廣東直面痛點(diǎn)難點(diǎn)探索構(gòu)建“三防”工作新模式

　　強(qiáng)預(yù)警強(qiáng)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)響應(yīng)，告別“被動(dòng)應(yīng)急、匆忙應(yīng)對(duì)”

　　5月10日至14日，廣東省遭遇了近20年來最強(qiáng)的5月暴雨。此次暴雨具有降雨范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、累積雨量大、致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。經(jīng)歷暴雨，廣東省沒有群眾因?yàn)?zāi)傷亡，也沒有發(fā)生潰堤垮壩，探索構(gòu)建的“三防”工作新模式再次經(jīng)受住考驗(yàn)。如今，暴雨雖已過去，但因地質(zhì)災(zāi)害具有滯后性，一些地方仍在強(qiáng)化次生災(zāi)害防御工作。

　　地處南方沿海地區(qū)，廣東入汛較早，時(shí)常遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇侵襲，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。如何減輕自然災(zāi)害造成的損失，是這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、人口大省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解答的一道考題。

　　機(jī)構(gòu)改革以來，廣東立足實(shí)際，從探索構(gòu)建“三防”工作新模式入手，尋求解題之道。不管是建章立制還是科技賦能，廣東省都緊緊圍繞“三防”工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)，出實(shí)招、務(wù)實(shí)效，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　建立機(jī)制，構(gòu)建“防”的四梁八柱

　　窗外風(fēng)雨大作、窗內(nèi)燈火通明，這是汛期廣東省應(yīng)急管理廳聯(lián)合值班室的常態(tài)。啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)后，來自氣象、水文、海洋、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、消防等成員單位的人員各司其職，緊盯水情、雨情、風(fēng)情等各種數(shù)據(jù)，徹夜開展會(huì)商研判。

　　這樣的聯(lián)合值守，是廣東省建立完善“三防”工作系列機(jī)制的內(nèi)容之一。聚焦全鏈條、系統(tǒng)性，廣東建立了應(yīng)急值守“五個(gè)一”（一日一研判、一日一報(bào)告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理），應(yīng)急處置“四個(gè)一”（一個(gè)指揮中心、一個(gè)前方指揮部、一套工作機(jī)制、一個(gè)窗口發(fā)布），應(yīng)急指揮“四合一”（衛(wèi)星通信指揮車、集群對(duì)講機(jī)、無人機(jī)、智能單兵終端“四合一”）等機(jī)制，從應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布到應(yīng)急救援處置，搭建起新時(shí)代“三防”工作體系。

　　2021年8月，在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“盧碧”期間，廣東密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)走勢(shì)，提前部署防御。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，相關(guān)部門緊密配合，檢查地鐵防汛、督促漁船回港、預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍、通知學(xué)校停課……在“強(qiáng)預(yù)警強(qiáng)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)響應(yīng)”等工作機(jī)制牽引下，有條不紊應(yīng)對(duì)來勢(shì)洶洶的臺(tái)風(fēng)。各地共轉(zhuǎn)移4萬多名危險(xiǎn)區(qū)域群眾，沒有出現(xiàn)任何人員傷亡。

　　“應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)，已連續(xù)三年零傷亡?！睆V東省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，廣東省共經(jīng)歷19輪強(qiáng)降雨、遭遇6次臺(tái)風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響，均實(shí)現(xiàn)了安全防范、有效避險(xiǎn)。

　　廣東瞄準(zhǔn)“三防”工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，出臺(tái)“三防”工作地方法規(guī)《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》以及《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部工作規(guī)則》，及時(shí)修訂《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，推進(jìn)“三防”工作規(guī)范化、制度化。

