——2010年3月  日在開(kāi)平市

第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

開(kāi)平市財(cái)政局局長(zhǎng)    熊天恩

各位代表：

    受市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告開(kāi)平市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。

一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況

2009年，我市各級(jí)政府和財(cái)政部門全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，落實(shí)市委十一屆八次全會(huì)工作部署，按照市十四屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出積極的貢獻(xiàn)。依法加強(qiáng)收入監(jiān)管，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；嚴(yán)格控制一般性支出，保障公共行政經(jīng)費(fèi)支出，確保關(guān)系民生的公共服務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要；深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，努力提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性。在各級(jí)財(cái)稅部門的共同努力下，市十四屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算完成情況良好。

（一）2009年全市預(yù)算執(zhí)行情況

根據(jù)市鎮(zhèn)兩級(jí)匯總，2009年，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)91,986萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的102.07%，比上年增加10,061萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.28%，其中：市本級(jí)一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)48,768萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的123.92%，增長(zhǎng)27.50%。

2009年全市一般預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助、稅收返還和上年結(jié)余等，減去一般預(yù)算支出及上解支出后，實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。

（二）2009年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

2009年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)39,354萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的123.92%，比上年增長(zhǎng)27.50%；其中：工商稅收收入實(shí)現(xiàn)23,430萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的109.33%，比上年增長(zhǎng)22.43%。

2009年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)75,586萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的111.78%，比上年增長(zhǎng)8.52%。

2009年市本級(jí)一般預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助、稅收返還和鎮(zhèn)上解收入等，與一般預(yù)算支出和各項(xiàng)上解支出及補(bǔ)助鎮(zhèn)支出相抵后，收支平衡，略有結(jié)余。

（三）主要工作

2009年，為確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，我們著重抓了以下幾方面的工作：

1、大力抓好增收，確保預(yù)算任務(wù)完成。①加強(qiáng)財(cái)稅部門的溝通聯(lián)系，重點(diǎn)加強(qiáng)工商稅收的。在市委、市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，努力挖掘非稅和稅收潛力，做到應(yīng)收盡收。通過(guò)積極努力，全年組織工商稅收入庫(kù)67,694萬(wàn)元，占全市一般預(yù)算收入的73.59%，比上年增長(zhǎng)0.88%。②加強(qiáng)財(cái)政部門收入的征收。重點(diǎn)是加強(qiáng)契稅和耕地占用稅的征收以及各項(xiàng)非稅收入征繳，并根據(jù)全年預(yù)算任務(wù)完成情況，建議市政府適當(dāng)調(diào)整了財(cái)政部門的收入任務(wù)。全年由財(cái)政部門組織的收入共24,292萬(wàn)元，占全市一般預(yù)算收入的26.41%，比上年增加9,472萬(wàn)元，增長(zhǎng)63.91%。③抓緊督促各鎮(zhèn)（辦事處）努力完成預(yù)算任務(wù)。為確保完成2009年全年預(yù)算任務(wù)，縮小預(yù)算缺口，我局采取緊急措施，建議市政府強(qiáng)調(diào)要求各鎮(zhèn)（辦事處）必須嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算計(jì)劃，確保完成全年一般預(yù)算收入任務(wù)。要求各鎮(zhèn)（辦事處）在組織稅收收入時(shí)，不能隨意在本市各鎮(zhèn)之間、或在市直企業(yè)單位中互挖稅源。經(jīng)過(guò)努力，除月山、水口、長(zhǎng)沙外，其他12個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）均比上年有不同幅度增長(zhǎng)，有11個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）收入超過(guò)千萬(wàn)元。

