政策解讀：關(guān)于《開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》的政策解讀
開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法的通知
開府辦〔2022〕8號(hào)
KPFG2022002
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、管委會(huì)，市有關(guān)單位：
《開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府十七屆9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
開平市人民政府辦公室
2022年3月30日
開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法
第一章總
則
第一條為切實(shí)規(guī)范我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)和資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)保值增值，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)和村民小組、村民委員會(huì)改制為居民委員會(huì)后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用本辦法。
法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門是我市農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)村集體“三資”管理工作；按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
第四條
本辦法所稱農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，以各種形態(tài)存在的現(xiàn)金、銀行存款和有價(jià)證券等。
農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，以實(shí)物形態(tài)存在的各類固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資，債權(quán)股權(quán)及無(wú)形資產(chǎn)等，包括固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。
農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源。
第五條
農(nóng)村集體“三資”管理依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，遵循公開、公平、公正的原則。
第二章
貨幣資金管理制度
第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)公開、收益分配等資金管理制度，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議表決通過(guò)。
第七條基本賬戶管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開立唯一的銀行基本賬戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金等繳入基本存款賬戶，并應(yīng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。
集體土地征地補(bǔ)償收益，原則上應(yīng)開設(shè)土地征用補(bǔ)償費(fèi)等專用賬戶管理。因特殊情況不開設(shè)專用賬戶的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門同意，可設(shè)土地征地補(bǔ)償收入專用科目，嚴(yán)格規(guī)范征地補(bǔ)償款使用。嚴(yán)禁公款私存、坐收坐支，私設(shè)小金庫(kù)。
第八條印鑒管理。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社銀行基本賬戶統(tǒng)一預(yù)留本社公章和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社長(zhǎng)、出納員三方印鑒；經(jīng)濟(jì)合作社銀行基本賬戶預(yù)留本社公章和經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、出納員三方印鑒。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)專用章或公章原則上應(yīng)由文書或報(bào)賬員等專人保管，私人印鑒必須由本人保管，嚴(yán)禁一人保管支取款項(xiàng)所需的全部印章。
第九條資金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，應(yīng)嚴(yán)格遵循《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的范圍使用現(xiàn)金，凡超過(guò)現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)（1000元）的都應(yīng)采取轉(zhuǎn)賬、電子或第三方支付方式結(jié)算。出納員負(fù)責(zé)貨幣資金收付業(yè)務(wù)，并憑收支原始憑證序時(shí)登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬，鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員每月與出納員對(duì)賬，核實(shí)現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券余額。
第十條備用金和月末余額。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行定額備用金制度，嚴(yán)格控制現(xiàn)金庫(kù)存限額。預(yù)留備用金限額應(yīng)為開戶單位三至五天日常零星開支所需現(xiàn)金，原則上不得超過(guò)2000元。月末或報(bào)告期末現(xiàn)金余額經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社不得超過(guò)2000元，經(jīng)濟(jì)合作社不得超過(guò)1000元。在對(duì)賬過(guò)程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金余額過(guò)大的，會(huì)計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)金清點(diǎn)并責(zé)成出納員將超額備用金存入銀行賬戶后，方可辦理報(bào)賬手續(xù)。鎮(zhèn)（街道）三資管理部門可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整備用金限額，并定期組織清查備用金管理情況。
第三章
財(cái)務(wù)收支審批和財(cái)務(wù)預(yù)決算制度
第十一條報(bào)賬程序。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證并注明用途，經(jīng)手人和證明人簽名，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核。經(jīng)審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽章，報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽章（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社財(cái)務(wù)開支經(jīng)手人是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或社長(zhǎng)的，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社副主任加簽審批；經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)開支經(jīng)手人是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或社長(zhǎng)的，應(yīng)由至少一名本經(jīng)濟(jì)合作社的成員代表簽名見證），由報(bào)賬員交予代理會(huì)計(jì)人員審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。
第十二條
開支審批權(quán)限。涉及集體資金的財(cái)務(wù)開支權(quán)限實(shí)行分類、分級(jí)審批，具體如下：
