為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府有關(guān)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革（以下簡(jiǎn)稱混改）的決策部署，落實(shí)省屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干措施，積極推進(jìn)省屬企業(yè)混改工作，近日廣東省國(guó)資委印發(fā)了《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》（粵國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2020〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱操作指引）和《省屬企業(yè)混合所有制改革工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》（粵國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2020〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱三年行動(dòng)計(jì)劃）。操作指引系統(tǒng)規(guī)范了混改操作流程，明確了關(guān)鍵問題和考量因素；三年行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)部署了2020-2022年省屬二級(jí)企業(yè)混改工作，提出了混改目標(biāo)和要求。為便于深入理解政策內(nèi)涵，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省屬企業(yè)更加規(guī)范有序推進(jìn)混改，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下。

1.為什么要制定操作指引？

混改發(fā)展至今已成為一項(xiàng)綜合性改革，越來越強(qiáng)調(diào)通過股權(quán)混合促進(jìn)完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)活力動(dòng)力、提升運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)各類資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作雙贏。由于混改涉及到功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、股權(quán)融合、黨的建設(shè)、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束等多方面內(nèi)容，在當(dāng)前積極穩(wěn)妥深化混改的形勢(shì)下，有必要制定操作指引，指導(dǎo)省屬企業(yè)規(guī)范“混資本”“改機(jī)制”。

2.操作指引的制定依據(jù)是什么？

一是融入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》有關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改的精神；二是遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等政策規(guī)定；三是借鑒《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》相關(guān)內(nèi)容，特別是運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革內(nèi)容；四是結(jié)合省屬企業(yè)實(shí)際，明晰混改的操作程序和步驟、混改方案制定的核心內(nèi)容、混改實(shí)施的關(guān)注事項(xiàng)等。

3.操作指引主要解決什么問題？

著重解決四方面問題。一是研究確定改革方向，解決“要不要混”問題；二是合理制定混改方案，解決“為什么混”“與誰(shuí)混”問題；三是規(guī)范混改操作要求，解決“怎么混”問題；四是明確運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革要求，解決“怎么改”問題。

4.混改基本操作流程是什么？

包括研究改革方向、制定混改方案、履行決策程序、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非國(guó)有投資者、推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等。

5.混改方案重點(diǎn)關(guān)注哪些內(nèi)容？

一是可行性研究，對(duì)照戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)分析企業(yè)優(yōu)勢(shì)、短板與瓶頸，梳理需解決問題，明確混改目的；二是合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，公益基礎(chǔ)類企業(yè)保持國(guó)有控股地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)不設(shè)比例限制，宜控則控，宜參則參；三是投資者選擇，要考慮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、行業(yè)領(lǐng)先地位、價(jià)值和文化理念、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等因素；四是資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合，要與集團(tuán)內(nèi)部資源整合統(tǒng)籌考慮，立足戰(zhàn)略、聚焦主業(yè)、促進(jìn)上市，用好混改支持政策，降低改革成本；五是職工安置，依法依規(guī)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

6.股權(quán)混合規(guī)范性要求是什么？

一是履行決策程序。根據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市重組、投資并購(gòu)和出資新設(shè)等不同混改方式，按規(guī)定履行相應(yīng)決策程序；二是資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估。合理確定基準(zhǔn)日，開展財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估工作，以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為交易定價(jià)的參考依據(jù)，有必要開展清產(chǎn)核資可進(jìn)行清產(chǎn)核資；三是公開引進(jìn)投資者，主要通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和證券交易市場(chǎng)公開進(jìn)行。

7.運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革主要內(nèi)容有哪些？

一是完善公司治理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國(guó)有資本與非國(guó)有資本的不同比例結(jié)構(gòu)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；二是深化三項(xiàng)制度改革。推動(dòng)市場(chǎng)化選人用人、用工和薪酬分配制度改革，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的勞動(dòng)、人事、分配機(jī)制；三是優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)混改企業(yè)綜合運(yùn)用員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，增強(qiáng)關(guān)鍵核心人才的獲得感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。

8.推進(jìn)混改工作的保障措施有哪些？

一是建立工作機(jī)制。省國(guó)資委層面建立委內(nèi)處室聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確牽頭負(fù)責(zé)處室和各專項(xiàng)改革任務(wù)負(fù)責(zé)處室，省屬企業(yè)層面成立協(xié)調(diào)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)混改并解決遇到的問題；二是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)省屬企業(yè)探索實(shí)踐，寬容失誤，同時(shí)對(duì)于違規(guī)行為及時(shí)糾錯(cuò)，依法追究責(zé)任；三是爭(zhēng)取政策支持。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、住房建設(shè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅、土地處置支持政策；四是建立報(bào)告制度，定期報(bào)送混改進(jìn)展情況。

9.省國(guó)資委下步混改工作重點(diǎn)是什么？

按照省委全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于深化省屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干措施》（粵改委發(fā)〔2020〕10號(hào)）要求，省國(guó)資委在2020-2022年重點(diǎn)推進(jìn)60戶省屬二級(jí)企業(yè)的混改工作，同時(shí)鼓勵(lì)省屬企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合。60戶二級(jí)企業(yè)，優(yōu)先支持利用上市平臺(tái)實(shí)施混改，主業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)支持以增量為主實(shí)施混改，不屬于集團(tuán)主業(yè)的企業(yè)可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出，人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的企業(yè)支持員工持股試點(diǎn)，此外也可采取增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、員工持股等多種途徑相結(jié)合方式混改，具體按照操作指引和三年行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行。