江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償暫行辦法》的通知

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

《江門市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償暫行辦法》已經(jīng)市政府十四屆61次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　 江門市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　 2014年8月21日

江門市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償暫行辦法

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償工作，增強政府應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省突發(fā)事件應(yīng)急補償管理暫行辦法〉的通知》（粵府辦〔2012〕127號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對突發(fā)事件而實施的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補償行為，以及由市政府統(tǒng)一部署、組織實施的支援市外地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償行為。

第三條  本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

本辦法所稱應(yīng)急征用，是指市及各市（縣級）、區(qū)人民政府為應(yīng)對突發(fā)事件，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，暫時使用單位或個人相關(guān)物資、場所的行為。

本辦法所稱應(yīng)急補償，是指突發(fā)事件發(fā)生時，市及各市（縣級）、區(qū)人民政府因?qū)嵤?yīng)急征用或采取突發(fā)事件應(yīng)對措施對公民、法人和其他組織造成財產(chǎn)毀損、滅失或發(fā)生的直接費用而依法進行的補償。

第四條  應(yīng)急征用的對象包括公民、法人和其他組織所有的為應(yīng)對突發(fā)事件所急需的食品、飲用水、能源、醫(yī)療用品、交通工具、工程機械、通信設(shè)施、賓館、體育場館、醫(yī)療機構(gòu)、廣場等物資、場所。

第五條  市及各市（縣級）、區(qū)人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用工作，是應(yīng)急補償?shù)呢?zé)任主體；應(yīng)急征用、補償?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作由同級應(yīng)急管理辦公室具體負責(zé)。各相關(guān)行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)物資、場所的征用工作，參與應(yīng)急補償?shù)臉?biāo)準評估或評估監(jiān)督工作。

財產(chǎn)被征用或者因突發(fā)事件應(yīng)對措施而造成財產(chǎn)毀損、滅失或發(fā)生直接費用的公民、法人和其他組織是應(yīng)急補償?shù)氖軆斨黧w（以下簡稱受償人）。

第六條  應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用工作應(yīng)當(dāng)堅持“提前統(tǒng)籌、就近征用、均衡負擔(dān)、依法補償”的原則。

政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

第七條  公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從市及各市（縣級）、區(qū)人民政府的應(yīng)急征用決定，履行應(yīng)急征用決定書規(guī)定的義務(wù)，配合政府及其部門實施依法采取的應(yīng)急征用措施。

第八條  應(yīng)急補償應(yīng)遵循以下原則：

（一）合法合理補償。補償應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。補償價值應(yīng)與被征用財產(chǎn)在征用期間的使用價值相當(dāng)，或者與因應(yīng)急征用和突發(fā)事件應(yīng)對措施而造成的財產(chǎn)損失、費用開支相當(dāng)。

（二）補償直接損失。僅補償與應(yīng)急征用或者突發(fā)事件應(yīng)對措施有直接因果關(guān)系的財產(chǎn)損失或費用開支，不包括精神損失等非物質(zhì)層面損失和突發(fā)事件直接造成的財產(chǎn)損失。

（三）補償實際損失。僅補償已經(jīng)發(fā)生的實際損失或費用開支，不包括預(yù)計發(fā)生的損失。按規(guī)定應(yīng)由保險公司負責(zé)理賠的，不納入政府突發(fā)事件應(yīng)急補償范圍。

第二章 部門職責(zé)

第九條  市及各市（縣級）、區(qū)相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好各類應(yīng)對突發(fā)事件所需物資、場所的調(diào)查登記工作，建立應(yīng)急征用物資、場所目錄并告知權(quán)屬公民、法人和其他組織，同時制訂相應(yīng)的應(yīng)急征用方案。征用物資、場所目錄和應(yīng)急征用方案應(yīng)報同級應(yīng)急管理辦公室備案。

市及各市（縣級）、區(qū)相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期了解列入應(yīng)急征用目錄的物資、場所的使用及權(quán)屬狀況，并及時更新應(yīng)急征用目錄。

第十條　突發(fā)事件發(fā)生后，需要征用應(yīng)急物資、場所的，由市及各市（縣級）、區(qū)人民政府直接作出征用決定，市及各市（縣級）、區(qū)人民政府可以自行實施征用或另行指定應(yīng)急征用實施單位。

第十一條  征用實施單位按照以下規(guī)定予以確定，也可以由市及各市（縣級）、區(qū)人民政府另行指定：

（一）糧食的征用由發(fā)展改革行政主管部門負責(zé)實施;

（二）能源的征用由經(jīng)濟和信息化行政主管部門負責(zé)實施：

（三）藥品、醫(yī)療器械的征用由食品藥品監(jiān)督管理部門或衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)實施；

（四）醫(yī)療機構(gòu)的場地、人員、物資等的征用由衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)實施;

（五）食品、飲用水、衣物、棉被等救災(zāi)物資的征用由民政行政主管部門負責(zé)實施；

（六）交通設(shè)施設(shè)備及運輸工具的征用由交通運輸行政主管部門負責(zé)實施;

