各鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市府直屬各單位：
　　現(xiàn)將《開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際情況，制定本地區(qū)、本單位應急預案，并采取有效措施，確保預案中的各項工作任務和要求落到實處。

開平市人民政府
二○○四年一月十七日

開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

　　為有效預防控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，規(guī)范和指導各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，保障公眾身體健康與生命安全，維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，依據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和衛(wèi)生部《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》及《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，制定《開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》。

　　一、適用范圍
本預案適用于重大傳染病疫情、群體性不明原因疾?。恢卮笫澄锖吐殬I(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理。
　　二、突發(fā)事件的分級
根據(jù)突發(fā)事件性質、危害程度、涉及范圍和潛在公共危機等將突發(fā)事件分為三級；一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
　　（一）一般突發(fā)事件是指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達到規(guī)定的重大突發(fā)事件標準的事件。
　　1、動物間發(fā)生鼠疫流行；
　　2、發(fā)生傳染性非典型肺炎病例；
　　3、在我市管轄范圍內，1周內發(fā)生霍亂10-30例；或疫情波及4個以上鎮(zhèn)（區(qū)），發(fā)病15-50例；
　　4、在我市管轄范圍內，1周內發(fā)生病毒性肝炎、登革熱50例，傷寒、副傷寒30例，痢疾100例，流行性出血熱5例，狂犬病3例，鉤端螺旋體病、肺結核、流腦、乙型腦炎、麻疹、瘧疾各20例以上疫情；
　　5、在我市管轄范圍內，發(fā)生5例以上群體性不明原因疾?。?br> 　　6、一起食物中毒事件造成50-100例發(fā)病，無死亡；或集體食物中毒事故發(fā)生在學校、地區(qū)性或全國性重要活動期間；
　　7、預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)群體性癔病或不良反應；
　　8、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5Gy受照人員劑量之和≥20Gy的放射性突發(fā)事件；
　　9、一次職業(yè)病危害事故造成急性職業(yè)病10例以下，無死亡；
　　10、其它對公眾健康可能造成危害的突發(fā)事件。
　?。ǘ┲卮笸话l(fā)事件是指突發(fā)事件在較大范圍發(fā)生，有擴散趨勢，尚未達到規(guī)定的特大突發(fā)事件標準的事件。
　　1、發(fā)生1例以上鼠疫、肺炭疽病例；
　　2、發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例；或疫情波及4個及以上鎮(zhèn)（區(qū)）；
　　3、霍亂在我市管轄范圍內流行，1周內發(fā)病30例及以上；或疫情波及4個及以上鎮(zhèn)（區(qū)），1周內發(fā)病50例及以上；
　　4、疫情波及4個以上鎮(zhèn)（區(qū)），且每鎮(zhèn)（區(qū)）在1周內發(fā)生，病毒性肝炎、登革熱50例，傷寒、副傷寒30例，痢疾100例，流行性出血熱5例，狂犬病3例，鉤端螺旋體病、肺結核、流腦、乙腦、麻疹、瘧疾各20例以上疫情；
　　5、在我市管轄范圍內，發(fā)生20例以上群體性不明原因疾病，或其它市（區(qū)）也同時有發(fā)生，或擴散到其它市（區(qū)）；
　　6、發(fā)生從未出現(xiàn)過的傳染病疫情；
　　7、預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡；
　　8、一起食物中毒事故人數(shù)超過100人的或死亡1人以上；
　　9、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10以人，或個人全身受照劑量≥0.5Gy受照人員劑量之和≥40Gy的放射性突發(fā)事件；
　　10、一次職業(yè)病危害事故造成急性職業(yè)病10-50人或者死亡5人以下；
　　11、丟失放射性物質，其放射性活度（Bp）型≥4×106，非密封型4×105；
　　12、鼠疫、炭疽，傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失；
　　13、地級市以上衛(wèi)生行政部門認定的其它重大突發(fā)事件。
　?。ㄈ┨卮笸话l(fā)事件是指影響大，波及范圍廣，涉及人數(shù)多，出現(xiàn)大量病人或多例死亡，危害嚴重的突發(fā)事件。
