——2009年3月10日在開(kāi)平市

第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

開(kāi)平市財(cái)政局局長(zhǎng)    沈　恒

各位代表：

    受市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告開(kāi)平市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。

一、2008年預(yù)算執(zhí)行情況

2008年，我市各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)市委十一屆六次全會(huì)工作部署，按照市十四屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算，依法加強(qiáng)收入監(jiān)管，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；嚴(yán)格控制一般性支出，保障公共行政經(jīng)費(fèi)支出，確保關(guān)系民生的公共服務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要；深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，努力提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性。在各級(jí)財(cái)稅部門(mén)的共同努力下，市十四屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算完成情況良好。

（一）2008年全市預(yù)算執(zhí)行情況

根據(jù)市鎮(zhèn)兩級(jí)匯總，2008年，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)81,925萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的101.79%，同比增長(zhǎng)14.01%；其中，工商稅收收入實(shí)現(xiàn)67,105萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的104.07%，增長(zhǎng)22.08%。全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)93,898萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的109.69%，增長(zhǎng)11.33%。

2008年全市一般預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助、稅收返還和上年結(jié)余等，減去一般預(yù)算支出及上解支出后，實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。

（二）2008年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

2008年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)38,250萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的102.19%，比上年增長(zhǎng)6.17%；其中：工商稅收收入實(shí)現(xiàn)23,430萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的109.33%，比上年增長(zhǎng)22.43%。

2008年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)75,586萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的111.78%，比上年增長(zhǎng)8.52%。

2008年市本級(jí)一般預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助、稅收返還和鎮(zhèn)上解收入等，與一般預(yù)算支出和各項(xiàng)上解支出及補(bǔ)助鎮(zhèn)支出相抵后，收支平衡，略有結(jié)余。

2008年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是年度一般預(yù)算收入預(yù)算任務(wù)完成較好。市、鎮(zhèn)兩級(jí)及各鎮(zhèn)（街道）均完成年度收入預(yù)算任務(wù)，其中水口鎮(zhèn)一般預(yù)算收入首次突破億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)10,954萬(wàn)元，超千萬(wàn)元的鎮(zhèn)（街道）共有9個(gè)。二是政策性因素拉動(dòng)地方稅種非常規(guī)大幅增長(zhǎng)。全市市庫(kù)工商稅收同比增收12,137萬(wàn)元，其中：城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅兩稅合計(jì)增收6,272萬(wàn)元（分別增長(zhǎng)595.14%和33.10%），占全部市庫(kù)工商稅收增收額的51.68%，占全部一般預(yù)算收入增收額的62.30%。三是鎮(zhèn)級(jí)收入增長(zhǎng)成為拉動(dòng)全市預(yù)算收入增收的重要因素。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入比上年增收7,845萬(wàn)元，占全市一般預(yù)算收入增收額10,067萬(wàn)元的77.93%。

（三）主要工作

2008年，為確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，我們著重抓了以下幾方面的工作：

1、大力抓好增收，確保預(yù)算任務(wù)完成。2008年我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為財(cái)政增收奠定了良好的基礎(chǔ)。財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)、以法治稅的意識(shí)，密切加強(qiáng)溝通配合，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)掌握稅收入庫(kù)情況，堵塞收入流失漏洞，確?，F(xiàn)稅及時(shí)足額入庫(kù)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入以及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益收入等非稅收入的監(jiān)管，全年列繳預(yù)算的非稅收入合計(jì)10,047萬(wàn)元，對(duì)于平衡全年預(yù)算起到了重要的作用。

