在全省率先上線運行“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、扎實開展“兩中心一基地”建設(shè)、探索“信訪超市+外送服務(wù)”解紛新模式……不日新者必日退。面對各類復(fù)雜治理問題，創(chuàng)新實踐始終是江門開展社會治理的底色。

作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，江門堅持一張藍(lán)圖繪到底，在高位推動、固本強(qiáng)基、多元解紛等方面久久為功，取得明顯成效，形成基層治理平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治的良好局面。同時，鼓勵基層因地制宜開展實踐創(chuàng)新，不斷夯實五邑僑鄉(xiāng)的平安和諧根基。

成績是最好的見證：國家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心江門孵化中心落戶，“粵平安”社會治理云平臺在全省率先上線運行。江門率先啟動建設(shè)廣東省數(shù)字政府市域社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范區(qū)和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試驗區(qū)，被列為全省唯一的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范市。臺山市獲得“2017—2020年度平安中國建設(shè)示范縣”稱號，江門市公安局新會分局睦洲派出所入選全國第二批“楓橋式公安派出所”，鶴山市被中央組織部確定為全國城市基層黨建示范縣(縣級市)，江海區(qū)被民政部確認(rèn)為全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，是廣東省唯一通過該項評估的縣（區(qū)）。

今年上半年，江門重復(fù)信訪占比全省最低，接處警群眾滿意度連續(xù)兩個季度在全省警務(wù)評議中排名第一。

亮點1：高位推動

“三張圖”高起點部署推進(jìn)試點工作

今年6月，省數(shù)字政府市域社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范區(qū)在江門揭牌。如今，依托省市一體化大數(shù)據(jù)平臺，該市正率先打通組織、人大、政協(xié)、公安、民政、應(yīng)急、信訪、政數(shù)等部門“數(shù)據(jù)壁壘”，使城市治理更加智慧、科學(xué)。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范區(qū)的揭牌標(biāo)志著江門市域社會治理新一輪實踐再度開啟，這也是該市持續(xù)完善頂層設(shè)計、高位推動市域社會治理現(xiàn)代化的又一積極嘗試。

木受繩則直，金就礪則利。像這樣從完善頂層設(shè)計出發(fā)，推動社會治理的實踐案例，江門還有很多。江門市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來該市高站位抓謀劃，著力畫好規(guī)劃、施工、責(zé)任“三張圖”，確保試點工作高起點部署推進(jìn)。

江門市大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理效能

——畫好“規(guī)劃圖”。成立由市委書記任組長的市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對市域社會治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。形成全市“四級書記”親自抓，各部門齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)良好局面。

——畫好“施工圖”。制定“1+1+1”規(guī)劃方案，將11個板塊63項重點任務(wù)細(xì)化為257項具體工作，分解到52個成員單位，明確時間表和路線圖，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鎮(zhèn)（街）強(qiáng)基固本的市域社會治理鏈條。

——畫好“責(zé)任圖”。將試點工作納入全市平安建設(shè)考評，納入市委市政府重點督辦項目內(nèi)容。從六個維度建立評價指標(biāo)體系，對試點工作加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。深入實施平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“十個一”制度工程。

在市級層面統(tǒng)籌推動下，一批市域社會治理亮點項目誕生。如打造了全省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點、全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點城市等“國字號”品牌。

亮點2：固本強(qiáng)基

筑牢上下貫通、執(zhí)行有力的基層治理體系

不久前，有業(yè)主向江門臺山市金星社區(qū)網(wǎng)格員反映，其小區(qū)電梯維護(hù)次數(shù)過于頻繁，懷疑有質(zhì)量問題。網(wǎng)格員經(jīng)向開發(fā)商、物業(yè)等了解情況，電梯維護(hù)屬定期保養(yǎng)，并非質(zhì)量問題。為徹底打消業(yè)主疑慮，網(wǎng)格員還通過綜治中心聯(lián)系質(zhì)檢部門上門檢測，并將檢測結(jié)果進(jìn)行了公示。至此，一場“信任危機(jī)”被迅速化解。

這是江門開展網(wǎng)格化管理，激活基層治理“神經(jīng)末梢”的生動案例。

基層治，天下安。試點工作開展以來，江門堅持強(qiáng)基導(dǎo)向，通過夯實網(wǎng)格服務(wù)管理根基、部門聯(lián)動平臺根基、社會心理防控根基，筑牢上下貫通、執(zhí)行有力的基層治理體系，不斷增強(qiáng)市域社會治理內(nèi)力。

綜合網(wǎng)格是創(chuàng)新基層社會治理的重要方式。江門將全市劃分為2954個“智慧網(wǎng)格”，配置4022名專職網(wǎng)格員，夯實網(wǎng)格服務(wù)管理根基。同時，整合已建成的黨群服務(wù)中心和公共服務(wù)站，推動網(wǎng)格化社會治理共駐共參共建。

