人口計生系統(tǒng)應(yīng)在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用

　　和諧是人類社會追求的最高境界，和諧社會是一個以人為本的社會，是一個可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人都能夠分享改革和發(fā)展成果的社會。建設(shè)和諧社會的主要目標(biāo)是社會各階層和睦相處，社會成員各盡所能，人民的聰明才智全面發(fā)揮，人的基本權(quán)利和需求得到滿足，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)共處，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。
　　溫總理在十屆全國人大三次會議上作的《政府工作報告》，把“繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，提高人口素質(zhì)。擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制和‘少生快富’扶助工程的試點。做好老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)?！弊鳛榱恕胺e極發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)和諧社會”的重要組成部分之一。
　　因此，人口計生系統(tǒng)應(yīng)該抓住這個契機，尋找計生工作在建設(shè)和諧社會中的突破口，積極發(fā)揮計生系統(tǒng)在構(gòu)建和諧社會中的作用。
　　在構(gòu)建和諧社會中，人口計生系統(tǒng)必須培養(yǎng)一支過硬的隊伍。和諧社會應(yīng)該是以人為本的社會，以人為本的實質(zhì)是以人民群眾為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
　　人口和計劃生育工作必須堅持以人為本，而計劃生育“三為主”方針、“三結(jié)合”工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治以及獎勵扶助制度等正是人口和計生工作以人為本的具體體現(xiàn)，要抓好這些工作，就要有一支思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)過硬、政策水平和執(zhí)法能力強的干部隊伍和一支技術(shù)過硬的技術(shù)服務(wù)隊伍。
　　因此，必須加強對計生干部的政治思想教育，認真學(xué)習(xí)黨的方針政策和計劃生育有關(guān)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)大練兵活動，努力提高業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員的水平，堅持以人為本，全面提升為人民服務(wù)的水平和能力。
　　在構(gòu)建和諧社會中，人口計生系統(tǒng)在穩(wěn)定低生育水平提高出生人口素質(zhì)和控制人口出生總量的決策方面，在為黨委、政府當(dāng)好參謀。和諧社會應(yīng)該是人與自然和諧相處的社會。
　　理論和實踐表明，人與自然的和諧，一是需要調(diào)節(jié)人口數(shù)量；二是要控制人均消耗物質(zhì)資源的增長；三是合理利用資源和生態(tài)環(huán)境保護。當(dāng)前，人口、資源和環(huán)境并不是協(xié)調(diào)發(fā)展，我國人口出生低增長率和高增長量將會長期并存，未來20年我國人口總量將保持持續(xù)增長態(tài)勢，預(yù)計每年人口凈增800至1000萬。人口的高增長量、資源的不可再生性以及環(huán)境保護工作的滯后，這些問題直接或間接影響社會主義和諧社會的建設(shè)。
　　2000年3月中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育的決定》，提出了在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)把我國婦女總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，經(jīng)過30-40年的努力，逐步讓人口增長實現(xiàn)零增長，有效地控制人口數(shù)量。人口計生系統(tǒng)要在各項人口指標(biāo)上深入開展調(diào)研究，繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，為各級領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作決策提供有價值的數(shù)據(jù)，當(dāng)好參謀和助手。
　　在構(gòu)建和諧社會中，人口計生系統(tǒng)必須依法治育，充分體現(xiàn)在法律面前人人平等。和諧社會應(yīng)該是民主法制的社會，社會主義 民主 的重要內(nèi)容是通過規(guī)范化、程序化、公開化的制度來整合民意，從而和平有效地調(diào)解矛盾，解決沖突。和諧社會追求的核心目標(biāo)是人與人之間的平等，而這種平等包括了在法律面前人人平等。
　　2001年12月29日第九屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，人口和計劃生育工作從此有法可依。人口計生隊伍必須全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)人口和計劃生育法律法規(guī)、方針政策和其他法律法規(guī)，全面貫徹落實國務(wù)院、中宣部《全面推進依法行政實施綱要》。
　　依法行政是落實依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在政府管理領(lǐng)域的經(jīng)?；?和具體化，我們必須全面、深刻領(lǐng)會依法行政對落實依法執(zhí)政要求的重大意義，在人口和計劃生育行政執(zhí)法中做到依法行政、依法治育、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行政行為得到及時的制止和處理。
　　在計劃生育行政處理中要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自減免或加重處理，不得參加違法生育對象的請吃、玩樂活動；在政策性照顧生育和病殘兒鑒定工作中，要嚴(yán)格按政策辦事，不準(zhǔn)放寬政策打擦邊球，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。建立起一支公正公平、高效廉潔、清正文明的人口和計劃生育執(zhí)法隊伍。