管理費(fèi)用中的固定費(fèi)用如水電費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、郵電通訊費(fèi)等，由經(jīng)辦人、證明人簽章，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)監(jiān)督小組）審核簽章，再由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽章后入賬報(bào)銷。
其他費(fèi)用按小額開支、較大開支、重大開支分級(jí)審批。
小額開支：由經(jīng)辦人、證明人簽章，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)監(jiān)督小組）審核簽章，再由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽章后入賬報(bào)銷。
較大開支：經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織班子（社委會(huì)）研究決定實(shí)施，由經(jīng)辦人、證明人簽章，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)監(jiān)督小組）審核簽章，再由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽章后入賬報(bào)銷。
重大開支：經(jīng)成員代表會(huì)議集體討論通過(guò)，由經(jīng)辦人、證明人簽章，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)監(jiān)督小組）審核簽章，再由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽章，附上成員代表會(huì)議決議復(fù)印件，由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門審核后方可入賬。
上述小額開支、較大開支和重大開支的具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村組集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)狀況確定。
第十三條
上級(jí)下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按照文件規(guī)定的開支審批程序和使用范圍執(zhí)行，確保?？顚Ｓ?。
第十四條由農(nóng)村集體支付的各類績(jī)效考核獎(jiǎng)金，嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。具體遵循以下原則：績(jī)效獎(jiǎng)金方案應(yīng)以當(dāng)年取得集體經(jīng)濟(jì)純收入的額度、按要求完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)為參考制定標(biāo)準(zhǔn)；支付績(jī)效獎(jiǎng)金的數(shù)額應(yīng)以村集體資金余額為上限，不得挪用各類專項(xiàng)資金、財(cái)政資金，不得借債支付績(jī)效獎(jiǎng)金。取消由村集體支付村干部誤工補(bǔ)助費(fèi)。
第十五條財(cái)務(wù)預(yù)決算。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在確保收支平衡、略有盈余的原則下，于每年年初根據(jù)上年度財(cái)務(wù)收支決算和當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收支情況編制新一年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)算、固定資產(chǎn)購(gòu)建、村政公益設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等，報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議、簽名通過(guò)后施行。年終要根據(jù)實(shí)際收支情況編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議通過(guò)，并予以公示。
第四章
票據(jù)管理制度
第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一使用市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理部門監(jiān)印的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)，票據(jù)由報(bào)賬員統(tǒng)一保管，統(tǒng)一開票。日常開支應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得合法的外部憑證。
第十七條建立票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿，并指定專人保管，用完的票據(jù)要及時(shí)將存根聯(lián)交回鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門，并換領(lǐng)空白票據(jù)。對(duì)已作廢支票、收款單據(jù)與存根應(yīng)加蓋“作廢”印章后妥善保管。
第十八條各類收支票據(jù)要及時(shí)登記入賬。出現(xiàn)跨年度的未入賬經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，村組財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要持成員代表會(huì)議決議等相關(guān)材料向鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門說(shuō)明原因，征得同意方可入賬。
第五章
資產(chǎn)管理制度
第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立并經(jīng)成員（代表）會(huì)議表決通過(guò)的資產(chǎn)管理制度，依制度定期清查資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況進(jìn)行登記。農(nóng)村集體資產(chǎn)依法需要登記的應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申報(bào)登記。
第二十條
嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《開平市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》等規(guī)定，做好集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、經(jīng)營(yíng)和管理工作。
第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、家電家具、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。
第二十二條要建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬。每年應(yīng)對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，對(duì)盤盈盤虧及毀損的固定資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，按規(guī)定程序報(bào)批后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。因保管責(zé)任人管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)毀損缺失的，應(yīng)由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。
第二十三條要按類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，并及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱、承包費(fèi)或租金以及承包、租賃期限等有關(guān)信息。盤盈盤虧或已出讓、報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)核銷。
第二十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提。農(nóng)村集體固定資產(chǎn)按用途分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用、管理用、公益用和支農(nóng)用固定資產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用、管理用固定資產(chǎn)應(yīng)建立固定資產(chǎn)折舊制度，按年或按季、按月提取固定資產(chǎn)折舊。折舊方法可采用平均年限法，按不動(dòng)產(chǎn)每年5%、動(dòng)產(chǎn)10%的綜合折舊率提取折舊，計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。
