各位記者朋友，大家下午好！《廣東省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）已由廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2023年7月27日通過，自2023年10月1日起施行。省人大常委會對《條例》的貫徹和實施工作高度重視。今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，希望通過你們及諸多新聞媒體的廣泛宣傳，讓社會各界更好地理解和把握《條例》的精神實質(zhì)，促進(jìn)《條例》更好地貫徹實施。

出席今天新聞發(fā)布會的有省人大法制委副主任委員黃偉忠同志，省應(yīng)急管理廳副廳長劉永生同志。參加會議的還有常委會法工委、省應(yīng)急管理廳的有關(guān)同志。

今天的會議議程有三項：一是請省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹《條例》修訂的主要內(nèi)容；二是省應(yīng)急管理廳副廳長劉永生介紹我省貫徹落實《條例》的工作安排；三是省應(yīng)急管理廳副廳長劉永生回答記者提問。

首先請黃偉忠同志介紹《條例》修訂的主要內(nèi)容。

廣東省人大法制委副主任委員 黃偉忠

各位記者朋友，大家下午好！感謝各位媒體朋友們長期以來對廣東地方立法工作的關(guān)心和支持。根據(jù)發(fā)布會的安排，現(xiàn)在由我向各位介紹修訂后的《廣東省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）的主要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記多次對做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示。黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并作出戰(zhàn)略部署。

黨的二十大要求推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。省人大常委會全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央決策部署，積極推動《條例》的修訂工作，通過立法，推動將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，更好地實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

修訂后的《條例》設(shè)總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則六章，共六十八條，主要規(guī)定了以下四個方面的內(nèi)容。

一、全面落實上位法規(guī)定和國家改革部署，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制是安全生產(chǎn)的保障?！稐l例》堅持“實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)工作基本原則，通過構(gòu)建系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理體系，為筑牢安全生產(chǎn)屏障提供堅實的法治支撐。

一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。《條例》壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人以及其他負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全總監(jiān)或者其他專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，對應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位作了明確規(guī)定；強化政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，明確政府和部門以及負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)；強化基層安全生產(chǎn)工作職責(zé)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)。此外，考慮到化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的特殊性，為確?；鶎勇鋵嵒@區(qū)的監(jiān)管職責(zé)，對化工園區(qū)還應(yīng)當(dāng)分區(qū)實行封閉化管理、建立完善安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系等內(nèi)容作了規(guī)定。

二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制?！稐l例》健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，規(guī)定應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)；加強部門協(xié)作，規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用；實現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域共享和部門間信息互聯(lián)互通。

三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?！稐l例》督促有關(guān)部門規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全安全生產(chǎn)日常檢查、隱患排查治理監(jiān)督管理、約談等制度；推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，要求監(jiān)督檢查實行聯(lián)合檢查，確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況；強化執(zhí)法保障，加強市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善外部監(jiān)督機制，對聘任應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員、委托專家和安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)等社會力量為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。

四是加強對安全生產(chǎn)的社會共治?！稐l例》鼓勵和支持社會力量參與安全生產(chǎn)，形成社會共治共享新格局。為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)定行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和內(nèi)部管理，提供安全生產(chǎn)服務(wù)。為及時發(fā)現(xiàn)和提供事故隱患、違法行為線索，規(guī)定任何單位或者個人對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他監(jiān)管部門舉報。

二、 堅持分類施策，強化不同行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵性作業(yè)和環(huán)節(jié)的安全管理

《條例》固化實踐中的成功經(jīng)驗做法，針對容易引發(fā)事故的行業(yè)領(lǐng)域、危險作業(yè)和重點環(huán)節(jié)，強化安全管理，防范化解重大安全風(fēng)險，為人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全提供安全保障。

一是強化危險化學(xué)品企業(yè)安全管理。規(guī)定生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目在試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效安全生產(chǎn)措施。明確重大危險源定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，以及基本情況備案等重大危險源管理制度，并明確危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)制定并落實值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；動工、停工或者復(fù)工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批。

二是明確餐飲行業(yè)安裝可燃?xì)怏w報警裝置的監(jiān)管部門。規(guī)定燃?xì)庑姓鞴懿块T及其他有關(guān)部門，按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獍惭b可燃?xì)怏w報警裝置實施監(jiān)督管理；餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報警裝置的，由燃?xì)庑姓鞴懿块T對其依法實施行政處罰。

