——學(xué)習(xí)《決定》的體會(huì)

張 楓

　　《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是指導(dǎo)“十一五”時(shí)期我省人口計(jì)生工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹《決定》精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省廣大干部群眾的一項(xiàng)重要任務(wù)。那么，怎樣才能學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好《決定》精神呢？關(guān)鍵是要突出重點(diǎn)，抓住要害，準(zhǔn)確掌握《決定》的精髓要義。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，進(jìn)一步提高對(duì)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才能自覺?！笆晃濉睍r(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府提出“全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2010年比2000年翻一番”的奮斗目標(biāo)。人口多基數(shù)大、流動(dòng)人口多是目前廣東最基本、最重要、最突出的省情。改革開放以來(lái)，廣東人口發(fā)展與計(jì)劃生育工作取得了顯著成就，總和生育率下降到更替水平以下，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。2005年底，全省戶籍人口達(dá)到7902萬(wàn)，常住人口9194萬(wàn)。和諧社會(huì)的目標(biāo)必然需要以合理的人口規(guī)模為基礎(chǔ)。目前廣東人口自然增長(zhǎng)速度顯著減緩，并逐年下降，但常住人口每年的凈增量在100萬(wàn)以上，占每年全國(guó)凈增人口1/10。它所產(chǎn)生的“分母效應(yīng)”不僅導(dǎo)致人均資源占有量的減少，構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用，而且會(huì)影響到人與自然、人與社會(huì)的和諧。由于強(qiáng)大的人口增長(zhǎng)慣性，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)全省人口仍將持續(xù)增長(zhǎng)，人口總量過多仍然是全省必須長(zhǎng)期面對(duì)和解決的首要問題。開局之年出臺(tái)的《決定》，是指導(dǎo)我省新時(shí)期人口計(jì)生工作的綱領(lǐng)性文件，富有時(shí)代性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、可操作性等特點(diǎn)，要求全省各級(jí)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口發(fā)展全局，控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出生人口性別比平衡，引導(dǎo)人口合理分布，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，力爭(zhēng)到2010年使全省人口計(jì)生工作基本達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化。這個(gè)《決定》，從時(shí)代、戰(zhàn)略和全局的高度，高屋建瓴地強(qiáng)調(diào)了做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的極端重要性，通篇貫穿了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精神，分析了當(dāng)前面臨的人口形勢(shì)和挑戰(zhàn)，提出了新時(shí)期人口計(jì)生工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，突出要建立和完善具有廣東特色的人口計(jì)生工作“十大機(jī)制”，這對(duì)促進(jìn)我省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，確保我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東、實(shí)現(xiàn)全省人民富裕安康”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值?！稕Q定》的頒發(fā)，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的高度關(guān)注和重視，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)人口計(jì)生工作在全省工作大中重要戰(zhàn)略地位的準(zhǔn)確定位，這對(duì)于全省上下統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，有效工作，提供了制度上的保障。各級(jí)干部只有對(duì)此達(dá)到深刻認(rèn)識(shí)，才能將思想和行動(dòng)高度集中到對(duì)《決定》精神的學(xué)習(xí)和貫徹上來(lái)。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)、突出重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)好《決定》精神

　　目標(biāo)明確、思路清晰，是全面貫徹落實(shí)好《決定》精神的前提和基礎(chǔ)。《決定》明確提出了“十一五”時(shí)期我省人口計(jì)生工作的主要目標(biāo)和任務(wù)。其中主要目標(biāo)是：到2010年，全省常住人口總量控制在9730萬(wàn)以內(nèi)（含省外流入半年以上人口），其中戶籍人口控制在8250萬(wàn)以內(nèi)；育齡婦女總和生育率控制在1.78以下，人口自然增長(zhǎng)率降到6‰；育齡群眾享有基本的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)，逐步形成新型婚育觀念和生育文化；出生缺陷發(fā)生率有所降低，嬰兒死亡率降到10‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降到每十萬(wàn)人20例以下；出生人口性別比接近正常水平；建立多層次的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；建立人口計(jì)生工作新機(jī)制，全面推進(jìn)人口現(xiàn)代化，力爭(zhēng)2010年基本達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。主要任務(wù)是：全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無(wú)政策外多孩出生、村（居）委會(huì)無(wú)政策外出生活動(dòng)，嚴(yán)格控制人口過快增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平；普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)；堅(jiān)持以人為本，綜合治理出生人口性別比失衡，堅(jiān)決打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠，使出生人口性別比接近正常水平；積極開展防治性病、艾滋病的活動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。其中要將開展創(chuàng)建“兩無(wú)”活動(dòng)和綜合治理出生人口性別比偏高工作作為重中之重來(lái)抓。各級(jí)干部要牢記這些工作目標(biāo)和任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)、完成這些任務(wù)而扎實(shí)工作。