下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理用的固定資產(chǎn)；（二）季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；（三）融資租入和以經(jīng)營(yíng)租賃方式租出的固定資產(chǎn)。
下列固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊：（一）公益、支農(nóng)用固定資產(chǎn)；（二）以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)；（三）已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；（四）國(guó)家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊，從下月起計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，從下月起不提折舊。
固定資產(chǎn)提足折舊后，不管能否繼續(xù)使用，均不再提取折舊；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不再補(bǔ)提折舊。
第二十五條嚴(yán)格按照年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃購(gòu)建固定資產(chǎn)，采用公開招投標(biāo)（承發(fā)包）方式確定供貨商或承建商，簽署購(gòu)買或承建合同，按規(guī)定辦理竣工決算、竣工驗(yàn)收等，并嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)開支審批程序。
第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變賣和報(bào)廢固定資產(chǎn)要到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門辦理備案手續(xù)。資產(chǎn)原值在2萬(wàn)元（含）以下的，由社委會(huì)研究決定；超過(guò)2萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過(guò)。
第二十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立債權(quán)債務(wù)登記臺(tái)賬，及時(shí)核算債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況。建立債權(quán)追收責(zé)任制度，采取積極措施化解舊債，并嚴(yán)格控制新的債權(quán)債務(wù)發(fā)生。
第二十八條對(duì)債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟法確實(shí)無(wú)法追還，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，要由集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)審查，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門審核后方可核銷。任何人不得擅自減免集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款。
第二十九條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以收定支，不得隨意舉債，如確需舉債，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過(guò)。
第三十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以集體經(jīng)濟(jì)組織名義為任何個(gè)人或單位擔(dān)保貸款或借款；確需出借集體資金、用集體財(cái)產(chǎn)抵押貸款或?yàn)樗藫?dān)保時(shí)必須經(jīng)成員大會(huì)表決通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門備案。違反規(guī)定的，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由責(zé)任人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失。
第六章
資源管理制度
第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源臺(tái)賬，逐項(xiàng)記錄資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租金，期限和起止日期等有關(guān)信息。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備情況以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等情況要作重點(diǎn)記錄。
第三十二條農(nóng)村集體資源實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)使用市統(tǒng)一編制的合同文本、簽訂書面協(xié)議、進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，具體明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，應(yīng)當(dāng)納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門備案。
第三十三條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租和抵押，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論并表決。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。
村集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的相關(guān)資料（民主議事記錄、交易方案、合同文本和交易結(jié)果等）要同步交鎮(zhèn)（街道）備案。
第三十四條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資源的開發(fā)和利用，必須在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)民主決策的基礎(chǔ)上制定資源開發(fā)方案，報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門審核備案，再由社委會(huì)組織召開會(huì)議，交村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過(guò)后方可施行。
第三十五條組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資源的開發(fā)和利用，先由組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)提出資源開發(fā)方案，交村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織班子會(huì)議審核通過(guò)、備案，再交回組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過(guò)后方可施行。
第三十六條集體所有但沒(méi)有采取家庭承包方式發(fā)包的機(jī)動(dòng)地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、公開競(jìng)投等方式進(jìn)行承包和租賃。禁止非法壓價(jià)發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。
第三十七條以招標(biāo)投標(biāo)（承發(fā)包）方式承包、租賃集體資源的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)（競(jìng)價(jià)）確定承包事項(xiàng)，并及時(shí)張榜公示競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。招標(biāo)（發(fā)包）應(yīng)當(dāng)制定方案，載明招標(biāo)（發(fā)包）人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容。