（七）建設(shè)工程機械的征用由建設(shè)行政主管部門負責(zé)實施;

（八）市政工程維護機具的征用由市政公用事業(yè)行政主管部門負責(zé)實施;

（九）特種設(shè)備的征用由質(zhì)量技術(shù)行政主管部門負責(zé)實施；

（十）體育場館的征用由體育行政主管部門負責(zé)實施;

（十一）星級飯店的征用由旅游主管部門負責(zé)實施；

（十二）除星級飯店外的賓館征用由公安部門負責(zé)實施;

（十三）廣場的征用由其所在地區(qū)人民政府負責(zé)實施;

（十四）其他物資、場所的征用由相應(yīng)的主管部門負責(zé)實施。

第十二條  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)單位應(yīng)認真做好應(yīng)急補償工作。

（一）有關(guān)人民政府確定應(yīng)急補償單位（以下簡稱補償單位），當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理辦公室負責(zé)協(xié)助補償單位制定應(yīng)急補償方案，及時對補償工作提出建議，指導(dǎo)并監(jiān)督補償單位開展應(yīng)急補償工作。

（二）補償單位負責(zé)受理并審核相關(guān)公民、法人和其他組織的應(yīng)急補償要求，提交應(yīng)急補償方案，組織應(yīng)急補償資金的發(fā)放。

（三）財政部門根據(jù)本級人民政府的決定，負責(zé)籌集應(yīng)急補償資金，審核并按規(guī)定安排應(yīng)急補償資金，監(jiān)督應(yīng)急補償資金的發(fā)放。

（四）各級監(jiān)察機關(guān)依法對應(yīng)急征用和補償實施過程中有關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)的情況實施監(jiān)察；各級審計部門對應(yīng)急補償資金使用情況依法審計。

（五）各級財政部門不得作為補償單位。

第三章 征用、補償程序

第十三條  征用和補償工作按照屬地管理原則，由事發(fā)地市（縣級）、區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補償工作。當(dāng)應(yīng)急征用資源不足時，可向市人民政府提出，經(jīng)市人民政府同意后，由市人民政府組織實施征用和補償工作。

第十四條  征用實施單位應(yīng)當(dāng)向被征用公民、法人和其他組織送達應(yīng)急征用決定書。

因情況緊急，無法事先送達應(yīng)急征用決定書的，征用實施單位可以實施緊急征用，并在緊急征用后及時補辦相關(guān)手續(xù)。

第十五條  被征用物資、場所的公民、法人和其他組織收到應(yīng)急征用決定書或者緊急征用通知后，應(yīng)當(dāng)立即配合征用實施單位將被征用的物資交付征用實施單位或者清理被征用場所，并根據(jù)實際需要配備必要的操作人員、后勤保障人員，由市及各市（縣級）、區(qū)人民政府或者其指定的部門統(tǒng)一管理和調(diào)遣。

征用實施單位應(yīng)當(dāng)制作應(yīng)急征用清單，與被征用物資、場所的公民、法人和其他組織辦理交接手續(xù)。應(yīng)急征用清單一式2份，征用雙方各執(zhí)1份。

第十六條  征用實施單位在被征用物資、場所使用完畢或者應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)于15個工作日內(nèi)匯總被征用物資、場所的使用情況，并通知被征用物資、場所的公民、法人和其他組織憑應(yīng)急征用決定書、應(yīng)急征用清單到指定地點辦理返還交接手續(xù)。被征用物資、場所毀損、滅失或發(fā)生直接費用的，征用實施單位應(yīng)當(dāng)一并出具毀損、滅失和費用證明，并將財產(chǎn)征用、返還、毀損、滅失和發(fā)生費用情況書面報送同級應(yīng)急管理辦公室。

第十七條  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府于兩個工作日內(nèi)確定補償單位，指導(dǎo)并監(jiān)督補償單位開展應(yīng)急補償工作。

第十八條  補償單位應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束之日起7個工作日內(nèi)書面通知相關(guān)受償人提交申請補償所需的材料，并在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站和主流媒體上予以公告。

受償人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道補償通知之日起1年內(nèi)，向補償單位書面提出應(yīng)急補償申請。逾期未提出補償申請且無正當(dāng)理由的，視同放棄受償權(quán)利。

受償人應(yīng)提交的材料包括：應(yīng)急征用決定書、征用財產(chǎn)清單、財產(chǎn)返還情況、財產(chǎn)損毀或滅失情況、補償金額及計算依據(jù)、補償單位要求提供的其他材料。

第十九條  補償單位應(yīng)自收到應(yīng)急補償申請之日起5個工作日內(nèi)進行處理：

（一）材料齊全且表述清楚的，應(yīng)予以受理，并出具書面受理回執(zhí)。

（二）材料不全或者表述不清楚的，應(yīng)書面告知受償人在合理期限內(nèi)更正或補充。

（三）決定不予受理的，應(yīng)書面告知受償人并充分說明理由。

第二十條  補償單位會同當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理辦公室，應(yīng)在補償申請受理之日起20個工作日內(nèi)完成審核，并擬定補償方案,書面報送本級財政部門。