　　1、發(fā)生鼠疫、肺炭疽疫情，且波及2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一個平均潛伏期內發(fā)病5例及以上；
　　2、發(fā)生脊髓灰質炎疫情；
　　3、傳染性非典型肺炎，發(fā)生續(xù)發(fā)性疾病，疫情波及4個及以上鎮(zhèn)（區(qū)），并有繼續(xù)擴散的趨勢；
　　4、群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，同時涉及多個鎮(zhèn)（區(qū)），并有擴散趨勢，造成重大影響；
　　5、重大生物和化學污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡；
　　6、地級市以上衛(wèi)生行政部門認定的其它特大突發(fā)事件。
三、突發(fā)事件的報告與通報
　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件的報告
在國家、省有關部門的統(tǒng)一部署下，我市建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，地級市衛(wèi)生行政部門制定本級突發(fā)事件報告規(guī)范。
　　1、突發(fā)事件的責任報告單位
　　（1）市人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構；
　　（2）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構；
　?。?）衛(wèi)生行政部門；
　?。?）市人民政府；
　?。?）有關單位，主要包括突發(fā)事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的機構，如檢驗檢疫機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構和藥品監(jiān)督檢驗機構等。
　　2、責任報告人 ：執(zhí)行職務的醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)務人員、個體開業(yè)醫(yī)生為責任報告人。
　　3、任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)事件及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應急處理職責的部門、單位及個人。
　　4、突發(fā)事件的報告時限和程序
突發(fā)事件監(jiān)測報告機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件應當在2小時內向市人民政府衛(wèi)生行政部門報告。
　　接到報告的衛(wèi)生行政部門應當在2小時內向市人民政府報告，并同時向江門市人民政府衛(wèi)生行政部門報告。
　　市人民政府應在接到報告后2小時內向江門市人民政府報告。
　　（二）突發(fā)事件的通報
　　1、突發(fā)事件發(fā)生時，市人民政府衛(wèi)生行政部門，應當視情況及時通知本行政區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生機構，并應按照上級衛(wèi)生行政部門指示，及時向毗鄰和可能波及的衛(wèi)生行政部門通報突發(fā)事件的情況。
　　2、市人民政府有關部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向本級人民政府衛(wèi)生行政部門通報。
　　四、應急反應
　?。ㄒ唬┮话阃话l(fā)事件的應急反應（1級反應）
　　1、市人民政府衛(wèi)生行政部門應急反應
　　一般突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府衛(wèi)生行政部門要迅速組織力量對報告的突發(fā)事件進行調查核實，并進行科學分析和評估，初步判定突發(fā)事件的類別和性質，根據(jù)需要采取緊急控制措施，提出處理方案，及時向當?shù)卣?、上級衛(wèi)生行政部門報告調查情況。
　　2、市人民政府應急反應
市人民政府接到衛(wèi)生行政部門的調查報告和處理方案后，立即組織有關部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好突發(fā)事件信息收集；做好人員的隔離和防護；依法對引起中毒的場所、物品采取控制措施；依法對傳染病疫點或疫區(qū)采取緊急控制措施；落實好公共衛(wèi)生設施；加強衛(wèi)生宣傳教育工作；啟動應急儲備基金和物資；保證突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)療救治和防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應；保障因突發(fā)事件致病、致殘人員得到及時、有效治療。
　?。ǘ?重大突發(fā)事件的應急反應（Ⅱ級反應）
突發(fā)事件發(fā)生時人民政府要根據(jù)突發(fā)事件的類別和性質成立突發(fā)事件應急處理指揮部，在地級市突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。
