為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和國務(wù)院安委會《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》要求，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導簽批同意，省安委會近日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院安委會“十五條”堅決防范遏制重特大事故若干措施的通知》。

　　國務(wù)院安委會“十五條”可概括為“54321”。一是5個責任要求。主要是前面五項要求，包括嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任、嚴肅追究領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任。二是4個整治行動。包括第八項“嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為”、第十項“重拳出擊開展打非治違”、第十一項“堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題”、第十四項“嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為”。三是3個重點關(guān)注。包括第七項“牢牢守住項目審批安全紅線”、第九項“切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理”、第十二項“著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)”。四是2個有效措施。包括第六項“立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查”和第十三項“重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報”。五是1個重要原則。就是第十五項“統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作”。廣東緊扣“54321”要求，梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，將國務(wù)院安委會“十五條”擴展為“廣東65條”具體措施，突出責任導向、目標導向、問題導向，體現(xiàn)廣東做法、廣東特色、廣東擔當，做到可落地、可檢查、可考核。

　　一、突出責任導向，壓緊壓實黨政領(lǐng)導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體“三個責任

　　在落實黨政領(lǐng)導責任方面，結(jié)合省安委會近期印發(fā)的《廣東省市縣黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)重點職責工作清單》，強調(diào)各地黨政主要領(lǐng)導同時擔任本級安委會主任，把安全生產(chǎn)納入市、縣（市、區(qū)）黨委、政府重點工作和向市、縣（市、區(qū)）委全會、政府工作報告的重點內(nèi)容，制定市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“年度任務(wù)清單”，各地級以上市黨委政府每半年、縣（市、區(qū)）黨委政府每季度至少召開一次黨委常委會會議、政府常務(wù)會議專題研究安全生產(chǎn)工作，特別是要求市縣兩級政府每季度經(jīng)濟形勢分析會議要同步分析安全生產(chǎn)形勢和重大風險隱患排查整治情況。嚴格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故“一票否決”制度，加大安全生產(chǎn)等約束性指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重。同時，落實國務(wù)院安委會要求，推動實現(xiàn)安委會實體化運行，建立重大風險隱患和突出問題交辦單制度。

　　在落實部門監(jiān)管責任方面，結(jié)合“三管三必須”要求，強調(diào)各級安委會要會同編辦按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，厘清新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，要求各部門編制并公開本部門的安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單，要求省安委會成員單位全面梳理、認真評估涉及安全生產(chǎn)的取消下放事項，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的，要依法及時予以收回。全面落實“一線三排”，對重大安全風險隱患實施掛牌督辦、閉環(huán)管理。堅持以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。強調(diào)應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責。同時，按照國務(wù)院安委會的要求，對負有事故責任的領(lǐng)導干部和監(jiān)管干部，不僅要追究監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，還要追究黨委政府的領(lǐng)導責任。對涉及非法采礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為的事故，要追究縣、鄉(xiāng)黨委、政府主要負責人的責任。

　　在落實企業(yè)主體責任方面，強調(diào)企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)負總責。對較大及以上事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人、分管負責人，要嚴厲追究刑事責任。對故意增加企業(yè)管理層級，層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”的，依法追究企業(yè)有關(guān)責任人員的責任。對存在弄虛作假、搞“掛名礦長”“掛名法人”等逃避安全生產(chǎn)責任的，要嚴厲追究企業(yè)實際控制人的責任。對項目負責人強令工人違章冒險作業(yè)，或漁船船東、船長關(guān)閉或破壞AIS等通導設(shè)備的，要嚴厲追究相關(guān)人員刑事責任。對存在瞞報謊報遲報漏報事故行為的單位和個人，嚴厲追責問責。

　　二、突出目標導向，深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢

　　我省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故總量逐年下降，但是今年以來受世紀疫情和復雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，工貿(mào)、交通、建筑、火災(zāi)等方面的事故多發(fā)，較大事故反彈勢頭非常明顯，安全生產(chǎn)面臨嚴峻復雜挑戰(zhàn)。按照先急后緩、先大后小、先標后本的原則，結(jié)合廣東實際，省安委會制定印發(fā)了廣東省安全生產(chǎn)大檢查工作方案，聚焦國務(wù)院安委會“十五條”等重點工作，聚焦民航安全、道路交通、危險化學品、建筑施工、水上交通和漁業(yè)船舶、工礦安全、消防安全、城鎮(zhèn)燃氣安全等9個重點行業(yè)領(lǐng)域，采取全面自查、專項督導檢查、全過程綜合督導檢查、黨政領(lǐng)導研究部署安全大檢查、深入研判分析重點行業(yè)領(lǐng)域風險、抓好重大安全風險隱患整改、持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治、開展事故隱患整改落實“回頭看”、嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜野翟L、開展安全宣傳“南粵行”活動等11項措施，全面、深入、徹底地開展安全生產(chǎn)大檢查，對重大風險隱患和突出問題建立清單、壓實責任、集中攻堅。