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生傾斜。一是加大“三農(nóng)”支出力度。全年預(yù)算內(nèi)外投入1.08億元支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)林場(chǎng)、水庫(kù)發(fā)展。二是積極推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育。從2008年春季學(xué)期起，在實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。2008年全市享受免費(fèi)義務(wù)教育的學(xué)生平均人數(shù)87,032人，免收雜費(fèi)和書(shū)費(fèi)總額6,173萬(wàn)元，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)4,947萬(wàn)元。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)村五保供養(yǎng)資金籌集和管理方式。統(tǒng)一通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付的方式，將資金直接撥到各鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶。四是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制。將原為三個(gè)檔次的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民兩個(gè)檔次，并將城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由人月260元提高到280元，農(nóng)村村民由人月130元提高到160元。提高標(biāo)準(zhǔn)后市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政年增加補(bǔ)助共185萬(wàn)元。補(bǔ)貼金額全部通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付直接劃入低保家庭個(gè)人賬戶。五是安排轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金及培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼281萬(wàn)元,免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力人員7,520人。安排118萬(wàn)元用于外省農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼,免費(fèi)培訓(xùn)外省農(nóng)民工3,387人。六是從7月開(kāi)始，對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以家庭繳費(fèi)為主，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。全年籌資總額為4,279萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助171萬(wàn)元、江門(mén)市補(bǔ)助553萬(wàn)元、我市本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1,711萬(wàn)元、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助988萬(wàn)元。七是落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生站醫(yī)生財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)放當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼125萬(wàn)元。全年投入農(nóng)村改水改廁資金720萬(wàn)元，完成改廁1,478座（戶）、改水工程32項(xiàng)，使2.3萬(wàn)人飲上自來(lái)水。落實(shí)各項(xiàng)疾病預(yù)防免疫接種經(jīng)費(fèi)46萬(wàn)元，用于兒童計(jì)劃乙肝和乙型腦炎免疫及艾滋病防治工作。八是及時(shí)核撥種糧補(bǔ)貼資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、開(kāi)平大道建設(shè)等各種財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金共9,672萬(wàn)元。對(duì)21家符合條件的企業(yè)發(fā)放了扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息150萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持納稅大戶和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。

3、深化財(cái)政改革，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。一是全面推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。目前全市納入財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的單位共160個(gè)，符合改革條件的各級(jí)次預(yù)算單位已全部實(shí)施改革，改革面達(dá)到100%。二是深化政府采購(gòu)制度改革。采購(gòu)規(guī)模比上年增長(zhǎng)69%，共實(shí)現(xiàn)合同金額1,954.69萬(wàn)元，并對(duì)20萬(wàn)元以上招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)信息和中標(biāo)結(jié)果實(shí)行網(wǎng)上公示，接受各界監(jiān)督。三是繼續(xù)推進(jìn)公有企業(yè)的改革。辦理資產(chǎn)處置項(xiàng)目36宗，處置資產(chǎn)金額30,301萬(wàn)元。籌集資金4,981萬(wàn)元解決職工安置2,330人，基本完成改制企業(yè)的職工安置。制定和落實(shí)相關(guān)的措施，保全資產(chǎn)3,649萬(wàn)元。

4、加強(qiáng)財(cái)政管理，推進(jìn)依法理財(cái)。①?lài)?yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“票款分離、罰繳分離”的規(guī)定，以全面推行委托銀行代收工作為重點(diǎn)，從源頭上規(guī)范收入收繳行為。②進(jìn)一步提高財(cái)政投資工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量和效率。全年完成工程預(yù)結(jié)算等業(yè)務(wù)審核932項(xiàng)，送審造價(jià)35,282萬(wàn)元，審定造價(jià)26,390萬(wàn)元，核減8,892萬(wàn)元，核減率為25.20%。③進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。 ④認(rèn)真開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓以及扶貧基金收支管理情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，并進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)和代理記賬許可證書(shū)實(shí)行網(wǎng)上審批。

二、2009年預(yù)算草案

（一）2009年全市一般預(yù)算草案

2009年我市預(yù)算和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)以及開(kāi)平市委十一屆七次全會(huì)精神，緊密?chē)@市委關(guān)于“保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定”的各項(xiàng)中心工作部署，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，狠抓增收節(jié)支，貫徹統(tǒng)籌兼顧、留有余地原則，千方百計(jì)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”，保障基本供給和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，保障各項(xiàng)民生政策順利實(shí)施，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

按照上述指導(dǎo)思想及2009年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，2009年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算安排90,118萬(wàn)元，比上年增收8,193萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%；其中：工商稅收收入75,298萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.21%。

