開府辦〔2023〕5號

開平市人民政府辦公室關(guān)于加快推進

現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市有關(guān)單位：

漁業(yè)是我市農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，對改善民生福祉、促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，持續(xù)推進我市現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給保障水平，加快水域生態(tài)文明建設，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市漁業(yè)發(fā)展實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標，積極深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進我市漁業(yè)高標準、高水平、高質(zhì)量發(fā)展，全面提高我市現(xiàn)代漁業(yè)綜合產(chǎn)能和效益。

二、主要目標

到2025年，全市漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到20億元以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持在61591噸左右，水產(chǎn)品加工率顯著提升；水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)證率達到100%，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局全面優(yōu)化；養(yǎng)殖池塘升級改造完成面積3.3萬畝，養(yǎng)殖池塘升級改造完成率達到50%，重點養(yǎng)殖區(qū)域全部實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放；創(chuàng)建省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范縣，健康養(yǎng)殖示范面積比例達到65%以上；建設水產(chǎn)品塘頭質(zhì)檢小站1個，水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)測合格率保持在98%以上。漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步推進，全市現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。

“十四五”期間我市水產(chǎn)品產(chǎn)量、養(yǎng)殖池塘升級改造面積任務目標如下：

三、主要措施

（一）加強漁業(yè)資源開發(fā)保護，穩(wěn)定提升水產(chǎn)品產(chǎn)量

1.優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)空間布局。參照《廣東省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021—2030年）》，完善我市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的分類管理。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，將養(yǎng)殖水域灘涂、養(yǎng)殖設施用地等納入國土空間規(guī)劃，合理保障水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，禁止非法占用，嚴格限制改變用途。加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，做到應發(fā)盡發(fā)，到2025年水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)證率達100%。加強養(yǎng)殖水域灘涂資源確權(quán)登記管理，穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營，加強水域灘涂養(yǎng)殖土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一登記工作，促進承包經(jīng)營關(guān)系長期穩(wěn)定。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實]

2.加強漁業(yè)資源養(yǎng)護。加強對漁業(yè)水域、灘涂的保護，防止非法占用和外源性污染，切實保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅持漁業(yè)生態(tài)觀，加強漁業(yè)資源增殖放流的統(tǒng)籌與管理，科學安排放流的數(shù)量、品種和水域，提高資源增殖保護效果。計劃2023—2025年放流水生生物1000萬尾以上。加強我市國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管護，嚴格執(zhí)行珠江禁漁制度。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實]

3.推進水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境改善。以養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理為重點，開展養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動。到2024年，全市完成2.4萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造任務；到2025年，完成3.3萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造任務，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標排放或資源化利用。以養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理為基礎(chǔ)，建設美麗漁場，推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，發(fā)展觀光漁業(yè)、漁事體驗、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產(chǎn)業(yè)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放在線監(jiān)測和分類綜合治理，指導水產(chǎn)養(yǎng)殖項目依法開展環(huán)境影響評價，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，落實養(yǎng)殖主體環(huán)境保護的主體責任和屬地政府的監(jiān)督管理責任。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實]

（二）優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖提質(zhì)增效

4.推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)品品質(zhì)。2022—2025年，每年開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”，加強漁業(yè)投入品監(jiān)管，實現(xiàn)精細化、集約化、減量化，嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖常規(guī)藥物的休藥期制度。推動稻漁綜合種養(yǎng)、池塘種稻試點示范建設，推廣多營養(yǎng)層次立體養(yǎng)殖、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基推水集裝箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。探索數(shù)字漁業(yè)建設，引導物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)深度融合，構(gòu)建智能工廠化養(yǎng)殖體系。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，著重提升育種育苗、起捕采收、尾水處理等環(huán)節(jié)的機械化、設施化、信息化水平。創(chuàng)建省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范縣，全市健康養(yǎng)殖示范面積比例達到65%以上。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、市自然資源局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實]

