù)中，提出了“五個著力”的目標(biāo)要求，改革的任務(wù)和方向是十分明確的。為便于理解，概括起來說，既要在與新型工業(yè)化本身直接相關(guān)的體制機(jī)制上進(jìn)行有效的改革探索和突破，也要通過改革，完善新型工業(yè)化發(fā)展的制度支撐體系。

    著眼于建立新型工業(yè)化的體制機(jī)制推進(jìn)改革。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)老工業(yè)基地改造和振興，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，形成區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和重組，推進(jìn)國有企業(yè)改革，形成較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，營造非公經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平競爭的體制環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。要創(chuàng)新科技研發(fā)體制機(jī)制。改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，完善有利于自主創(chuàng)新和運(yùn)用最新科學(xué)技術(shù)的體制機(jī)制。建立健全財(cái)政、企業(yè)、社會等多元研發(fā)資金投入的體制機(jī)制，為企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。推動科技基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)平臺建設(shè)，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺。加快人才資源整合，健全高層次、高技能創(chuàng)新性人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、評價、激勵機(jī)制。要創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。健全環(huán)境準(zhǔn)入和清潔發(fā)展機(jī)制，完善節(jié)能減排的監(jiān)督考核機(jī)制。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)制度，健全區(qū)域環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高資源能源有效開發(fā)和綜合利用水平，加快建立節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式。

    著眼于建立新型工業(yè)化的制度支撐體系推進(jìn)改革。要深化財(cái)稅、金融、投資等體制改革，加快建立有利于新型工業(yè)化和城市化的政策支持體系。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素區(qū)域配置，推進(jìn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、市場和公共服務(wù)體系建設(shè)。要加快行政管理體制改革。打破行政區(qū)劃限制，建立與區(qū)域一體化發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制。加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。要加大對內(nèi)對外開放。加強(qiáng)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶互動發(fā)展，加快區(qū)域統(tǒng)一的內(nèi)聯(lián)外引平臺建設(shè)，形成“引進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)結(jié)合的雙向開放格局。加快對外貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力和綜合實(shí)力。

    問：對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)有何具體要求？

    答：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)，總的要求是，圍繞實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化這一戰(zhàn)略目標(biāo)，在深化改革上大做文章，秉承先行先試的精神，力求突破創(chuàng)新，經(jīng)過實(shí)踐和努力，最終真正建立符合科學(xué)發(fā)展和社會和諧要求的體制機(jī)制。

    立足于新型工業(yè)化的內(nèi)在要求，從沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)要處理好“五個關(guān)系”。一要處理好重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)既要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展好先進(jìn)制造業(yè)。同時要創(chuàng)新體制機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二要處理好發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要著眼于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大，又要結(jié)合新形勢新任務(wù)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三要處理好壯大龍頭企業(yè)與培育中小企業(yè)的關(guān)系。既要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，又要大力培育中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)吸納社會就業(yè)的主渠道作用；四要處理好加快推進(jìn)工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)系。在推進(jìn)工業(yè)化過程中，要在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、發(fā)展方向的選擇等方面，強(qiáng)化節(jié)能減排控制性指標(biāo)的約束，避免推進(jìn)工業(yè)化影響節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；五要處理好新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。要將新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和空間布局與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，走出一條中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

    立足于新型工業(yè)化的綜合配套改革試驗(yàn)，體現(xiàn)改革試驗(yàn)的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)在聯(lián)系，在推進(jìn)過程中，要始終做到“四個堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持解放思想與先行先試的有機(jī)統(tǒng)一。要突破遼寧工業(yè)基礎(chǔ)較好以及過去發(fā)展思路的束縛，結(jié)合新形勢新任務(wù)，解放思想，大膽實(shí)踐，用足用好國家賦予改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán)；二是堅(jiān)持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前發(fā)展的任務(wù)很重，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙比較突出，要充分認(rèn)識到改革對促進(jìn)發(fā)展極端重要性，加快體制創(chuàng)新和改革突破，建立有利于更好更快發(fā)展的制度體系；三是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的有機(jī)統(tǒng)一。要對改革進(jìn)行整體規(guī)劃，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革。同時要結(jié)合區(qū)情實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，列出階段性改革目標(biāo)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革率先突破；四是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府推動和人民群眾廣泛參與的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持改革的市場化導(dǎo)向，著眼于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)改革，發(fā)揮好政府組織實(shí)施和政策推動作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極營造全社會支持改革、推動改革的良好氛圍。

    相關(guān)文件：國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知