第三十八條在招投標(biāo)（承發(fā)包）中，同等條件下，原承租方、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員等依法、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競(jìng)投人優(yōu)先競(jìng)得。招投標(biāo)（承發(fā)包）方案、公告、合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門備案。
第三十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法自主決定所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。
第四十條農(nóng)村集體土地資源發(fā)包前應(yīng)到自然資源部門核實(shí)土地性質(zhì)，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同中注明不得用于開展違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和各地政策要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第七章
承包合同管理制度
第四十一條
村、組應(yīng)以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)合作社名義開展集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由法定代表人或其書面授權(quán)人與對(duì)方簽訂書面合同，并加蓋經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)合作社印章。
第四十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同的簽訂必須遵循民主議定原則，堅(jiān)持程序合法，保證公開、公平、公正。合同條款應(yīng)當(dāng)全面、規(guī)范、清晰。合同變更的，應(yīng)及時(shí)依法依規(guī)重新簽訂或補(bǔ)簽書面合同。合同依法簽訂后，雙方必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除。
第四十三條
在確定合同標(biāo)的物底價(jià)時(shí)，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，全面合理評(píng)估資產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)值，標(biāo)的物底價(jià)不得低于同類同等條件下市場(chǎng)平均價(jià)格。
第四十四條所有農(nóng)村集體承包合同，必須到鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門辦理合同備案手續(xù)。經(jīng)備案的合同，雙方當(dāng)事人（擔(dān)保人）各執(zhí)一份，備案部門留存一份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將在執(zhí)行或變更的經(jīng)濟(jì)合同復(fù)印件上交到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門備案。
第四十五條在集體經(jīng)濟(jì)合同承包（租賃）期內(nèi)，承包方經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意，將承包（租賃）項(xiàng)目的部分或全部轉(zhuǎn)讓給第三方時(shí)，原承包方、第三方需要和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂相關(guān)合同轉(zhuǎn)讓協(xié)議并根據(jù)變更合同的規(guī)定報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門備案。
第四十六條
合同的期限。
農(nóng)用地承包合同，如耕地、魚塘等的承包，合同當(dāng)事人雙方應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)用途不同以及可預(yù)見的發(fā)展規(guī)劃，合理確定農(nóng)用地的承包期限，具體上限依法律規(guī)定。
其他經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)展需要和有利于維護(hù)農(nóng)村集體的利益考慮，平等協(xié)商確定合同的期限，經(jīng)村民（成員）代表會(huì)議表決通過(guò)方可簽訂，租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)法律規(guī)定期限。
（三）合同期超過(guò)五年的，應(yīng)設(shè)置承包（租賃）價(jià)格遞增條款。約定合同價(jià)款遞增幅度參考合同簽訂的上一年度物價(jià)指數(shù)。
第四十七條合同的續(xù)租。農(nóng)村集體組織經(jīng)與原承租方商議同意，可進(jìn)行續(xù)租交易。續(xù)租交易的標(biāo)的范圍由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況自行制定，續(xù)租期限自簽訂續(xù)租合同之日起不得超過(guò)二十年。續(xù)租交易程序如下：
擬訂續(xù)租交易方案和合同草案；
召開村民（成員）代表會(huì)議表決續(xù)租交易方案和合同草案；
公示續(xù)租交易方案和會(huì)議決議（5個(gè)工作日）；
由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門審核續(xù)租資料；
公示續(xù)租公告（3個(gè)工作日）；
整理歸檔續(xù)租資料。
第四十八條
任何人不得擅自續(xù)簽合同，拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定而擅自續(xù)約，造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任。
第四十九條建立承包合同明細(xì)登記簿，及時(shí)做好合同簽訂、變更及兌現(xiàn)情況登記工作，所有合同應(yīng)當(dāng)由專人統(tǒng)一保管。合同正式簽訂后，要及時(shí)公布；每季度要在村務(wù)公開欄上公開承包合同簽訂、兌現(xiàn)情況，接受群眾監(jiān)督。
第八章集體建設(shè)工程項(xiàng)目承（發(fā)）包管理制度
第五十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用集體資金新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程項(xiàng)目必須遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則，通過(guò)公開發(fā)包建設(shè)工程項(xiàng)目信息、集體討論等程序確定項(xiàng)目承包方，工程概算400萬(wàn)元以下發(fā)包程序如下：
（一）工程預(yù)算10萬(wàn)元（不含）以下的，由集體經(jīng)濟(jì)組織將工程（項(xiàng)目）概況、工程量、競(jìng)得條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等信息（不能設(shè)置資質(zhì)限制）在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)或村組公告欄公布，由建設(shè)工程項(xiàng)目承（發(fā)）包工作小組確定競(jìng)得人并向社會(huì)公示。
（二）工程預(yù)算10萬(wàn)元至30萬(wàn)元（不含）的，應(yīng)聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才設(shè)計(jì)工程（項(xiàng)目）圖紙、編制工程最高限價(jià)，由集體經(jīng)濟(jì)組織將工程（項(xiàng)目）圖紙、工程量、競(jìng)得條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等信息（除涉及結(jié)構(gòu)安全的工程必須由有資質(zhì)公司設(shè)計(jì)外，其他工程不設(shè)置對(duì)承包方的資質(zhì)要求）在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)、村組公告欄公布，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)，或由建設(shè)工程項(xiàng)目承（發(fā)）包工作小組擬定競(jìng)得人。確定項(xiàng)目競(jìng)得人后向社會(huì)公示。
