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        解讀文本:開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
        撰寫時間:2022-03-03
        來源: 本網(wǎng)
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        文件鏈接:開平市人民政府關于印發(fā)開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要的通知


        2021年7月2日,開平市人民政府發(fā)布了《開平市人民政府關于印發(fā)開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》(開府〔2021〕5號)。

        一、規(guī)劃編制工作主要思路

        規(guī)劃編制以科學編制、銜接協(xié)調、匯聚民智為工作主線,深化發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路前期研究,規(guī)范編制程序,擴大規(guī)劃編制的民主參與度,加強統(tǒng)籌管理,務求科學編制出開平未來五年的發(fā)展規(guī)劃。

        (一)以《工作方案》為統(tǒng)領

        根據(jù)省及江門市的工作部署,及時制定《開平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》,明確編制的任務、程序和時間安排,嚴肅工作要求,加強保障措施等,為規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃的編制提供指導,促進各項工作規(guī)范高效開展。

        (二)以《規(guī)劃建議》為編制總綱

        經(jīng)過前期充分調查研究,收集各鎮(zhèn)(街)、各部門意見,研究提出“十四五”規(guī)劃的基本思路,并經(jīng)市委審議通過的《中共開平市委關于制定開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《規(guī)劃建議》)是開展規(guī)劃編制的總綱領性文件,在規(guī)劃建議基礎上開展規(guī)劃綱要草案等工作。

        (三)深刻把握宏現(xiàn)環(huán)境變化趨勢,科學研判開平“十四五”所處歷史方位

        “十四五”期間,盡管外部形勢和自身條件都發(fā)生了明顯變化,不確定性顯著提升,但我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的基礎依然堅實,“雙區(qū)”建設和“三區(qū)并進”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局賦予開平重大發(fā)展機遇,開平將奮力打造粵港澳大灣區(qū)具有獨特競爭力城市,建成具有區(qū)域競爭力的引資引智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和具有國際影響力的華僑華人文化交流合作重大平臺。

        (四)結合開平實際,突出工作重點

        要牢牢把握高質量發(fā)展這一主題,把握好解決好事關高質量發(fā)展的重大問題,切實把“十四五”的發(fā)展路子走對走實走好:

        1.要深度融入“雙循環(huán)”,塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。開平將持續(xù)加大工業(yè)、交通基礎設施、城市建設投資力度,積極培育新型消費業(yè)態(tài),持續(xù)釋放內需潛力。實施品牌戰(zhàn)略,推動內外銷產(chǎn)品一體化營銷,大力開拓國內國際市場。做好產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈,培育發(fā)展高質量產(chǎn)業(yè)集群,打造先進制造業(yè)強市。

        2.要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,搶抓高質量發(fā)展新機遇。開平將全面對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊,強化科技創(chuàng)新平臺建設,加快打造創(chuàng)新型城市。深化人才強市戰(zhàn)略,完善“引、育、留、用”人才發(fā)展機制,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

        3.要搶抓“雙區(qū)驅動”重大機遇,打造高質量發(fā)展新高地。開平將主動加強和拓展與大灣區(qū)城市合作的深度與廣度,推進與珠三角城市空間規(guī)劃對接、基礎設施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈供應協(xié)作,在差異化發(fā)展中突圍而出。充分發(fā)揮海外僑胞橋梁紐帶作用,拓展對外經(jīng)貿發(fā)展空間,打造高水平開放新高地。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,破除制約暢通國內國際雙循環(huán)的體制機制改革。

        4.要提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性,提升全域高質量發(fā)展水平。開平將深度參與省“一核一帶一區(qū)”和江門市“三區(qū)并進”建設,拓寬中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間,激發(fā)生態(tài)發(fā)展區(qū)內在潛力,全面推進鄉(xiāng)村振興。深入實施新時代精神文明建設提質工程,推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。加強環(huán)境保護和治理,持續(xù)治理大氣、水、土壤污染問題,全面推行城鄉(xiāng)垃圾分類,建設更高水平的美麗開平。

        5.要堅持共同富裕方向,在推動高質量發(fā)展中辦好各項民生事業(yè)。開平將堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷提升就業(yè)和收入水平,持續(xù)提升民生保障水平,完善和創(chuàng)新社會治理,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