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生傾斜。一是加大“三農(nóng)”支出力度。全年一般預(yù)算安排支農(nóng)支出8,711萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)10.60%。二是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼。規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作從7月1日起實(shí)施。按照江門市教師福利待遇“兩相當(dāng)”工作步驟，從9月1日起，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資政策。三是城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育支出有效保障。2009年全市享受免費(fèi)義務(wù)教育的學(xué)習(xí)人數(shù)為85,334人，免收雜費(fèi)和書費(fèi)總額6,099.78萬(wàn)元，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)1,520.22萬(wàn)元，市本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)4,579.56萬(wàn)元。四是各項(xiàng)社會(huì)保障資金落到實(shí)處。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付等方式，認(rèn)真落實(shí)好優(yōu)撫補(bǔ)助、水上居民租賃住房補(bǔ)助、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、下崗人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、殘疾人康服及救助、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)等支出，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是各項(xiàng)專項(xiàng)資金確保專款專用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共撥付各項(xiàng)專項(xiàng)資金6,970萬(wàn)元，包括省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、成品油價(jià)格補(bǔ)貼、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)出口退稅征退差扶持資金、外向型民型企業(yè)發(fā)展扶持資金以及省旅游扶貧資金等，切實(shí)發(fā)揮了專項(xiàng)資金的作用。

3、深化財(cái)政改革，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。一是第四輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制改革開(kāi)始實(shí)施。3月10日，市政府向各鎮(zhèn)（辦事處）印發(fā)了《開(kāi)平市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制實(shí)施方案》。該方案以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為原則，在原體制基礎(chǔ)上作了一些調(diào)整，以“核定工商稅收收入基數(shù)、體制上解基數(shù)和體制補(bǔ)助基數(shù)，實(shí)行分類定率分成，分級(jí)管理，增支自負(fù)”為運(yùn)作模式，從2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施。二是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革穩(wěn)步推進(jìn)。全年共辦理支付資金118,162萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)74%，其中：直接支付79,668萬(wàn)元，授權(quán)支付38,494萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)110%和30%。三是政府采購(gòu)改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全年共組織招標(biāo)采購(gòu)81次，完成網(wǎng)上詢價(jià)、采購(gòu)卡登采購(gòu)業(yè)務(wù)共697次，市場(chǎng)預(yù)算金額為11,091萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)合同金額為9,533萬(wàn)元，節(jié)約資金1,558萬(wàn)元，節(jié)約率為14%。四是財(cái)政投資評(píng)審改革力度進(jìn)一步加大。完成工程預(yù)結(jié)算等業(yè)務(wù)審核853項(xiàng)，送審造價(jià)為68,315萬(wàn)元，審定造價(jià)為57,800萬(wàn)元，核減10,515萬(wàn)元，核減率為15.39%。

4、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，推進(jìn)依法理財(cái)。①中央擴(kuò)大內(nèi)需資金納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。②省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。③“小金庫(kù)”納入專項(xiàng)治理范疇。④市重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入財(cái)務(wù)總監(jiān)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。⑤會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理納入規(guī)范化軌道。

二、2010年預(yù)算草案

（一）2010年全市一般預(yù)算草案

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。綜合分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的各種因素，明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及開(kāi)平市委十一屆八次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確一個(gè)目標(biāo)，抓住一條主線，實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)開(kāi)平財(cái)政工作新局面。

按照上述指導(dǎo)思想及2010年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，2010年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算安排90,118萬(wàn)元，比上年增收8,193萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%；其中：工商稅收收入75,298萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.21%。

2010年全市一般預(yù)算收入預(yù)算90,118萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金和上年結(jié)余等，減除各項(xiàng)上解支出和預(yù)計(jì)年末結(jié)余后，2010年全市一般預(yù)算支出相應(yīng)安排102,223萬(wàn)元，比上年增支14,990萬(wàn)元（含已明確的上級(jí)補(bǔ)助3,303萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)支出4,121萬(wàn)元），增長(zhǎng)17.18%。主要支出項(xiàng)目的安排情況：

1、一般公共服務(wù)支出21,549萬(wàn)元（含市直單位上年結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算指標(biāo)所需的去今兩年支出2,688萬(wàn)元），增長(zhǎng)34.14%。

    2、國(guó)防支出369萬(wàn)元，增長(zhǎng)44.14%。

    3、公共安全支出10,243萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.56%。

    4、教育支出36,227萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.87%。

    5、科學(xué)技術(shù)支出1,229萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.31%。