三是加強危險作業(yè)過程管理。針對爆破、吊裝、動火、臨時用電、懸吊、挖掘、建設(shè)工程拆除作業(yè)等危險作業(yè)，要求完善現(xiàn)場管理制度，明確建立現(xiàn)場作業(yè)制度。特別規(guī)定了化工行業(yè)進(jìn)行有限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險區(qū)域或者管廊上的動火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，經(jīng)審批后開具安全作業(yè)票證。未取得有效的安全作業(yè)票證，一律不得進(jìn)行動火、有限空間作業(yè)。

四是健全承包承租環(huán)節(jié)安全管理。規(guī)定發(fā)包單位和承包單位的雙向告知義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)向承包單位、承租單位告知生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的現(xiàn)場危險源、逃生路線等有關(guān)安全事項。承包單位、承租單位應(yīng)當(dāng)了解掌握承包、承租的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的有關(guān)安全事項。

五是健全平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度。針對部分平臺企業(yè)主體責(zé)任落實和從業(yè)人員安全權(quán)益保障不到位的問題，規(guī)定平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入本單位的從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一安全管理，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

六是根據(jù)企業(yè)類型建立個性化安全生產(chǎn)管理模式。對集團(tuán)企業(yè)，明確集團(tuán)總部對下屬企業(yè)實行安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一管理。對小型微型企業(yè)、個體工商戶等規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)定可以根據(jù)實際需要采取集群托管、資源共享等方式進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

三、堅持預(yù)防為主，注重從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險

《條例》通過立法實現(xiàn)從以事故處置為主的被動反應(yīng)模式向以風(fēng)險預(yù)防為主的主動管控模式轉(zhuǎn)變，預(yù)防和減少重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一是建立健全區(qū)域安全風(fēng)險防控體系和風(fēng)險評估機制。明確地方政府對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重大工程設(shè)施實行安全風(fēng)險管控，規(guī)定安全生產(chǎn)相關(guān)部門的管控職責(zé)。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，對涉及安全生產(chǎn)風(fēng)險的項目開展安全風(fēng)險聯(lián)合評估，確保項目符合安全生產(chǎn)規(guī)劃、條件和標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)措施合理可行。

二是建立健全風(fēng)險公示和事故隱患督辦制度。規(guī)定重大安全風(fēng)險公示制度和縣級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的相關(guān)職責(zé)。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定整改方案、落實整改措施。規(guī)定重大生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度，并明確縣級以上政府及其有關(guān)部門督促下級政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門落實監(jiān)管責(zé)任。

三是強化安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)。規(guī)定對高危行業(yè)開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的教育培訓(xùn)。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者、靈活用工人員和實習(xí)學(xué)生進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。為確保特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全作業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的安全培訓(xùn)條件，并按照國家統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱對特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)等。

四是完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。為推動保險公司提高事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險作用，規(guī)定保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平。

五是推動建立安全生產(chǎn)科技支撐體系。規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實際推動機械化、自動化、智能化改造，要求高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定對重大危險源、重點場所、重點工藝、重點部位等安全風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)測預(yù)警。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備，及時淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備等。

四、統(tǒng)籌構(gòu)建多層次、多主體的應(yīng)急救援體系，完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序

《條例》圍繞強化應(yīng)急救援處置效能，完善制度機制，推動進(jìn)一步提升我省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。

一是加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急救援的系統(tǒng)性與協(xié)同性。規(guī)定各級人民政府、街道辦事處、功能區(qū)、化工園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。要求政府有關(guān)部門、化工園區(qū)以及高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要建立應(yīng)急救援隊伍，配備裝備設(shè)施。

二是健全生產(chǎn)安全事故報告、救援制度。規(guī)定事故報告制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報事故情況。為加強事故救援工作，明確有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

三是建立生產(chǎn)安全事故暴露問題整改督辦制度。要求事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地查清事故原因、事故性質(zhì)和責(zé)任，評估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任單位和人員提出處理建議，其中明確規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和管理等方面詳細(xì)分析事故原因，并依法及時向社會公布。為減少同類事故發(fā)生，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立生產(chǎn)安全事故暴露問題整改督辦制度，對安全生產(chǎn)制度和措施存在的漏洞、缺陷及時予以修改完善，并督促相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位加強防范和整改。