建強(qiáng)網(wǎng)格隊伍，還需凝聚多方力量。近年來，江門探索“輔警入格”，并吸納“五老人員”、樓棟長、物管員等力量，組建了1.5萬人的平安志愿者隊伍。

江門市新會區(qū)“信訪超市”外景

走進(jìn)江海區(qū)外海街道綜治中心，集合了綜治辦、派出所、司法所等職能部門的中心為群眾提供“一站式”服務(wù)，成為街道矛盾化解、法律援助、信訪調(diào)處“五位一體”矛盾糾紛多元化解總樞紐。

社會治理是一項系統(tǒng)工程，需相關(guān)部門齊抓共管。江門將綜治中心作為整合社會治理資源的重要平臺，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）綜治中心規(guī)范化實體化建設(shè)，夯實信訪、政數(shù)、法院、公安、司法等部門協(xié)同聯(lián)動根基。目前，全市各鎮(zhèn)（街）均成立綜合治理委員會，與綜治中心一體化運作，發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方作用。

以心安，促平安。在夯實社會心理防控根基方面，江門大力推進(jìn)“粵心安”社會心理服務(wù)站（室）建設(shè)，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)村覆蓋率均達(dá)100%。同時，建成全省首家、全國第二家心理健康科普體驗館，開啟省內(nèi)首條以政府為主導(dǎo)，集合學(xué)校、家庭、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等多部門聯(lián)動的心理健康服務(wù)24小時心理援助熱線，成立了跨部門專家組及心理危機(jī)干預(yù)隊伍、市社會心理服務(wù)人才培訓(xùn)基地，建立了由專業(yè)、基層、義工3支隊伍組成的社會心理服務(wù)人才庫。

亮點3：多元解紛

打造“信訪超市+外送服務(wù)”模式

“血汗錢到賬了，謝謝！”臺山三合鎮(zhèn)外來務(wù)工人員陳先生激動地說。不久前，他和工友來到該鎮(zhèn)“信訪超市”反映工資拖欠問題?！靶旁L超市”立即啟動“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機(jī)制，相關(guān)部門連夜協(xié)商，工人們次日就拿到了工資。

被陳先生點贊的“信訪超市”，是江門打造的矛盾糾紛“一站式”化解新載體。去年11月，江門在全省率先上線試運行“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務(wù)應(yīng)用，積極探索“信訪超市+外送服務(wù)”模式，通過主動發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，多元服務(wù)外送上門，提速增效推動化解，實現(xiàn)群眾信訪訴求服務(wù)提檔升級。

目前，江門已建成以市指揮平臺為“塔尖”、7個縣級“信訪超市”為“塔身”、73個鎮(zhèn)級服務(wù)大廳為“塔座”、1321個村（社區(qū)）及“信訪超市”驛站為“塔基”的市縣鎮(zhèn)村四級“信訪超市”金字塔體系。在“金字塔”內(nèi)，矛盾糾紛實現(xiàn)全流程、系統(tǒng)化、閉環(huán)式管理，群眾“進(jìn)一扇門、解萬般事”。

新會區(qū)“信訪超市”內(nèi)，工作人員為群眾排憂解難

除搭建四級“信訪超市”，江門還探索多元調(diào)處“外送服務(wù)”，即組織人員定期到鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）開展巡回接訪，將被動接收訴求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优挪?、主動外送。為此，該市積極發(fā)動“兩代表一委員”、網(wǎng)格員、“五老人員”等加入服務(wù)隊，并組建專業(yè)調(diào)解人才庫，確保矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、有效化解。

作為知名僑都，江門還深入推進(jìn)“僑都賦能”工程，采取視頻連線形式為海外僑胞提供涉僑矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)，提升“僑都”維護(hù)華僑華人合法權(quán)益功能。發(fā)揮“法+僑”“檢+僑”“司+僑”作用，成立涉華僑華人法律服務(wù)專業(yè)委員會和華僑華人離岸公共法律服務(wù)中心，建成公共法律服務(wù)實體平臺1402個，年均辦理各類涉僑涉港澳案件500多件。

【權(quán)威訪談】

江門市委書記陳岸明：持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理

陳岸明

入選全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市以來，江門有何經(jīng)驗做法？接下來有何重點計劃？近日，江門市委書記陳岸明接受南方日報專訪，對此進(jìn)行解讀。