　　同時(shí)，要重點(diǎn)抓好“完善人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制;建立健全依法管理人口計(jì)生工作機(jī)制;建立“屬地化管理，市民化服務(wù)”的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制;完善以滿足群眾需求為導(dǎo)向的宣傳教育機(jī)制;完善以人為本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)制;建立有效治理出生人口性別比偏高問題的機(jī)制;建立健全人口計(jì)生信息化管理服務(wù)機(jī)制;建立健全以公共財(cái)政投入為主渠道的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制;建立與群眾組織、社會(huì)團(tuán)體合作機(jī)制”等“十大”機(jī)制建設(shè)。廣大干部群眾在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》的過程中，要重點(diǎn)圍繞《決定》提出的目標(biāo)任務(wù)和“十大新機(jī)制”建設(shè)等下功夫。

　　三、采取切實(shí)有效措施，不斷把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神工作引向深入，確保全省人口計(jì)生工作上水平

　　人口計(jì)生工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。采取切實(shí)有效措施，是貫徹落實(shí)好《決定》精神的根本保障。一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《決定》的自覺性。學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，必須認(rèn)識(shí)《決定》出臺(tái)的重大意義，全面準(zhǔn)確地把握《決定》的精神實(shí)質(zhì)，把學(xué)習(xí)《決定》與貫徹“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合，聯(lián)系各地的實(shí)際，制定各地貫徹落實(shí)《決定》的具體意見，加大輿論宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，擺上重要議事日程，制定學(xué)習(xí)貫徹方案，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，確保學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)人員、學(xué)習(xí)教材、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果五落實(shí)。各地一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，親自部署、親自動(dòng)員、親自宣講，中心組要帶頭學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，廣大黨員要帶頭學(xué)，以此來(lái)帶動(dòng)全體干部的學(xué)習(xí)，不斷把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神工作引向深入，尤其是縣以上人口和計(jì)劃生育部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》原文，深入理解《決定》的精髓要義，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)《決定》既是省委、省政府的“重大戰(zhàn)略部署”，也是人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，完全符合人口和計(jì)劃生育事業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，與構(gòu)建和諧廣東的要求完全一致。要充分利用各種宣傳手段，整合宣傳力量，形成做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育事業(yè)宣傳教育的“大格局”。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，密切聯(lián)系本地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體實(shí)施辦法。制定貫徹落實(shí)具體辦法，要有改革的思路、發(fā)展的眼光和體系的思維，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足全局，但不要求各地都建立自己的綱要體系，不是用“小綱要”貫徹“大綱要”，而是聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，重在解決面臨的突出問題。要從調(diào)查研究入手，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門積極性，把制定具體辦法的過程變?yōu)榉治鰡栴}、統(tǒng)一思想，想實(shí)招、抓落實(shí)的過程，拿出真正屬于自己本地的行得通、能管用的具體辦法。既要有前瞻性和全面性，又要有針對(duì)性和可操作性，盡量做到量化、細(xì)化、具體化。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！稕Q定》正確實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是全面、正確實(shí)施《決定》的重要保障。各級(jí)黨委、政府必須將貫徹落實(shí)《決定》的情況納入重點(diǎn)督辦的事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。各地要定期將貫徹落實(shí)的情況及時(shí)向黨委政府報(bào)告并提出工作建議。要建立健全《決定》實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。對(duì)貫徹落實(shí)《決定》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

　　貫徹落實(shí)《決定》是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，一件事一件事抓好，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)把《決定》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，確保全省人口計(jì)生工作上水平。