 6、文化體育與傳媒支出1,087萬(wàn)元(含碉樓保護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元)，增長(zhǎng)44.36%。

 7、社會(huì)保障和就業(yè)支出9,421萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.53%。

    8、醫(yī)療衛(wèi)生支出7,141萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.95%。

    9、環(huán)境保護(hù)支出949萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.82%。

 10、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出2,006萬(wàn)元，減少6%。

11、農(nóng)林水事務(wù)支出6,349萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.99%。

 12、交通運(yùn)輸支出119萬(wàn)元，減少20.67%。

 13、采掘電力信息等事務(wù)支出479萬(wàn)元，減少66.81%。

14、糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)支出1,349萬(wàn)元。

15、金融監(jiān)管支出53萬(wàn)元。

16、其他支出3,653萬(wàn)元，減少5.07%。

（二）2010年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案

根據(jù)全市財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，結(jié)合市本級(jí)財(cái)力狀況，2010年市本級(jí)預(yù)算安排如下：

2010年，市本級(jí)一般預(yù)算收入安排39,354萬(wàn)元，比上年增收1,104萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.89%。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：

1、工商稅收收入24,534萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.71%。

2、耕地占用稅收入174萬(wàn)元，與上年持平。

3、契稅收入4,599萬(wàn)元，與上年持平。

    4、罰沒(méi)收入5,258萬(wàn)元，與上年持平。

5、專項(xiàng)收入2,760萬(wàn)元，與上年持平。

    6、行政性收費(fèi)收入1,837萬(wàn)元，與上年持平。

7、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入192萬(wàn)元，與上年持平。

2010年市本級(jí)一般預(yù)算收入安排39,354萬(wàn)元，加上上級(jí)轉(zhuǎn)移性收入、鎮(zhèn)上解市收入、調(diào)入資金和上年結(jié)余，減除各項(xiàng)上解支出、補(bǔ)助鎮(zhèn)支出和預(yù)計(jì)年末結(jié)余后，2010年市本級(jí)一般預(yù)算支出相應(yīng)安排81,217萬(wàn)元，比上年增支12,296萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.84%。按可比口徑減除市直單位上年結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算指標(biāo)所需的去今兩年支出4,178萬(wàn)元以及上年上級(jí)補(bǔ)助指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)本年安排的2,032萬(wàn)元后，本年實(shí)際可新增預(yù)算支出6,086萬(wàn)元,增長(zhǎng)8.83%。主要支出項(xiàng)目的安排情況：

1、一般公共服務(wù)支出11,996萬(wàn)元，增長(zhǎng)34.05%（按可比口徑減除市直單位上年結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算指標(biāo)所需的去今兩年支出2,688萬(wàn)元后，實(shí)際增長(zhǎng)4.01%）。

2、國(guó)防支出269萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.08%。

    3、公共安全支出8,114萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.15%。

    4、教育支出35,333萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.25%。

 5、科學(xué)技術(shù)支出1,229萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.31%。

 6、文化體育與傳媒支出1,004萬(wàn)元(含碉樓保護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元)，增長(zhǎng)49.85%。

    7、社會(huì)保障和就業(yè)支出7,744萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.90%。

    8、醫(yī)療衛(wèi)生支出5,859萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.87%。

 9、環(huán)境保護(hù)支出939萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.08%。

    10、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1,310萬(wàn)元，減少10.46%。

11、農(nóng)林水事務(wù)支出5,056萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.47%。

    12、交通運(yùn)輸支出119萬(wàn)元，減少20.67%。

    13、采掘電力信息等事務(wù)支出479萬(wàn)元，減少66.81%。

14、糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)支出1,349萬(wàn)元。

15、金融監(jiān)管支出53萬(wàn)元。

16、其他支出364萬(wàn)元，減少4.21%。

三、開(kāi)拓奮進(jìn)，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)