南方日報：近年來，江門在全力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化方面有哪些探索？

陳岸明：江門市堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述精神，將黨建引領(lǐng)基層治理作為“市委書記工程”高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實施，全力打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。一是堅持系統(tǒng)治理，全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，線上多網(wǎng)合一、線下多部門融合打通，整合全市1324個黨群服務(wù)中心的功能，統(tǒng)籌人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室、綜治信訪維穩(wěn)中心、群眾訴求綜合服務(wù)中心等陣地，推動場所設(shè)施共用、力量資源共享，營造共建共治共享社會治理格局。二是堅持源頭治理，結(jié)合實戰(zhàn)化需求將全市重新劃分為2954個智慧網(wǎng)格，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、志愿服務(wù)等各方力量參與基層治理，立足早發(fā)現(xiàn)、早處置，做到“小事不出網(wǎng)格”，提高基層治理全域網(wǎng)格化社會化水平。三是堅持綜合治理，聚焦職業(yè)化智慧網(wǎng)格員基層治理隊伍建設(shè)，以“一張任務(wù)清單”明晰網(wǎng)格員權(quán)責(zé)，“一套智能裝備”強(qiáng)化智慧網(wǎng)格力量，“三優(yōu)先兩不低于”的薪酬待遇增強(qiáng)崗位吸引力，“星級評定”管理考核制度激發(fā)網(wǎng)格管理活力，提高基層治理職業(yè)化專業(yè)化水平。四是堅持智慧治理，構(gòu)建“綜合網(wǎng)格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”全覆蓋立體式工作體系，創(chuàng)新“信訪超市+外送服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化工作模式，建設(shè)國家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心江門應(yīng)用示范基地，在全國率先研發(fā)單兵智能裝備和智慧防疫“電子哨兵”，提高基層治理智能化水平。五是堅持依法治理，以法治思維統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理，用立法守護(hù)海內(nèi)外中華兒女的“根魂夢”，做好涉外社會法律公共服務(wù)，創(chuàng)新推出“檢+僑”“法+僑”“司+僑”等服務(wù)模式，提高基層治理法治化規(guī)范化水平。

南方日報：江門在健全市域社會矛盾綜合治理機(jī)制、發(fā)揮智治支撐作用等方面，有哪些先進(jìn)經(jīng)驗？

陳岸明：在健全市域社會矛盾綜合治理機(jī)制方面，一是矛盾化解“一站式”，統(tǒng)籌政法、公安、檢察、法院、司法等部門資源，建立“1+7+73+1321”市縣鎮(zhèn)村四級“信訪超市”服務(wù)體系。運行以來，群眾訴求事項辦結(jié)率達(dá)97%。二是信息共享“一張網(wǎng)”，依托“粵平安”綜合服務(wù)應(yīng)用，全面排查社會治理風(fēng)險隱患，實現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。三是外送服務(wù)“一條龍”，整合利用網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問等基層服務(wù)資源，分級分類組建基層治理“人才庫”，為群眾精準(zhǔn)“外送”法律服務(wù)、心理服務(wù)、社工服務(wù)約8.2萬人次。

在發(fā)揮智治支撐作用方面，一是平臺端實現(xiàn)“一網(wǎng)融合”，著眼建立跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)的一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，構(gòu)建基層治理智能化數(shù)據(jù)底座。加快推進(jìn)市域社會智慧治理“兩中心一基地”建設(shè)，探索打造“一網(wǎng)融合”智慧黨建、智慧政法、智慧民政等應(yīng)用場景。二是需求端實現(xiàn)“一網(wǎng)受理”，建立健全閉環(huán)工作機(jī)制，推動各類社會治理平臺終端向群眾延伸，全方位接收群眾訴求。三是供給端實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步完善“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機(jī)制，及時就地化解群眾訴求，部門響應(yīng)率100%。

南方日報：接下來江門有何重點計劃？

陳岸明：下一步，江門將全面貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步健全社會治理體系，提高市域社會治理能力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。一是聚焦科技賦能“鍛長板”，加強(qiáng)示范創(chuàng)建，高質(zhì)量打造一批全省乃至全國社會治理示范點。加快推進(jìn)國家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心江門應(yīng)用示范基地建設(shè)，推動更多智慧治理科技成果應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化，力爭在全省率先實現(xiàn)基層治理系統(tǒng)化、智能化。二是聚焦基層基礎(chǔ)“固底板”，持續(xù)優(yōu)化智慧網(wǎng)格，建強(qiáng)職業(yè)化智慧網(wǎng)格員隊伍，創(chuàng)新各方力量參與基層治理方式，不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，進(jìn)一步夯實基層治理“底板”。三是聚焦大戰(zhàn)大考“補(bǔ)短板”，著眼于疫情防控、防風(fēng)防汛、應(yīng)急處突等大戰(zhàn)大考，及時復(fù)盤總結(jié)，全面查漏補(bǔ)缺，不斷提升社會治理整體水平。