　　與此同時(shí)，全省各地結(jié)合實(shí)際，紛紛以制度形式固化經(jīng)驗(yàn)做法。東莞市制定印發(fā)《東莞市“五?！惫ぷ髦敢?，河源市研究制定《強(qiáng)對(duì)流等突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警與防汛應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（試行）》和《河源市市縣（區(qū)）防汛應(yīng)急響應(yīng)防御工作指引（試行）》，韶關(guān)市創(chuàng)造性地提出《韶關(guān)市“三防工作十五條”》……這些都為規(guī)范開展“三防”工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　科技賦能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)

　　“未來1小時(shí)要下雨了，看預(yù)報(bào)的情況，雨勢(shì)還不?。　泵鎸?duì)即將到來的強(qiáng)降雨，清遠(yuǎn)市佛岡縣龍山鎮(zhèn)清水逕村黨總支書記、主任馮圭花，嫻熟地打開應(yīng)急一鍵通APP，查看本地天氣情況，思考應(yīng)對(duì)措施。

　　5月10日至14日，佛岡縣遭遇強(qiáng)降雨襲擊，多地發(fā)生汛情。5月10日晚，馮圭花手機(jī)上的應(yīng)急一鍵通APP收到應(yīng)急響應(yīng)提示。她立即電話通知3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的4戶村民轉(zhuǎn)移，同時(shí)安排村干部挨家挨戶勸說，確認(rèn)群眾轉(zhuǎn)移到位。最終，在強(qiáng)降雨和塌方到來前，4戶17人全部安全轉(zhuǎn)移。

　　如何防范暴雨引發(fā)的各種災(zāi)害，一直是基層防災(zāi)減災(zāi)工作的難點(diǎn)。廣東借助應(yīng)急一鍵通APP這樣的科技手段，正在逐步扭轉(zhuǎn)基層被動(dòng)應(yīng)急、匆忙應(yīng)對(duì)的局面。

　　“要做到精準(zhǔn)防范、精準(zhǔn)救援、精準(zhǔn)救災(zāi)，就必須依靠科技支撐?！睆V東省應(yīng)急管理廳廳長王中丙說，信息化是廣東開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面的“關(guān)鍵一招”。

　　在大量的實(shí)踐摸索中，廣東不但建立了短臨預(yù)警、精細(xì)化預(yù)報(bào)和夜間重點(diǎn)提醒三項(xiàng)機(jī)制，形成了融合指揮、應(yīng)急通信、全域感知、短臨預(yù)警、數(shù)據(jù)智能“五大優(yōu)勢(shì)”，而且創(chuàng)新開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急指揮專題建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急指揮深度融合，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡、研判風(fēng)險(xiǎn)一葉知秋、趨勢(shì)分析一目了然、發(fā)展安全一網(wǎng)統(tǒng)管。

　　“在省應(yīng)急指揮中心就能做到‘一屏觀全域、一網(wǎng)管全省’?！睆V東省應(yīng)急管理廳副廳長鐘友國說，科技賦能讓“三防”工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平不斷提高。

　　2020年6月7日22時(shí)57分，廣東省應(yīng)急管理廳指揮中心向清遠(yuǎn)市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)發(fā)布短臨預(yù)警信息：源潭鎮(zhèn)在6月7日23∶00至8日0∶00時(shí)段內(nèi)，預(yù)計(jì)有超50毫米的強(qiáng)降雨。

　　提前3分鐘的短臨預(yù)警，使源潭鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)移55名群眾，無一人傷亡。而就在群眾轉(zhuǎn)移約4小時(shí)后，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了泥石流災(zāi)害。

　　機(jī)構(gòu)改革以來，廣東探索出針對(duì)鎮(zhèn)、村的短臨與短期精細(xì)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，逐時(shí)對(duì)未來1小時(shí)雨量超過50毫米的地區(qū)進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警信息直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并靶向發(fā)布到受降雨影響的村，從而有針對(duì)性地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好臨災(zāi)防御工作。

　　科技加持實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警只是廣東以信息化助力“三防”工作的一個(gè)縮影。近年來，廣東形成了監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一鍵通”，實(shí)現(xiàn)從省到村的上下聯(lián)動(dòng)和相關(guān)部門的左右貫通，預(yù)報(bào)預(yù)警信息可以第一時(shí)間直達(dá)基層一線。