（三）工程預(yù)算30萬(wàn)元至400萬(wàn)元（不含）的，須聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、編制預(yù)算和工程最高限價(jià)，由集體經(jīng)濟(jì)組織將工程（項(xiàng)目）圖紙、工程量、中標(biāo)條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等信息（涉及結(jié)構(gòu)安全工程要設(shè)置有施工資質(zhì)公司資格）在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)、村組公告欄公布，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)，或由建設(shè)工程項(xiàng)目承（發(fā)）包工作小組擬定競(jìng)得人。確定項(xiàng)目競(jìng)得人后向社會(huì)公示。
對(duì)于沒(méi)有結(jié)構(gòu)安全和技術(shù)要求不高的工程項(xiàng)目發(fā)包條件，可采用價(jià)低者得方式公開發(fā)包。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際管理需要，依法設(shè)置禁止條件，如5年內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題或生產(chǎn)安全事故的競(jìng)投人，禁止參與項(xiàng)目競(jìng)投。
第五十一條第五十條第（一）點(diǎn)，建設(shè)工程項(xiàng)目啟動(dòng)前可召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議，或制定經(jīng)成員（代表）會(huì)議通過(guò)，在限定金額內(nèi)授權(quán)村集體經(jīng)濟(jì)組織班子（社委會(huì)）制定項(xiàng)目方案、由建設(shè)工程項(xiàng)目承（發(fā)）包工作小組擬定競(jìng)得人的方式開展承發(fā)包，或通過(guò)開平市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)公開競(jìng)投確定競(jìng)得人。確定項(xiàng)目承包人后公示的同時(shí)將競(jìng)投結(jié)果書面告知成員代表。第五十條第（二）、（三）點(diǎn)規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目啟動(dòng)前召開村集體經(jīng)濟(jì)組織班子（社委會(huì)）會(huì)議和成員代表會(huì)議，研究討論承（發(fā)）包項(xiàng)目的有關(guān)情況，擬定承（發(fā)）包工程方案、合同，并將方案和合同等資料交鎮(zhèn)（街道）小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)部門審核同意后才能發(fā)布公開發(fā)包信息。
第五十二條各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建立由集體經(jīng)濟(jì)組織社長(zhǎng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表等組成的建設(shè)工程項(xiàng)目承（發(fā)）包工作小組，負(fù)責(zé)本村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的承（發(fā)）包工作（發(fā)包、監(jiān)督、驗(yàn)收、結(jié)算）。
鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化集體建設(shè)工程項(xiàng)目承（發(fā)）包程序。涉及財(cái)政資金的農(nóng)村集體建設(shè)工程可參考鎮(zhèn)（街道）工程管理辦法實(shí)施；400萬(wàn)以上的集體建設(shè)工程項(xiàng)目根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行。
第九章
集體土地收益管理及收益分配制度
第五十三條集體建設(shè)用地收益及征地補(bǔ)償款，專項(xiàng)用于解決被征地成員生產(chǎn)生活保障、發(fā)展集體生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。
第五十四條
集體建設(shè)用地收益及征地補(bǔ)償款要納入賬內(nèi)核算，同時(shí)設(shè)置輔助性賬簿進(jìn)行詳細(xì)登記，對(duì)收支原始憑證做好裝訂。
第五十五條按照專款專用的原則管理和使用征地補(bǔ)償款。被征用土地上屬于個(gè)人所有的青苗、附著物的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如數(shù)付給本人（含承包經(jīng)營(yíng)者）。村集體的征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)提取不少于30%的比例用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
第五十六條集體建設(shè)用地收益及土地補(bǔ)償款分配及使用預(yù)算方案須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過(guò)，開支和結(jié)余情況須向成員大會(huì)或成員代表會(huì)議報(bào)告，并在村務(wù)公開欄張榜公布。
第五十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展年終收益分配工作前，要準(zhǔn)確核算全年的收支結(jié)余情況；清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。
第五十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行收益分配前，首先應(yīng)編制收益分配方案，明確各分配項(xiàng)目及其分配比例。分配方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行。
第五十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年收益中按不少于30%的比例計(jì)提公共事務(wù)和公益設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)，具體實(shí)施細(xì)則和計(jì)提比例的指導(dǎo)意見由鎮(zhèn)（街道）結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益情況自行制定出臺(tái)。
第六十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年完成稅收后實(shí)現(xiàn)的純收入按以下順序進(jìn)行分配：提取公積公益金；提取福利費(fèi)；向投資者分紅；進(jìn)行農(nóng)戶分配；其他分配。原則上村集體經(jīng)濟(jì)純收入為零或負(fù)數(shù)時(shí)不進(jìn)行分紅。不得借債支付分紅。
第十章
審計(jì)監(jiān)督制度
第六十一條鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)開展以下審計(jì)工作（根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托具有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)）。
（一）年度審計(jì)：每年對(duì)村、組兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支、合同管理、征地補(bǔ)償款和收益分配等情況進(jìn)行一次全面的審計(jì)，對(duì)存在問(wèn)題要及時(shí)督促整改；
（二）任期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：村級(jí)組織換屆選舉前，對(duì)村組集體干部任期內(nèi)所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性，經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性、效益性和任期目標(biāo)計(jì)劃及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行審計(jì)，并作出客觀的評(píng)價(jià)；
（三）對(duì)違紀(jì)案件和群眾來(lái)信、來(lái)訪反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。