根據(jù)2010年政府工作的總體要求，為確保圓滿完成年度財(cái)政預(yù)算任務(wù)，我們要著重抓好以下工作：2010年是實(shí)施“十一五”計(jì)劃的最后一年。綜合分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的各種因素，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收支緊張的矛盾依然突出，但發(fā)展的機(jī)遇并存。在新的一年，我市財(cái)政工作的要點(diǎn)是：明確一個(gè)目標(biāo)，抓住一條主線，實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)開(kāi)平財(cái)政工作新局面。

一、一個(gè)目標(biāo)

一個(gè)目標(biāo)，就是要抓好地方財(cái)政一般預(yù)算收入的征收。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求以及鄰近市區(qū)地方財(cái)政收入的完成情況，我市地方財(cái)政一般預(yù)算收入組織工作的思路是：明確樹(shù)立爭(zhēng)先進(jìn)位的思想，戰(zhàn)略性地調(diào)整收入結(jié)構(gòu)比例，確保征收任務(wù)的完成。

二、一條主線

一條主線，就是要“保增長(zhǎng)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促改革、惠民生”，核心是“發(fā)展”。

（一）保增長(zhǎng)：是在確保地方財(cái)政收入增加的前提下，要保障工資適度增長(zhǎng)。在目前財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下，我們不但要保住工資能夠及時(shí)、足額發(fā)放，還要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、地方財(cái)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，努力使全體國(guó)家工作人員能夠共享改革發(fā)展的成果，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人福利待遇的適度增長(zhǎng)。

（二）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)：是要充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)我市已實(shí)施的扶持政策進(jìn)行梳理，系統(tǒng)性地研究和出臺(tái)強(qiáng)有力的積極財(cái)政政策。

（三）促改革：是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制的調(diào)整和改革，充分調(diào)動(dòng)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，進(jìn)一步做大財(cái)政收入“蛋糕”。

（四）惠民生：是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的各種財(cái)政惠民政策，同時(shí)要積極協(xié)同有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施市政府出臺(tái)的一些惠民的、有益的發(fā)展項(xiàng)目，使廣大人民群眾從國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策中得到實(shí)惠。

三、“四輪驅(qū)動(dòng)”

（一）深化鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制改革

1、實(shí)施新《開(kāi)平市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制實(shí)施方案》。改變以往體制中關(guān)于工商稅收按行政隸屬關(guān)系征管的辦法，實(shí)施屬地征收。將各鎮(zhèn)（辦事處）范圍內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人繳納的工商稅收全部劃為市本級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)共享收入。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，對(duì)市本級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)一般預(yù)算支出的范圍重新進(jìn)行明確的劃定。建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鎮(zhèn)級(jí)加快發(fā)展的積極性。要在充分征求各鎮(zhèn)（辦事處）和有關(guān)部門的意見(jiàn)并進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)市政府審議該體制方案，從2010年1月1日起正式實(shí)施。

2、研究制定《開(kāi)平市翠山湖新區(qū)財(cái)政管理體制實(shí)施方案》。結(jié)合推進(jìn)新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制改革以及翠山湖新區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，積極探索建立“獨(dú)立核算、確保運(yùn)轉(zhuǎn)、自求平衡、激勵(lì)增效”的財(cái)政管理體制模式，對(duì)翠山湖新區(qū)實(shí)行單列預(yù)算管理，促進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)非稅收入管理

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于印發(fā)開(kāi)平市關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理若干規(guī)定的通知》（開(kāi)府[2009]9號(hào)）和《開(kāi)平市政府非稅收入管理工作實(shí)施意見(jiàn)》（開(kāi)府〔2009〕13號(hào)）。將文件列明的非稅收入項(xiàng)目全部納入管理范圍。

2、通過(guò)深入調(diào)研，根據(jù)各單位近年收入情況和2010年國(guó)家政策變化情況，迅速核定各單位2010年非稅收入上繳任務(wù)。

3、督促執(zhí)收單位按規(guī)定將非稅收入繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

4、制定非稅收入征管經(jīng)費(fèi)保障與績(jī)效激勵(lì)方案，對(duì)有非稅收入的單位，按其非稅收入完成情況考核安排相應(yīng)日常公用經(jīng)費(fèi)，并按同類單位部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和市政府批示意見(jiàn)核撥編外人員經(jīng)費(fèi)，實(shí)行收支掛鉤。