　　在構(gòu)建和諧社會中，人口和計生系統(tǒng)應(yīng)以人為本，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，樹立全新的生育觀。溫總理在十屆全國人大三次會議《政府工作報告》中作出了：“擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制和‘少生快富’扶助工程的試點。”這是新時期對農(nóng)村計劃生育工作進行的新的探索，通過對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制和‘少生快富’扶助工程，用獎勵少生逐步替代處罰多生，切實轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念。
　　人口計生系統(tǒng)要在做好上述工作的同時，繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、“三結(jié)合”和村民自治等工作。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是踐行“三個代表”重要思想，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立以人為本服務(wù)理念的重要舉措。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)從根本上是一個對廣大育齡群眾的態(tài)度問題，是真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口和計劃生育工作，從滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃人口和計劃生育工作，使人口和計劃生育的整個工作系統(tǒng)真正以育齡群眾為中心運轉(zhuǎn)起來，把“以人為本”的理念滲透到人口和計劃生育工作的每一個環(huán)節(jié)。
　　“三結(jié)合”工作是計生利益導(dǎo)向機制的重要組成部分。通過幫扶活動，使被幫扶對象獲得各種信息、技術(shù)、資金和優(yōu)惠政策，從而幫助他們發(fā)展經(jīng)濟，解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，轉(zhuǎn)變生育觀念。村民自治工作是社會主義 民主在基層的充分體現(xiàn)，是實踐“三個代表”重要思想，加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，加快實現(xiàn)人口與計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”的必然要求，
　　在法律和政策的前提下，廣大村民實現(xiàn)生育觀念上的自我教育，生育過程的自我管理，生產(chǎn)、生活、生育方面的自我服務(wù)。通過這一系列的活動，逐步建立健全利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾真正轉(zhuǎn)變生育觀，最終達到穩(wěn)定低生育水平提高人口素質(zhì)的目的。
　　在構(gòu)建和諧社會中，人口和計生系統(tǒng)應(yīng)高度重視出生人口性別比。近年來，我國出生嬰兒性別比日益升高，使我們不得不正視“性別歧視”給我們帶來的負面影響。國際通用的正常出生人口性別比為100：103——107，我國從80年代開始，性別比升高，1982年為100：108.47，現(xiàn)在為100：119.92。從今年開始，1982年以后出生的男青年人群將出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象，并愈演愈烈。20年后，大量男性單身人口的出現(xiàn)將對我們的婚姻家庭、社會秩序造成巨大的壓力，增加騙婚、買賣婚姻、性暴力等丑惡社會現(xiàn)象，影響社會的和諧穩(wěn)定，影響我國人口安全。
　　男女不平等，性別歧視是導(dǎo)致出生人口性別比這一情況逐年加劇的根本原因。非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)是直接禍?zhǔn)?。從我國人口性別構(gòu)成看，出生人口性別比長期重度偏高，已成為威脅人口安全和社會和諧的一大隱患。
　　2003年國家人口和計劃生育委員會發(fā)起了“關(guān)愛女孩行動”，其目的在于改變當(dāng)前社會上存在的重男輕女、性別歧視的觀念和現(xiàn)象，在全社會倡導(dǎo)男女平等，消除性別歧視，改善女孩的生存環(huán)境。
　　要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要以構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略眼光重視綜合治理出生人口性別比升高的問題，研究、解決好治理工作中的組織協(xié)調(diào)、政策落實、制度保證、經(jīng)費支持等重大問題，建立起由黨委、政府牽頭，宣傳、民政、公安、人口計生、衛(wèi)生和婦聯(lián)等各有關(guān)部門齊抓共管的機制。
　　要切實關(guān)愛女性，要廣泛開展“男女都一樣”、“女兒也是傳后人”等婚育新觀念的宣傳教育，形成良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)婚育觀念轉(zhuǎn)變，清理和廢止一切歧視女性的社會經(jīng)濟政策，研究制定有利于女性發(fā)展的切實可行的政策措施，特別是保障女性平等入學(xué)、就業(yè)、參政的權(quán)利。
　　要采取“利益導(dǎo)向、政策推動”的方式關(guān)愛女孩及其父母，比如對農(nóng)村獎勵扶助對象中的女孩父母加重獎勵金；成立“關(guān)愛女孩行動”基金會，救助喪失基本生存條件和發(fā)展能力的特困獨女家庭。
　　衛(wèi)生、人口計生部門要建立對B超及其操作人員的嚴(yán)格管理制度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非正常理由妊娠中止手術(shù)，加大處罰力度，建議通過立法或司法解釋，把溺棄女嬰、提供非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定等確定為犯罪行為加以打擊。
　　只要全社會都來關(guān)心和愛護女孩及其父母，出生人口性別比偏高的現(xiàn)象一定能得到緩和，才能真正實現(xiàn)男女平等，才能建成和諧社會的美好景象。