第六十二條各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)重點(diǎn)做好干部任期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。凡具有集體經(jīng)濟(jì)管理審批職權(quán)的村黨支部、村委會(huì)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人，在任期內(nèi)或調(diào)離工作崗位時(shí)（包括提職、任期屆滿、離職、辭職、退休等）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第六十三條
鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)：
（一）重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議民主討論，實(shí)行民主決策的情況；
（二）被審計(jì)對(duì)象遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和執(zhí)行政策法規(guī)的情況；
（三）財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制、執(zhí)行和決算情況，財(cái)務(wù)收入、支出和管理情況，財(cái)務(wù)公開情況；
（四）資產(chǎn)、負(fù)債情況，集體資產(chǎn)保值、增值情況及對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和資產(chǎn)處置情況；
（五）收益分配情況；
（六）建立財(cái)務(wù)收支內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況；
（七）經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)目標(biāo)完成情況和效果；
（八）個(gè)人借用公款、使用公物的歸還和移交情況；
（九）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
第六十四條被審計(jì)單位對(duì)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門作出的審計(jì)結(jié)論和決定如有異議，可在收到審計(jì)結(jié)論和決定之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)審。上一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出復(fù)審結(jié)論和決定。特殊情況下，作出復(fù)審結(jié)論和決定的期限，可適當(dāng)延長(zhǎng)。復(fù)審期間，不停止原審計(jì)結(jié)論和決定的執(zhí)行。
第六十五條
鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門應(yīng)在審計(jì)結(jié)束后出具審計(jì)報(bào)告，呈送鎮(zhèn)級(jí)黨委政府。
第六十六條
審計(jì)報(bào)告由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門歸檔管理，作為被審計(jì)對(duì)象考核任用的重要依據(jù)。
第十一章財(cái)務(wù)公開制度
第六十七條村組集體經(jīng)濟(jì)組織要按照《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，公開表式和相關(guān)數(shù)據(jù)必須符合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)核算的規(guī)定和要求，內(nèi)容包括：
經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社：
（一）年初公開：年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算表、年度財(cái)務(wù)收支決算（收益分配）表、資產(chǎn)負(fù)債表、固定資產(chǎn)一覽表、村民分紅明細(xì)表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主理財(cái)結(jié)果公布表。
（二）季度公開：土地、企業(yè)和財(cái)產(chǎn)承包（租賃）項(xiàng)目公布表。
（三）每月公開：現(xiàn)金收支明細(xì)表、銀行存款收支明細(xì)表、收入支出情況表、福利費(fèi)來(lái)源及開支情況表、債權(quán)明細(xì)表、債務(wù)明細(xì)表、村“兩委”干部及聘用人員補(bǔ)貼（工資）表。
（四）及時(shí)公開：征地款及建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收入使用情況表、建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包及建設(shè)情況表、“一事一議”籌資籌勞情況表、國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)助資金分配情況表。
（五）其它需要公開的事項(xiàng)。
經(jīng)濟(jì)合作社：
（一）年初公開：年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算表、年度財(cái)務(wù)收支決算（收益分配）表、資產(chǎn)負(fù)債表。
（二）季度公開：土地、企業(yè)和財(cái)產(chǎn)承包（租賃）項(xiàng)目公布表。
（三）每月公開：現(xiàn)金收支明細(xì)表、銀行存款收支明細(xì)表、債權(quán)明細(xì)表、債務(wù)明細(xì)表。
（四）其它需要公開的事項(xiàng)。
第六十八條集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)財(cái)務(wù)賬目的真實(shí)性、合法性、合理性有懷疑的，可由十人以上（含十人）的經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)名向村、組集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，并提供聯(lián)名委托書委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門負(fù)責(zé)將查閱審核的情況和結(jié)果在公布欄張榜公布。
第六十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)于每報(bào)賬月（季度）5日前將上月（季度）的報(bào)賬資料交鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心代理記賬。報(bào)賬員要在每月（季度）14日前把財(cái)務(wù)公開資料報(bào)送給集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核。報(bào)賬員負(fù)責(zé)在村務(wù)公開欄張貼財(cái)務(wù)公開資料，每月16日為財(cái)務(wù)公開日。
第十二章
會(huì)計(jì)代理制與財(cái)會(huì)人員
第七十條在維護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制，會(huì)計(jì)工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代理。
第七十一條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備報(bào)賬員和出納員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)賬和出納工作。黨支部、村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社的主要領(lǐng)導(dǎo)及其直系親屬不得擔(dān)任村、組集體經(jīng)濟(jì)組織出納員。
第七十二條
財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)必須移交全部會(huì)計(jì)資料，并辦理移交手續(xù)，編制交接清單。在未辦清交接手續(xù)之前，財(cái)會(huì)人員不得調(diào)動(dòng)或離職。
第十三章崗位職責(zé)
第七十三條
鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理辦公室的主要職責(zé)是：
（一）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記工作；
（二）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體建立健全資金資產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度；
（三）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體開展資金資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)合同管理，建立健全合同管理臺(tái)賬；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期開展農(nóng)村集體“三資”和村務(wù)公開監(jiān)督工作；