5、建立非稅收入通報(bào)制度。

6、督促落實(shí)政府非稅收入管理承諾制度。加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督檢查工作。

（三）實(shí)施積極的財(cái)政政策措施

1、組織扶持資金。通過(guò)整合現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算支出中的專項(xiàng)資金，分別設(shè)立“開(kāi)平市產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金”和“開(kāi)平市投資發(fā)展專項(xiàng)資金”，發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，采用財(cái)政擔(dān)保和貼息等辦法，籌集2-3億元，作為啟動(dòng)資金，專項(xiàng)用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持企業(yè)改制上市。

2、運(yùn)用扶持資金。①“開(kāi)平市產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金”主要用于促產(chǎn)培財(cái)，扶持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用的財(cái)政扶持資金，總體上以地方財(cái)政增量為上限，以全方位、力度大、見(jiàn)效快為總的要求，突顯積極有為的財(cái)政政策。②“開(kāi)平市投資發(fā)展專項(xiàng)資金”主要用于股權(quán)投資上市企業(yè)，并通過(guò)配套積極的財(cái)政政策措施《開(kāi)平市專項(xiàng)資金扶持企業(yè)改制上市管理辦法》，力爭(zhēng)5年內(nèi)扶持我市3－5家企業(yè)上市。

3、擬定相關(guān)資金管理辦法。對(duì)已擬定的《開(kāi)平市投資發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《開(kāi)平市產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《開(kāi)平市扶持企業(yè)改制上市專項(xiàng)資金管理辦法》和《開(kāi)平市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息專項(xiàng)資金管理辦法》等，進(jìn)一步修改完善。同時(shí)，擬定扶持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、扶持建安產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展、科技發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等的資金管理辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）深化部門預(yù)算改革

1、在預(yù)算編制中體現(xiàn)“以支定收”、“以支促收”的理念，完善綜合預(yù)算管理。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支的管理，統(tǒng)籌財(cái)政整個(gè)盤子，按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的原則，首先保證部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，其次按照輕重緩急合理安排項(xiàng)目支出。

2、把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，穩(wěn)妥實(shí)施積極的財(cái)政政策。2010年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算不但支出總量增長(zhǎng)，而且在支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大力壓縮一般性支出，想方設(shè)法騰出更多的財(cái)政資金用于招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、翠山湖新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、國(guó)道325復(fù)線工程、醫(yī)院擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)穩(wěn)妥地實(shí)施積極的財(cái)政政策，及時(shí)應(yīng)對(duì)和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多的不確定因素，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

3、預(yù)算收支做到確保重點(diǎn)，并留有靈活性。預(yù)算收入方面，在規(guī)范管理一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入的同時(shí)，對(duì)市直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入加大考核彈性，以挖掘預(yù)算外非稅收入的增長(zhǎng)潛力；努力把握好國(guó)有土地收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算。預(yù)算支出方面，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的同時(shí)，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定、衛(wèi)生防疫、森林滅火、水利三防、搶險(xiǎn)救災(zāi)等預(yù)留專項(xiàng)機(jī)動(dòng)資金，為提高市政府各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)緊急處理能力提供財(cái)力保障。

4、改革和完善部門預(yù)算編制。根據(jù)市政府對(duì)非稅收入的管理規(guī)定及征管考核方案，市財(cái)政對(duì)有非稅收入的市直單位，實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)支出與非稅收入情況掛鉤，并科學(xué)合理地下達(dá)年度非稅收入任務(wù)。在市直部門原已編制一般預(yù)算支出的基礎(chǔ)上，增加編制基金預(yù)算支出。而且，對(duì)市直單位的基本支出和項(xiàng)目支出，全部逐項(xiàng)細(xì)化，復(fù)式編制功能支出科目和經(jīng)濟(jì)支出科目。市財(cái)政一次性亮出各市直單位的全盤預(yù)算，增加部門預(yù)算的透明度，使各市直單位心中有數(shù)，按照下達(dá)任務(wù)相應(yīng)地組織非稅收入，按照工作計(jì)劃量力而行地安排使用資金。