感謝偉忠主任！下面，請劉永生同志介紹我省貫徹落實《條例》的工作安排。

廣東省應(yīng)急管理廳副廳長 劉永生

各位記者朋友，大家下午好！感謝各位媒體朋友們一直以來對我省安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。

當(dāng)前，全省各地、各有關(guān)單位正結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)實際，深入學(xué)習(xí)宣傳《廣東省安全生產(chǎn)條例》，為10月1日開始貫徹實施《條例》做好準(zhǔn)備。根據(jù)發(fā)布會的安排，現(xiàn)在由我向媒體朋友們介紹，當(dāng)前和今后一個時期貫徹落實《條例》的具體舉措。主要抓好四個方面的工作：

第一，強化宣傳教育，為安全生產(chǎn)營造良好法治氛圍

省安委會已就學(xué)習(xí)宣傳貫徹《廣東省安全生產(chǎn)條例》作了部署。一是各地、各有關(guān)單位要將《條例》納入本地區(qū)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》的立法精神和主要內(nèi)容。二是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，特別是加強對非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位的指導(dǎo)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員尊法學(xué)法守法用法，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。三是持續(xù)開展面向社會的普法宣傳，廣泛發(fā)動社會各界積極參與，深入推進(jìn)《條例》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，切實增強公眾的安全意識和事故預(yù)防、自救互救的能力。

第二，突出風(fēng)險防范，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故

《條例》規(guī)定，安全生產(chǎn)工作要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。根據(jù)國家和省的部署要求，我們把重大事故隱患專項排查整治2023行動，作為今年安全生產(chǎn)領(lǐng)域的頭等大事，舉全省之力抓好落實。專項行動自4月份開展以來，全省共排查重大事故隱患2.44萬項，派出督導(dǎo)檢查組8150次、專家2.6萬人次，檢查企業(yè)108.9萬家、幫扶指導(dǎo)重點企業(yè)8.1萬家次、行政處罰2.5億元。今年1-8月，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特別是較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降29.4%、29.5%。接下來，我們將持續(xù)針對全省安全生產(chǎn)的重大風(fēng)險隱患，抓好排查整治，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域，強化督導(dǎo)檢查，加強執(zhí)法和服務(wù)，不斷提高重大事故隱患排查治理的質(zhì)效，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決遏制防范重大安全風(fēng)險。

第三，完善配套制度，確?！稐l例》措施落地見效

我們重點做好“一加一減”。在“加”的方面，圍繞《條例》的各項新制度、新措施、新要求，結(jié)合各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作實際，制定出臺配套規(guī)定，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制、安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制、安全風(fēng)險管控機制，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)日常檢查、隱患排查治理監(jiān)督管理、安全風(fēng)險分級管控、建設(shè)項目安全管理、應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理等，切實強化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。在“減”的方面，我們?nèi)媸崂砩婕鞍踩a(chǎn)的現(xiàn)行制度文件，與《條例》抵觸的將及時修改或者廢止，確?！稐l例》得到有效施行。

第四，加強指導(dǎo)服務(wù)，推動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

結(jié)合宣傳貫徹《條例》，我們將深入基層做好服務(wù)，針對一些企業(yè)安全管理“不到位”、安全風(fēng)險“不會查”、事故隱患“不懂改”等問題，一方面落實“誰執(zhí)法誰普法”，另一方面強化專家指導(dǎo)服務(wù)，從設(shè)備、工藝、管理等方面指導(dǎo)企業(yè)落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任、企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，督促企業(yè)根據(jù)《條例》規(guī)定，及時完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，不斷健全風(fēng)險防范化解機制，切實提高本質(zhì)安全水平。謝謝。

感謝永生副廳長！現(xiàn)在，請記者朋友圍繞條例內(nèi)容及宣傳貫徹等方面提問，提問前請先自報家門。

《條例》規(guī)定要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制，請問這項工作現(xiàn)在進(jìn)展如何？

廣東省應(yīng)急管理廳副廳長 劉永生