（五）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。
第七十四條
鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)代理村、組兩級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，監(jiān)督村級(jí)貨幣資金收付管理工作和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)；
（二）指導(dǎo)和監(jiān)督村、組兩級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)制度的貫徹落實(shí)。
第七十五條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社長(zhǎng)履行下列職責(zé)：
（一）召集并主持社委會(huì)會(huì)議；
（二）組織實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表會(huì)議和社委會(huì)通過(guò)的決議，并檢查決議實(shí)施情況；
（三）代表社委會(huì)定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表會(huì)議報(bào)告工作；
（四）在獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表會(huì)議授權(quán)的情況下，代表本社簽訂協(xié)議、合同；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表會(huì)議要求履行的其他職責(zé)。
第七十六條
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)民主決策；
（二）監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理；
（三）監(jiān)督村務(wù)公開制度落實(shí)；
（四）監(jiān)督農(nóng)村工程項(xiàng)目實(shí)施；
（五）監(jiān)督村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)和由村民或者村集體等承擔(dān)誤工補(bǔ)貼人員廉潔履職；
（六）維護(hù)村民監(jiān)督權(quán)益。
第七十七條
鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)
（一）會(huì)計(jì)人員要以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)記賬、算賬、報(bào)賬，提供真實(shí)可靠、能滿足各方需要的會(huì)計(jì)信息。做到手續(xù)完備，內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，賬目清楚，日清月結(jié)，按期報(bào)賬，如實(shí)反映核算單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)收支情況。
（二）實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，不予受理；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求更正補(bǔ)充；發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)不符時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理；對(duì)違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的收支，不予辦理報(bào)賬。
（三）參與擬訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃、考核、分析預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃等，并監(jiān)督相關(guān)計(jì)劃的執(zhí)行情況。
（四）辦理其他會(huì)計(jì)事務(wù)。
第七十八條
報(bào)賬員的崗位職責(zé)
報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理本單位財(cái)務(wù)收支報(bào)賬工作。在單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。具體工作職責(zé)如下：
（一）辦理本單位納入集中核算的資金繳存報(bào)賬業(yè)務(wù)；
（二）辦理日常收入、支出、專項(xiàng)支出的業(yè)務(wù)，辦理本單位往來(lái)款項(xiàng)的報(bào)賬業(yè)務(wù)；
（三）負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理；
（四）負(fù)責(zé)將本單位各項(xiàng)收支報(bào)銷結(jié)算等事項(xiàng)記入“備查簿”，并定期與會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)核對(duì)；
（五）負(fù)責(zé)將會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表及時(shí)報(bào)送本單位負(fù)責(zé)人；
（六）協(xié)助會(huì)計(jì)人員做好財(cái)務(wù)公開工作；保守農(nóng)村財(cái)經(jīng)秘密；
（七）編制當(dāng)年度的財(cái)務(wù)收支預(yù)算。
第七十九條
出納人員的崗位職責(zé)
（一）辦理現(xiàn)金收支和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。出納人員應(yīng)根據(jù)國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，具體辦理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)；對(duì)財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，并由單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批后再辦理付款手續(xù)。同時(shí)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》《銀行支付結(jié)算制度》等有關(guān)規(guī)定辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，確保收支核算業(yè)務(wù)合法合規(guī)。
（二）序時(shí)登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，每日終了應(yīng)結(jié)出余額。定期核對(duì)銀行存款賬面余額和銀行對(duì)賬單，月終應(yīng)及時(shí)編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”（現(xiàn)金及銀行存款盤點(diǎn)報(bào)告表），使賬面余額與銀行對(duì)賬單余額相符?，F(xiàn)金賬面余額應(yīng)與庫(kù)存現(xiàn)金核對(duì)，確保賬實(shí)相符。
（三）保證現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、空白支票的安全和完整。出納人員負(fù)責(zé)保管現(xiàn)金、有價(jià)證券，并根據(jù)本單位實(shí)際情況建立有價(jià)證券登記簿。
（四）庫(kù)存?zhèn)溆媒鸩坏贸^(guò)核定限額。
（五）每月主動(dòng)接受會(huì)計(jì)人員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)現(xiàn)金及存款的監(jiān)督檢查，確保無(wú)出現(xiàn)長(zhǎng)短款及坐支現(xiàn)象。
（六）做到日清月結(jié)，賬款相符。
第十四章會(huì)計(jì)檔案管理制度
第八十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同和協(xié)議，各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案，各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案保管清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等。