5、保持預(yù)算管理的連續(xù)性。秉承多年來(lái)市財(cái)政預(yù)算管理的穩(wěn)健性和有效性，結(jié)合公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼和教師“兩相當(dāng)”等改革的新情況和新問(wèn)題，對(duì)市直單位的非稅收入納入市財(cái)政統(tǒng)一管理；結(jié)合公用經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際情況，實(shí)事求是地調(diào)整市直單位的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在過(guò)去的管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善。

四、保障措施

為確保順利推進(jìn)和完成上述重點(diǎn)工作任務(wù)，要做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。第一，加強(qiáng)組織建設(shè)。充分發(fā)揮局黨組、黨支部、團(tuán)支部的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)集體凝聚力和戰(zhàn)斗力。第二，加強(qiáng)干部培訓(xùn)。根據(jù)財(cái)政和資產(chǎn)管理改革與發(fā)展工作需要，建立干部培訓(xùn)機(jī)制，加大干部培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高局干部的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。第三，加強(qiáng)干部交流換崗，重視培養(yǎng)和使用優(yōu)秀人才。根據(jù)工作崗位需要，結(jié)合干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力情況，重新調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)分工，調(diào)整充實(shí)各股室主要負(fù)責(zé)人，適當(dāng)和恰度實(shí)行雙向選擇、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和促進(jìn)人才合理流動(dòng)。將政治思想好、財(cái)政經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新發(fā)展精神的干部，安排在適當(dāng)崗位上進(jìn)行鍛煉，大膽予以提拔、培養(yǎng)和發(fā)揮其作用。

（二）加強(qiáng)收支工作考核管理。特別注意綜合預(yù)算管理，突出加強(qiáng)收入預(yù)算管理，密切跟蹤收入形勢(shì)，積極配合稅務(wù)部門，及時(shí)建議市政府采取征收經(jīng)費(fèi)與績(jī)效掛鉤等有效措施，依法加強(qiáng)稅收征管。綜合規(guī)劃部門要將強(qiáng)化非稅收入管理排在第一位，制訂相應(yīng)的考核措施，杜絕執(zhí)收部門干好干壞一個(gè)樣，確保完成年度綜合預(yù)算收入任務(wù)。在支出管理方面，要進(jìn)一步規(guī)范綜合預(yù)算支出管理的相關(guān)措施，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的部門預(yù)算，及時(shí)撥付“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)等方面的支出，確保重點(diǎn)支出需要，提高預(yù)算執(zhí)行率。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。要在深入調(diào)查研究、認(rèn)真探索分析、廣泛征詢意見(jiàn)、反復(fù)修改論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出較為完善的改革方案，確保改革的指導(dǎo)思想清晰、目的明確、措施到位、效果可期。在改革過(guò)程中，要加強(qiáng)與省、江門市等上級(jí)部門以及各鎮(zhèn)（辦事處）、部門的溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)和建議，確保我市的改革與上級(jí)統(tǒng)一部署的改革相銜接、理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)文明建設(shè)。第一，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，理順和規(guī)范股室及個(gè)人工作職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政局與資產(chǎn)辦之間、本局股室之間、監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門之間、收入管理部門與支出管理部門之間的分工合作，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。第二，不斷改善辦公環(huán)境。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的大力支持，對(duì)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所進(jìn)行擴(kuò)建改造；二是改善現(xiàn)有辦公設(shè)備和條件，提高工作效率。第三，改進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理方式。發(fā)揮業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)對(duì)促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的更大作用。第四，積極開(kāi)展文體活動(dòng)。通過(guò)組織各種形式的活動(dòng)，關(guān)心干部職工的身心健康，進(jìn)一步豐富機(jī)關(guān)的文化生活。