5.促進水產(chǎn)品加工流通，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展壯大現(xiàn)代漁業(yè)加工企業(yè)，鼓勵擴大水產(chǎn)品精深加工規(guī)模，推進加工設施設備和技術(shù)更新改造，全面提高水產(chǎn)品生產(chǎn)附加值。到2025年，全市水產(chǎn)品加工率顯著提升。加強水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，充分發(fā)揮冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園作用。充分利用自然環(huán)境及人文資源，與漁業(yè)生產(chǎn)、漁產(chǎn)品、漁業(yè)民俗文化、加工經(jīng)營等相結(jié)合，拓展?jié)O業(yè)功能，推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化改造。建設休閑漁村、休閑漁區(qū)。加快漁業(yè)特色村鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建具有本地特色的宜居宜業(yè)宜游的漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、美麗漁村，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、流通、休閑服務等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索水產(chǎn)品網(wǎng)購便利化方式，引導活魚消費向便捷加工品消費轉(zhuǎn)變。[市科工商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責牽頭，市文廣旅體局、市供銷社等按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實]

6.加強水產(chǎn)品品牌建設，培育優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品牌。加強特色水產(chǎn)品品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證工作，加大區(qū)域性公共品牌建設、宣傳推介和管理保護力度，培育特色水產(chǎn)區(qū)域公用品牌和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)企業(yè)品牌。以農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)博會、農(nóng)產(chǎn)品推介會、“粵菜師傅”工程等為依托，策劃開展水產(chǎn)品品牌推廣、水產(chǎn)預制菜推介等活動。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科工商務局、市文廣旅體局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實]

（三）加強漁業(yè)監(jiān)督管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

7.推進水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升。落實水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查要求，開展全市水產(chǎn)種質(zhì)資源基本情況普查數(shù)據(jù)核查和分析，鑒定和分析水產(chǎn)種質(zhì)資源遺傳性狀，收集水產(chǎn)原種進行鑒定保種。扶持新品種開發(fā)選育產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，推進“育繁推一體化”，鼓勵選育推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種。加強本地優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品種的保護、開發(fā)和名優(yōu)新品種的引進。加強水產(chǎn)苗種管理，嚴格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證制度，強化水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和質(zhì)量檢驗。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科工商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實]

8.強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)主體名錄數(shù)據(jù)庫，推動養(yǎng)殖主體誠信檔案建設，進一步落實生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全責任。完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和追溯體系，加強對苗種、飼料與飼料添加劑、漁藥和水產(chǎn)品的動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥登記和“產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量可追溯”制度，加大抽檢覆蓋率，嚴厲打擊養(yǎng)殖、運輸、暫養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)違法用藥行為，確保水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)測合格率保持在98%以上。以省級示范性美麗漁場為主要依托，建設水產(chǎn)品塘頭智檢小站，為水產(chǎn)品就地初加工、冷藏保鮮、快速檢測、質(zhì)量溯源等提供設施條件。到2025年，建成1個以上水產(chǎn)品塘頭智檢小站。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實]

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各相關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要不斷增強對現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要性認識，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的一項重要任務來抓，強化領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率、養(yǎng)殖池塘升級改造尾水治理納入重點工作進行部署推進。對重點工作要及時掌握進度，加大督促檢查力度，確保各項目標任務落到實處。要抓緊細化、實化各階段的目標任務、重點工作和重大項目，落實工作部署，強化工作推進，確保工作實效。

（二）建立健全聯(lián)動機制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、科工商務、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，精簡審批時限，簡化行政審批程序，構(gòu)建有利于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。

（三）加強政策扶持

進一步加大財政、金融支持力度。財政資金重點支持養(yǎng)殖池塘升級改造尾水治理、水產(chǎn)品精深加工等項目建設。建立多元化投入機制，拓寬投融資渠道，合理引導民間資本、工商資本等社會投資參與到現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展的建設中來。積極探索養(yǎng)殖尾水集中治理、漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護的社會化投入共享機制，進一步理順投資與收益的關(guān)系，激發(fā)廣大漁民和其他投資主體對漁業(yè)建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。落實惠漁補助政策和海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖減半征收企業(yè)所得稅，水產(chǎn)動物、水產(chǎn)植物初加工等漁業(yè)服務項目。

（四）加強考核激勵

將漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將水產(chǎn)品供給保障納入“菜籃子”鎮(zhèn)長負責制考核，壓實鎮(zhèn)級屬地責任。

開平市人民政府辦公室

                               2023年3月15日