2009年全市一般預(yù)算收入預(yù)算90,118萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金和上年結(jié)余等，減除各項(xiàng)上解支出和預(yù)計(jì)年末結(jié)余后，2009年全市一般預(yù)算支出相應(yīng)安排102,223萬(wàn)元，比上年增支14,990萬(wàn)元（含已明確的上級(jí)補(bǔ)助3,303萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)支出4,121萬(wàn)元），增長(zhǎng)17.18%。主要支出項(xiàng)目的安排情況：

1、一般公共服務(wù)支出21,549萬(wàn)元（含市直單位上年結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算指標(biāo)所需的去今兩年支出2,688萬(wàn)元），增長(zhǎng)34.14%。

    2、國(guó)防支出369萬(wàn)元，增長(zhǎng)44.14%。

    3、公共安全支出10,243萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.56%。

    4、教育支出36,227萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.87%。

    5、科學(xué)技術(shù)支出1,229萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.31%。

 6、文化體育與傳媒支出1,087萬(wàn)元(含碉樓保護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元)，增長(zhǎng)44.36%。

 7、社會(huì)保障和就業(yè)支出9,421萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.53%。

    8、醫(yī)療衛(wèi)生支出7,141萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.95%。

    9、環(huán)境保護(hù)支出949萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.82%。

 10、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出2,006萬(wàn)元，減少6%。

11、農(nóng)林水事務(wù)支出6,349萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.99%。

 12、交通運(yùn)輸支出119萬(wàn)元，減少20.67%。

 13、采掘電力信息等事務(wù)支出479萬(wàn)元，減少66.81%。

14、糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)支出1,349萬(wàn)元。

15、金融監(jiān)管支出53萬(wàn)元。

16、其他支出3,653萬(wàn)元，減少5.07%。

（二）2009年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案

根據(jù)全市財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，結(jié)合市本級(jí)財(cái)力狀況，2009年市本級(jí)預(yù)算安排如下：

2009年，市本級(jí)一般預(yù)算收入安排39,354萬(wàn)元，比上年增收1,104萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.89%。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：

1、工商稅收收入24,534萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.71%。

2、耕地占用稅收入174萬(wàn)元，與上年持平。

3、契稅收入4,599萬(wàn)元，與上年持平。

    4、罰沒(méi)收入5,258萬(wàn)元，與上年持平。

5、專(zhuān)項(xiàng)收入2,760萬(wàn)元，與上年持平。

    6、行政性收費(fèi)收入1,837萬(wàn)元，與上年持平。

7、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入192萬(wàn)元，與上年持平。

2009年市本級(jí)一般預(yù)算收入安排39,354萬(wàn)元，加上上級(jí)轉(zhuǎn)移性收入、鎮(zhèn)上解市收入、調(diào)入資金和上年結(jié)余，減除各項(xiàng)上解支出、補(bǔ)助鎮(zhèn)支出和預(yù)計(jì)年末結(jié)余后，2009年市本級(jí)一般預(yù)算支出相應(yīng)安排81,217萬(wàn)元，比上年增支12,296萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.84%。按可比口徑減除市直單位上年結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算指標(biāo)所需的去今兩年支出4,178萬(wàn)元以及上年上級(jí)補(bǔ)助指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)本年安排的2,032萬(wàn)元后，本年實(shí)際可新增預(yù)算支出6,086萬(wàn)元,增長(zhǎng)8.83%。主要支出項(xiàng)目的安排情況：

1、一般公共服務(wù)支出11,996萬(wàn)元，增長(zhǎng)34.05%（按可比口徑減除市直單位上年結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算指標(biāo)所需的去今兩年支出2,688萬(wàn)元后，實(shí)際增長(zhǎng)4.01%）。

2、國(guó)防支出269萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.08%。

    3、公共安全支出8,114萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.15%。

    4、教育支出35,333萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.25%。

 5、科學(xué)技術(shù)支出1,229萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.31%。

 6、文化體育與傳媒支出1,004萬(wàn)元(含碉樓保護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元)，增長(zhǎng)49.85%。

    7、社會(huì)保障和就業(yè)支出7,744萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.90%。

    8、醫(yī)療衛(wèi)生支出5,859萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.87%。

 9、環(huán)境保護(hù)支出939萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.08%。

    10、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1,310萬(wàn)元，減少10.46%。

11、農(nóng)林水事務(wù)支出5,056萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.47%。