補償單位提交的材料應(yīng)包括：安排應(yīng)急補償資金的書面申請書、應(yīng)急征用決定書、應(yīng)急征用清單、政府應(yīng)急措施、應(yīng)急措施與財產(chǎn)毀損滅失的關(guān)聯(lián)情況、認定財產(chǎn)損失和發(fā)生費用的標(biāo)準和依據(jù)、資產(chǎn)評估報告書、補償金額、社會捐資情況和明細清單以及財政部門要求提交的其他材料。

第二十一條  財政部門收到補償方案后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成核準，并批復(fù)補償單位。

因特殊原因需適當(dāng)延長工作時限的，應(yīng)通知補償單位并由補償單位書面告知受償人。

第二十二條  補償單位應(yīng)當(dāng)在收到財政部門批復(fù)之日起2個工作日內(nèi)將補償方案在本級政府門戶網(wǎng)站上公示5個工作日。

公示期間有異議或投訴的，由補償單位按規(guī)定處理。

第二十三條  補償單位應(yīng)當(dāng)在補償方案公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)作出補償決定，并書面通知受償人。

第二十四條  補償單位在補償工作完成后應(yīng)將補償情況向本級財政部門、應(yīng)急管理辦公室備案。

第四章 補償標(biāo)準

第二十五條  應(yīng)急補償采取貨幣補償方式。補償單位或者財政部門可在與受償人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上按規(guī)定委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行財產(chǎn)損失評估。

第二十六條  市及各市（縣級）、區(qū)人民政府依法實施應(yīng)急征用行為，應(yīng)參照本行政區(qū)域同期同類資產(chǎn)的市場購置或租賃價格給予被征用財產(chǎn)的公民、法人和其他組織補償。

第二十七條  被征用公民、法人和其他組織提供專業(yè)救援人員的，按照實際工作時限補償人員的工資、津貼等實際產(chǎn)生的費用。

補償?shù)墓べY、津貼標(biāo)準按照被征用人員在其單位工資清單上的實際工資額計算；無工資清單的，按照本市該工種上年平均工資水平或在職職工上年平均工資水平計算。不足1日按1日計算。

專業(yè)救援人員屬于財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位人員的，不予補償，由被征用單位照常發(fā)放工資、津貼。

第二十八條  財產(chǎn)因被征用或因突發(fā)事件應(yīng)急措施導(dǎo)致毀損、滅失的，按下列情況分別處理：

（一）財產(chǎn)毀損但經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的，補償金按必要維修費用支出并綜合考慮財產(chǎn)保險等因素確定。

（二）財產(chǎn)無法維修或經(jīng)維修無法恢復(fù)使用功能、滅失或維修費用超過財產(chǎn)毀損前價值的，補償金額應(yīng)在綜合考慮財產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值和保險賠償金等因素后確定。

（三）法律、法規(guī)對補償標(biāo)準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  對積極配合應(yīng)急征用工作，且確因征用造成額外損失的，經(jīng)征用實施單位同級人民政府批準，可對被征用公民、法人和其他組織給予上述標(biāo)準或評估價值30%范圍內(nèi)的額外補償。

第五章 資金管理

第三十條  應(yīng)急補償資金按照分級負擔(dān)、分級管理原則，由各級人民政府通過財政資金安排、社會捐贈、慈善募集等方式，多渠道籌集解決。

第三十一條  應(yīng)急補償資金納入國庫集中支付范圍，實行國庫集中支付管理。補償單位應(yīng)在補償公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)將補償資金直接支付到受償人提供的銀行賬戶，并將應(yīng)急補償資金使用情況及時報告本級財政部門和應(yīng)急管理辦公室。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十二條  公民、法人和其他組織違反本辦法規(guī)定，不服從市及各市、區(qū)人民政府及其部門作出的應(yīng)急征用決定，不履行應(yīng)急征用決定書規(guī)定的義務(wù)或者不配合征用實施單位依法采取的應(yīng)急措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條  負責(zé)應(yīng)急征用的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在執(zhí)行公務(wù)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位、上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  受償人應(yīng)確保應(yīng)急補償申請資料真實、準確、完整，不得提供虛假資料。

第三十五條  補償單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開包括損失情況、補償標(biāo)準、補償金額等在內(nèi)的應(yīng)急補償信息，提高透明度，自覺接受有關(guān)部門以及社會的監(jiān)督。

第三十六條  對弄虛作假、擠占、截留、挪用財政資金以及重復(fù)申請?zhí)兹?yīng)急補償資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）予以處理并追究相關(guān)單位、人員法律責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條  基本支出由財政全額保障的機關(guān)事業(yè)單位的應(yīng)急補償，不適用本辦法。

第三十八條  本辦法自2014年10月1日起施行。有效期3年。