本地區(qū)未發(fā)生突發(fā)事件時要服從地級市突發(fā)事件應急處理指揮部的調度，支援突發(fā)事件發(fā)生地的應急處理工作。同時，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)事件在本轄區(qū)內發(fā)生。
　?。ㄈ┨卮笸话l(fā)事件的應急處理（Ⅲ級反應）
市人民政府根據(jù)突發(fā)事件的類別和性質成立突發(fā)事件應急處理指揮部，在地級市應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，組織協(xié)調轄區(qū)內有關部門開展突發(fā)事件應急處理工作。
五、工作保障
　?。ㄒ唬┏闪⒂墒姓饕I導及有關部門領導組成的開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理救援指揮工作。
　　總指揮：市長
　　副總指揮：主管衛(wèi)生的副市長和主管公安、交通、計劃、財政、藥監(jiān)的副市長，突發(fā)公共衛(wèi)生事件單位所在地的鎮(zhèn)長、主管衛(wèi)生的副鎮(zhèn)長。
　　成員：市府辦主管衛(wèi)生副秘書長；市委宣傳部；市衛(wèi)生局、公安局、交通局、發(fā)展計劃局、經(jīng)貿局、外經(jīng)貿局、農業(yè)局、教育局、民政局、財政局、勞動保障局、文化局、體育局、旅游局、外僑局、工商局、藥監(jiān)局、檢驗檢疫局、質檢局、安監(jiān)局局長；開平市邊檢站站長；突發(fā)公共衛(wèi)生事件單位所在地的相應部門的領導。
　　下設辦公室在市衛(wèi)生局，辦公室主任由市政府主管衛(wèi)生的副秘書長兼任，常務副主任由市衛(wèi)生局局長兼任。
　　成員由指揮部成員單位職能科室科長和市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所負責人和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院長組成。負責協(xié)調對指揮部具體工作的落實及督辦督查工作等。
　?。ǘ┰O置專業(yè)工作隊伍。各專業(yè)隊在市政府指揮部統(tǒng)一布置下，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》職責相應做好調查處理、醫(yī)療救護、行政控制、后勤供應、社會宣傳、信息公布等工作，及時、準確地對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出預測、預報和預警。
　　1、衛(wèi)生醫(yī)療救護隊伍。由市衛(wèi)生局組織市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所為中心的醫(yī)療救護隊伍，內設食物中毒事故及公共場所突發(fā)事件處理，職業(yè)中毒及放射事故應急處理，重大疫情及不明原因疫病流行處理，災害性事故醫(yī)療救援和信息處理報告、公布等五個工作小組。
　　2、維護社會治安穩(wěn)定與行政控制隊伍。由市公安局組織事故現(xiàn)場維護社會治安隊，維持事故區(qū)域的治安，協(xié)助衛(wèi)生部門做好隔離控制措施落實。由市民政局組織做好無家可歸、無生活來源的困難災民的救助工作。市衛(wèi)生監(jiān)督所做好應急衛(wèi)生行政控制措施落實工作。
　　3、交通、供電、通訊隊伍。由廣電集團江門開平供電分公司組織現(xiàn)場供電安全，保證突發(fā)現(xiàn)場醫(yī)療救護用電安全；市電信局應保證急救與報告通訊暢通。交通行業(yè)主管部門督促落實交通工具消毒、水陸客運站場的旅客檢查和物資以及疏散人員的運送工作。
　　4、口岸檢驗檢疫隊伍。由開平出入境檢驗檢疫局牽頭，組織市外經(jīng)貿局、開平邊檢站、開平海關、農業(yè)局、市疾控中心，按各自職能落實相關工作。
　　5、后勤物資供應隊伍。由市發(fā)展計劃局牽頭，組織市財政局、經(jīng)貿局、藥監(jiān)局、外經(jīng)貿局、工商局等部門組成后勤物資供應隊伍，保證救治物資能源供應，并符合國家相關標準。
　　6、社會公眾宣傳教育隊伍。由市委宣傳部牽頭，組織市教育局、文化局、體育局、旅游局、外僑局、電視臺、電臺等部門，做好宣傳教育工作。
　?。ㄈ┪镔Y儲備
市人民政府應當建立相關的儲備，并應當建立突發(fā)事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護、應急藥品、疫苗等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，所需經(jīng)費列入本級政府財政預算。
　?。ㄋ模┙?jīng)費保障
各級人民政府應當加強公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，增加幅度不低于財政支出的增長幅度。各級人民政府財政預算應當設立突發(fā)事件日常監(jiān)測和預警專項經(jīng)費或應急基金。市人民政府應當設立突發(fā)事件應急基金（或貯備金），用于突發(fā)事件發(fā)生后的應急調查、控制、醫(yī)療救治和醫(yī)療救助等。
　　七、名詞解釋
突發(fā)公共衛(wèi)生事件：指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群眾性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
群體性不明原因疾?。涸诙虝r間內，某個區(qū)域內同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。