        (五)突出系統(tǒng)觀念,堅持兼顧當前和謀劃長遠相結合

        《規(guī)劃綱要》既通盤考慮未來五年發(fā)展,與 2035 年遠景目標銜接,又針對明后兩年促進經(jīng)濟恢復正常增長、打牢發(fā)展基礎的特殊情況,統(tǒng)籌謀劃和安排。通過章節(jié)結構全面對接市委規(guī)劃建議工作部署,把建議提出的任務安排分解到各個章節(jié),使各章節(jié)形成體系完整、層次清晰的系統(tǒng)任務部署。各章節(jié)采用總分結構直接安排任務,在每章帽段概述總體任務要求、主要措施和目標愿景,每節(jié)具體闡述工作任務。

        二、深入銜接協(xié)調,貫徹發(fā)展理念

        開平市“十四五”規(guī)劃緊跟中央、廣東省和江門市的工作要求,做好與上級規(guī)劃銜接,按創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的順序編寫。《規(guī)劃綱要》在體例和結構上基本與江門規(guī)劃綱要保持一致,分為三個板塊,共18章,約6.5萬字。

        (一)綱要結構

        1.第一板塊為總論,由導語和第一至二章構成。

        總結“十三五”指導思想、必須遵循的基本原則和主要目標。

        2.第二板塊為分論,由第三章至第十七章構成。

        總體上按照江門規(guī)劃綱要、市委規(guī)劃建議明確的重點任務進行組織,突出以推動高質量發(fā)展為主題,從創(chuàng)新驅動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新發(fā)展格局、“雙區(qū)”建設、基礎設施、深化改革、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、華僑華人文化交流合作重要平臺、教育、衛(wèi)生健康、民生保障、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、加強和創(chuàng)新社會治理等十五個領域闡述重點任務和實現(xiàn)路徑。

        3.第三板塊是保障措施,由第十八章構成。

        主要闡述了規(guī)劃實施的組織保障與監(jiān)督考評等內容。

        (二)第二板塊將五大發(fā)展理念貫穿全文

        第三章是創(chuàng)新,主要是著力實施創(chuàng)新驅動,打造引資引智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;

        第四章是協(xié)調,主要是著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級;

        第五章-第八章是開放:包括內需潛力、“雙區(qū)”建設、基礎設施、深化改革;

        第九章-第十一章是綠色:包括城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、“兩山”基地);

        第十二章-第十七章是共享:包括華人華僑文化交流平臺、教育、衛(wèi)生、民生、安全、社會治理)。


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        解讀文本:開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
        撰寫時間:2022-03-03
        來源: 本網(wǎng)

        文件鏈接:開平市人民政府關于印發(fā)開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要的通知


        2021年7月2日,開平市人民政府發(fā)布了《開平市人民政府關于印發(fā)開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》(開府〔2021〕5號)。

        一、規(guī)劃編制工作主要思路

        規(guī)劃編制以科學編制、銜接協(xié)調、匯聚民智為工作主線,深化發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路前期研究,規(guī)范編制程序,擴大規(guī)劃編制的民主參與度,加強統(tǒng)籌管理,務求科學編制出開平未來五年的發(fā)展規(guī)劃。

        (一)以《工作方案》為統(tǒng)領

        根據(jù)省及江門市的工作部署,及時制定《開平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》,明確編制的任務、程序和時間安排,嚴肅工作要求,加強保障措施等,為規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃的編制提供指導,促進各項工作規(guī)范高效開展。

        (二)以《規(guī)劃建議》為編制總綱

        經(jīng)過前期充分調查研究,收集各鎮(zhèn)(街)、各部門意見,研究提出“十四五”規(guī)劃的基本思路,并經(jīng)市委審議通過的《中共開平市委關于制定開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《規(guī)劃建議》)是開展規(guī)劃編制的總綱領性文件,在規(guī)劃建議基礎上開展規(guī)劃綱要草案等工作。

        (三)深刻把握宏現(xiàn)環(huán)境變化趨勢,科學研判開平“十四五”所處歷史方位

        “十四五”期間,盡管外部形勢和自身條件都發(fā)生了明顯變化,不確定性顯著提升,但我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的基礎依然堅實,“雙區(qū)”建設和“三區(qū)并進”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局賦予開平重大發(fā)展機遇,開平將奮力打造粵港澳大灣區(qū)具有獨特競爭力城市,建成具有區(qū)域競爭力的引資引智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和具有國際影響力的華僑華人文化交流合作重大平臺。

        (四)結合開平實際,突出工作重點

        要牢牢把握高質量發(fā)展這一主題,把握好解決好事關高質量發(fā)展的重大問題,切實把“十四五”的發(fā)展路子走對走實走好:

        1.要深度融入“雙循環(huán)”,塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。開平將持續(xù)加大工業(yè)、交通基礎設施、城市建設投資力度,積極培育新型消費業(yè)態(tài),持續(xù)釋放內需潛力。實施品牌戰(zhàn)略,推動內外銷產(chǎn)品一體化營銷,大力開拓國內國際市場。做好產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈,培育發(fā)展高質量產(chǎn)業(yè)集群,打造先進制造業(yè)強市。

        2.要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,搶抓高質量發(fā)展新機遇。開平將全面對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊,強化科技創(chuàng)新平臺建設,加快打造創(chuàng)新型城市。深化人才強市戰(zhàn)略,完善“引、育、留、用”人才發(fā)展機制,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

        3.要搶抓“雙區(qū)驅動”重大機遇,打造高質量發(fā)展新高地。開平將主動加強和拓展與大灣區(qū)城市合作的深度與廣度,推進與珠三角城市空間規(guī)劃對接、基礎設施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈供應協(xié)作,在差異化發(fā)展中突圍而出。充分發(fā)揮海外僑胞橋梁紐帶作用,拓展對外經(jīng)貿發(fā)展空間,打造高水平開放新高地。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,破除制約暢通國內國際雙循環(huán)的體制機制改革。

        4.要提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性,提升全域高質量發(fā)展水平。開平將深度參與省“一核一帶一區(qū)”和江門市“三區(qū)并進”建設,拓寬中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間,激發(fā)生態(tài)發(fā)展區(qū)內在潛力,全面推進鄉(xiāng)村振興。深入實施新時代精神文明建設提質工程,推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。加強環(huán)境保護和治理,持續(xù)治理大氣、水、土壤污染問題,全面推行城鄉(xiāng)垃圾分類,建設更高水平的美麗開平。

        5.要堅持共同富裕方向,在推動高質量發(fā)展中辦好各項民生事業(yè)。開平將堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷提升就業(yè)和收入水平,持續(xù)提升民生保障水平,完善和創(chuàng)新社會治理,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

        (五)突出系統(tǒng)觀念,堅持兼顧當前和謀劃長遠相結合

        《規(guī)劃綱要》既通盤考慮未來五年發(fā)展,與 2035 年遠景目標銜接,又針對明后兩年促進經(jīng)濟恢復正常增長、打牢發(fā)展基礎的特殊情況,統(tǒng)籌謀劃和安排。通過章節(jié)結構全面對接市委規(guī)劃建議工作部署,把建議提出的任務安排分解到各個章節(jié),使各章節(jié)形成體系完整、層次清晰的系統(tǒng)任務部署。各章節(jié)采用總分結構直接安排任務,在每章帽段概述總體任務要求、主要措施和目標愿景,每節(jié)具體闡述工作任務。

        二、深入銜接協(xié)調,貫徹發(fā)展理念

        開平市“十四五”規(guī)劃緊跟中央、廣東省和江門市的工作要求,做好與上級規(guī)劃銜接,按創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的順序編寫?!兑?guī)劃綱要》在體例和結構上基本與江門規(guī)劃綱要保持一致,分為三個板塊,共18章,約6.5萬字。

        (一)綱要結構

        1.第一板塊為總論,由導語和第一至二章構成。

        總結“十三五”指導思想、必須遵循的基本原則和主要目標。

        2.第二板塊為分論,由第三章至第十七章構成。

        總體上按照江門規(guī)劃綱要、市委規(guī)劃建議明確的重點任務進行組織,突出以推動高質量發(fā)展為主題,從創(chuàng)新驅動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新發(fā)展格局、“雙區(qū)”建設、基礎設施、深化改革、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、華僑華人文化交流合作重要平臺、教育、衛(wèi)生健康、民生保障、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、加強和創(chuàng)新社會治理等十五個領域闡述重點任務和實現(xiàn)路徑。

        3.第三板塊是保障措施,由第十八章構成。

        主要闡述了規(guī)劃實施的組織保障與監(jiān)督考評等內容。

        (二)第二板塊將五大發(fā)展理念貫穿全文

        第三章是創(chuàng)新,主要是著力實施創(chuàng)新驅動,打造引資引智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;

        第四章是協(xié)調,主要是著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級;

        第五章-第八章是開放:包括內需潛力、“雙區(qū)”建設、基礎設施、深化改革;

        第九章-第十一章是綠色:包括城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、“兩山”基地);

        第十二章-第十七章是共享:包括華人華僑文化交流平臺、教育、衛(wèi)生、民生、安全、社會治理)。


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