　　這次安全生產(chǎn)大檢查做到“五個結(jié)合”：一是結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動和危險化學品、燃氣安全兩場專項整治攻堅仗，鞏固提升系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險3大類24項長效機制。二是結(jié)合“打非治違”和“安全宣傳南粵行”，對涉漁“三無”船舶非法捕撈、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、私搭亂建鐵皮棚等違章建筑、利用面包車或商務(wù)車非法營運、中介機構(gòu)出具虛假報告以及用于住宿、生產(chǎn)、經(jīng)營的易燃可燃彩鋼板建筑等廣東典型的非法違法行為，實行“四個一律”，集中曝光一批安全生產(chǎn)違法行為并實行閉環(huán)管理。三是結(jié)合嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或存在違法轉(zhuǎn)包、分包行為的涉事企業(yè)，研究限制其在廣東省范圍內(nèi)參與招投標活動，提請發(fā)證機關(guān)依法暫扣或吊銷其建筑施工安全生產(chǎn)許可證，由工程建設(shè)主管部門直接約談集團公司主要負責人。四是結(jié)合加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理，深入排查轄區(qū)各建筑工地勞務(wù)派遣和靈活用工人員情況，嚴厲查處項目部和勞務(wù)單位安全生產(chǎn)各搞各的、沒有實行統(tǒng)一管理等問題。五是結(jié)合鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)隱患問題，暢通投訴舉報渠道，在高危行業(yè)企業(yè)率先建立“吹哨人”制度，建立安全生產(chǎn)舉報首問責任制，確保舉報事項件件能解決、事事有回音，并按規(guī)定重獎舉報有功人員。

　　三、突出問題導向，推動解決安全生產(chǎn)重點問

　　近期我省較大事故多發(fā)頻發(fā)，既有復雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴不實等問題，也有項目源頭把關(guān)不嚴、行業(yè)本質(zhì)安全水平不高、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量薄弱以及一些地方?jīng)]有統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作等深層次原因。針對我省當前比較突出的問題，提出了相應(yīng)的措施辦法。

　　針對部分鎮(zhèn)街應(yīng)急管理改革有名無實、鎮(zhèn)街消防監(jiān)管力量不足等問題，要求推動全省所有鎮(zhèn)街應(yīng)急管理辦公室整合安全生產(chǎn)、三防、森防、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、自然災(zāi)害救助等職責，明確鎮(zhèn)街承擔消防工作的機構(gòu)，確?；鶎討?yīng)急管理體系運作順暢、協(xié)調(diào)有力、指揮高效。針對危化品、鋼鐵、鋁加工等產(chǎn)業(yè)從珠三角地區(qū)向粵東西北轉(zhuǎn)移，安全準入把關(guān)不嚴，事故明顯增多的問題，建立項目立項階段安全風險聯(lián)合評估機制。在?；方ㄔO(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”的項目實行發(fā)展改革、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合審批；新建?；飞a(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)進入化工園區(qū)；在非煤礦山建設(shè)項目立項階段，建立發(fā)展改革、自然資源、應(yīng)急管理等相關(guān)部門安全風險聯(lián)合評估論證機制；深刻汲取今年以來連續(xù)發(fā)生的工貿(mào)企業(yè)爆炸事故教訓，要求新、改、擴建鋁加工（深井鑄造）和鋼鐵冶金、粉塵涉爆等項目要有報警、聯(lián)鎖裝置。

　　針對執(zhí)法檢查“寬松軟”的問題，要求對同類問題屢查屢犯、反復發(fā)生的，依法頂格處罰；要求各地嚴格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅持嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，不斷提高安全生產(chǎn)行政處罰率，解決檢查多、執(zhí)法少的問題；要求每地加大事故前危險作業(yè)違法行為刑事責任追究力度，防止以罰代刑；要求嚴格落實聯(lián)合懲戒措施，防止只納入不懲戒等問題。

　　針對一些地方忽視安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性、特殊性，簡單撤并安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的問題，明確安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強、不能削弱，市、縣兩級應(yīng)急管理部門具有安全生產(chǎn)相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不得低于在職執(zhí)法人員的75%，強調(diào)國家、省、市、縣級化工園區(qū)安全管理機構(gòu)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員原則上分別不少于10人、6人、4人、4人，為安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法制服，落實執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險、鼓勵購買人身意外保險。

　　針對一些地方只顧發(fā)展不顧安全、只顧疫情防控不顧安全的問題，要求深入研究交通、民航、餐飲、旅游等受疫情影響較大的行業(yè)領(lǐng)域紓困措施，精準施策、定向紓困，防止企業(yè)因經(jīng)營困難、安全投入不足引發(fā)事故。

　　為貫徹落實65條具體措施，廣東省安委辦將組織成立11個督導檢查組赴21個地級以上市開展安全生產(chǎn)大檢查綜合督查，重點督查65條具體措施落實情況，推動各地切實警醒起來、行動起來，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，推動形成更加成熟、更加定型的安全生產(chǎn)治理體系，為廣東在新征程中繼續(xù)走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌營造更加穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。