　　針對(duì)城市安全防范暴露出的問題，廣東建立自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管控系統(tǒng)，提升隧道、下沉式立交橋等關(guān)鍵易澇點(diǎn)的防汛水平。

　　科技手段為打贏“三防”工作主動(dòng)仗提供了更多可能，但還要做到打一仗、進(jìn)一步。因此，在每輪強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)防御結(jié)束后，廣東省應(yīng)急管理廳都會(huì)立即組織有關(guān)部門召開案例分析總結(jié)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析弱點(diǎn)、鞏固戰(zhàn)術(shù)打法。此外，每年加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員的汛前培訓(xùn)，開展防汛桌面推演及實(shí)戰(zhàn)演練，為科學(xué)有力應(yīng)對(duì)暴雨等災(zāi)害提供保障。

　　壓實(shí)責(zé)任，加固夯實(shí)基層防線

　　2022年3月26日，一場(chǎng)強(qiáng)降雨襲擊了梅州市大埔縣洲瑞鎮(zhèn)。鎮(zhèn)村干部在巡查過程中發(fā)現(xiàn)一處滑坡險(xiǎn)情，立即組織可能受影響的5戶6名村民轉(zhuǎn)移，避免了人員傷亡。

　　類似的成功避險(xiǎn)案例在基層屢見不鮮，這得益于廣東省始終把基層基礎(chǔ)作為第一保障，著力在基層力量、基礎(chǔ)工作、基本能力上狠下功夫。

　　從省長擔(dān)任防汛行政責(zé)任人、常務(wù)副省長擔(dān)任省防總總指揮，到縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶，直達(dá)基層的“三防”責(zé)任鏈條環(huán)環(huán)相扣。

　　特別是針對(duì)獨(dú)居老人、傷殘人士、留守兒童等特殊群體，廣東建立了臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個(gè)一”工作機(jī)制，即“每戶一對(duì)接”轉(zhuǎn)移責(zé)任、“每村（居）一臺(tái)賬”轉(zhuǎn)移清單、“每鎮(zhèn)（街）一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)移體系、“每災(zāi)一行動(dòng)”轉(zhuǎn)移啟動(dòng)。例如，2021年7月20日，陽江市陽西縣在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“查帕卡”時(shí)，提前按照特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個(gè)一”機(jī)制，緊急撤離了危險(xiǎn)區(qū)域人員1917人。

　　在城市，每個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)都實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，逐一落實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政責(zé)任人，并向社會(huì)公布。2022年，廣東共落實(shí)各類“三防”責(zé)任人30萬名，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，形成“省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”的“五聯(lián)系”制度，把防汛救災(zāi)責(zé)任夯實(shí)到鎮(zhèn)街、村組。

　　在農(nóng)村，廣東開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理（三防）規(guī)范化建設(shè)，明確7方面具體標(biāo)準(zhǔn)，全省1675個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。15572個(gè)行政村（社區(qū)）開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即有組織體系、有大喇叭、有警報(bào)器、有避難場(chǎng)所、有風(fēng)險(xiǎn)地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊(cè)子、有宣傳欄。村級(jí)自動(dòng)氣象站和水文（雨量）站站網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村村有氣象觀測(cè)站，滿足對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行精細(xì)化預(yù)報(bào)的需求。

　　“目前，廣東正全力推進(jìn)應(yīng)急指揮‘村村通’建設(shè)，同時(shí)大力推廣使用應(yīng)急一鍵通APP，為的就是在災(zāi)害發(fā)生前，精準(zhǔn)地把預(yù)警信息發(fā)送給每一名村干部?！蓖踔斜f，“隨著基層安全防線不斷加固夯實(shí)，我們將促進(jìn)群眾獲得感、幸福感、安全感底色更濃、成色更足?！?/p>