    12、交通運(yùn)輸支出119萬(wàn)元，減少20.67%。

    13、采掘電力信息等事務(wù)支出479萬(wàn)元，減少66.81%。

14、糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)支出1,349萬(wàn)元。

15、金融監(jiān)管支出53萬(wàn)元。

16、其他支出364萬(wàn)元，減少4.21%。

三、開(kāi)拓奮進(jìn)，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)

根據(jù)2009年政府工作的總體要求，為確保圓滿完成年度財(cái)政預(yù)算任務(wù)，我們要著重抓好以下工作：

（一）大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頭等大事和重中之重，就是要按照市委十一屆七次全會(huì)關(guān)于“集中全市人力、物力和財(cái)力，全力以赴開(kāi)發(fā)翠山湖”的部署，從財(cái)政政策、資金和相關(guān)工作等各方面全力以赴配合好翠山湖建設(shè)，密切配合做好翠山湖申請(qǐng)省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃修編、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、大力招商引資等有關(guān)重點(diǎn)工作，讓翠山湖早日成為我市加速崛起的新引擎。同時(shí)，要繼續(xù)積極籌措資金，落實(shí)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的財(cái)稅政策，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。綜合運(yùn)用貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，推動(dòng)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著重在扶持引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)以及大力招商引資、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展市鎮(zhèn)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)等方面下功夫，切實(shí)打造財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增收的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）全力以赴抓好增收節(jié)支。近年來(lái)上級(jí)各項(xiàng)改革及民生政策帶來(lái)持續(xù)相對(duì)集中的財(cái)政增支，在嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)面前，我們要振奮精神、迎難而上，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)稅源后勁的前提下，繼續(xù)努力在“增收、節(jié)支、爭(zhēng)取省支持”等方面做好工作。要進(jìn)一步密切財(cái)稅部門(mén)的聯(lián)系，依法加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)一步完善財(cái)稅收入分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的調(diào)研分析，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫(kù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，逐步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金“收支兩條線”和預(yù)算管理，進(jìn)一步完善國(guó)土出讓收入、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等管理。要繼續(xù)主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的密切溝通，實(shí)事求是反映我市的實(shí)際困難，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，緩解財(cái)政困難。在財(cái)政支出安排上，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)和有所為有所不為”的原則，努力確保工資發(fā)放和正常運(yùn)作，確保各項(xiàng)重大改革和市委、市政府確定的有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目支出。要在努力加大農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)支出的同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性行政經(jīng)費(fèi)支出，確保公務(wù)購(gòu)車(chē)和用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零增長(zhǎng)”。

（三）認(rèn)真履行為民理財(cái)職責(zé)。一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落到實(shí)處。二是努力加大再就業(yè)資金投入，促進(jìn)我市再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策資金的落實(shí)。三是積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇水平，妥善落實(shí)參戰(zhàn)涉核退役人員補(bǔ)助核定和全市優(yōu)撫對(duì)象人員待遇，并逐步納入財(cái)政直接支付管理。五是積極推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，努力確保中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，著力解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施不足、校舍安全等突出問(wèn)題，支持職業(yè)教育發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。①進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度改革，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政資金支出范圍。認(rèn)真實(shí)施新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制方案。②嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“票款分離、罰繳分離”的規(guī)定，以全面推行委托銀行代收為“收支兩條線”工作重點(diǎn)，從源頭上規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收繳行為。③重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督檢查和投資評(píng)審，合理控制投資項(xiàng)目的規(guī)模，進(jìn)一步提高基建工程審核質(zhì)量和效率。④深化政府采購(gòu)管理，改進(jìn)網(wǎng)上詢價(jià)規(guī)則，開(kāi)發(fā)公務(wù)用車(chē)維修管理系統(tǒng)，將中小學(xué)校服制作納入政府采購(gòu)范圍，加大對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管力度。⑤積極推進(jìn)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政民生資金管理，確?；菝裾呗涞綄?shí)處。⑥加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提高財(cái)務(wù)管理水平與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

各位代表：新的一年，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓奮進(jìn)，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)全面健康發(fā)展，為建設(shè)富裕、繁榮、和諧的開(kāi)平作出新的貢獻(xiàn)。