第八十一條鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理，將會(huì)計(jì)檔案按年度分類整理歸檔。建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。
第八十二條鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保存的會(huì)計(jì)檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提供查閱或者復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復(fù)制會(huì)計(jì)檔案的人員，嚴(yán)禁在會(huì)計(jì)檔案上涂畫、拆封和抽換。
第八十三條月度、季度、半年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料保存10年；會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)保存30年；年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)、銷毀清冊(cè)和會(huì)計(jì)檔案鑒定意見書要永久保存。會(huì)計(jì)檔案的保管期限，從會(huì)計(jì)年度終了后的第一天算起。
第八十四條鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)已到保管期限的會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行鑒定，并形成會(huì)計(jì)檔案鑒定意見書。經(jīng)鑒定，仍需繼續(xù)保存的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)重新劃定保管期限；對(duì)保管期滿，確無(wú)保存價(jià)值的會(huì)計(jì)檔案，可以銷毀。
第八十五條會(huì)計(jì)檔案需銷毀時(shí)，由檔案管理機(jī)構(gòu)編制會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)，列明擬銷毀會(huì)計(jì)檔案的名稱、卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度、檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限和銷毀時(shí)間等內(nèi)容。單位負(fù)責(zé)人、檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、檔案管理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽署意見。單位檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織會(huì)計(jì)檔案銷毀工作，并與會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)共同派員監(jiān)銷。監(jiān)銷人在會(huì)計(jì)檔案銷毀前，應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)所列內(nèi)容進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)；在會(huì)計(jì)檔案銷毀后，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽名或蓋章。
第十五章
考核制度
第八十六條各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村（社區(qū)）干部實(shí)行績(jī)效工作報(bào)酬的制度，結(jié)合自身實(shí)際制定考核辦法，出臺(tái)具體考核意見并實(shí)施考核，將村（社區(qū)）規(guī)范“三資”管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、執(zhí)行財(cái)務(wù)法律法規(guī)、完成上級(jí)交辦任務(wù)等情況列入主要考核內(nèi)容，考核結(jié)果與村組干部的績(jī)效補(bǔ)貼掛鉤。
第八十七條
對(duì)工作積極，成效顯著的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)工作消極懈怠、管理混亂的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成整改。
第十六章法律責(zé)任
第八十八條
違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由鎮(zhèn)（街道）或市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按下列規(guī)定處理：
（一）侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，責(zé)令限期歸還，原物不能歸還的，應(yīng)作價(jià)賠償；損壞集體資產(chǎn)的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者按現(xiàn)行價(jià)賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）擅自進(jìn)行投資、舉債、設(shè)立擔(dān)保，越權(quán)進(jìn)行財(cái)務(wù)開支審批，或徇私舞弊發(fā)包、折股、出租和出售農(nóng)村集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（三）任何單位或者個(gè)人侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其依法予以賠償。
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員離任時(shí)，未按照規(guī)定期限移交集體資產(chǎn)、會(huì)計(jì)資料和其他有關(guān)資料的，由市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門或者鎮(zhèn)（街道）責(zé)令限期改正；造成損失的，由負(fù)有責(zé)任的人員承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；拒不交清集體資產(chǎn)的，依法追究賠償責(zé)任；拒不移交會(huì)計(jì)資料的，按隱匿、銷毀會(huì)計(jì)資料的法律規(guī)定處理。
（五）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十九條各村委會(huì)主任和黨支部書記、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是村組級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，村、組報(bào)賬員和出納員是會(huì)計(jì)核算工作的直接責(zé)任人，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，視其情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人責(zé)任。
第九十條各級(jí)人民政府及有關(guān)單位的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，或移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十一條
對(duì)檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依法查處。
第十七章
附
則
第九十二條
各鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合自身實(shí)際情況，參照本辦法制訂具體實(shí)施細(xì)則。各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)本辦法制訂具體的“三資”管理制度。
第九十三條本辦法所稱社委會(huì)，是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理職能，社委會(huì)成員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。
第九十四條本辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，并于2022年5月1日起施行，有效期五年。2012年10月19日印發(fā)的《開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》同時(shí)廢止。
（聯(lián)系人：邱晨陽(yáng)，聯(lián)系電話：0750-2303507）
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