為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育工作的決定》的精神，創(chuàng)新“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作模式，統(tǒng)籌解決新形勢下流動人口計劃生育工作的問題，現(xiàn)就建立和完善 “統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動人口計劃生育機(jī)制提出如下實施意見：

　　一、基本目標(biāo)

　　按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費，同管理、同服務(wù)、同考核、同待遇”的“三有四同”要求，全省各市、縣(區(qū))基本建立起流動人口計劃生育“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”機(jī)制。到2010年，全省流動人口計生率較大提高；違法生育得到有效控制，流動人口出生性別比明顯下降并趨于正常，流動育齡婦女的性與生殖健康水平得到大幅提升，流動人口享有計劃生育服務(wù)的合法權(quán)益得到充分保障。

　　二、主要任務(wù)和基本要求

　　1、建立和健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、資源整合、信息共享”的流動人口統(tǒng)一管理體制。把流動人口計劃生育工作融入各級政府流動人口綜合管理平臺和社區(qū)公共服務(wù)平臺。在出租屋和流動人口綜合管理服務(wù)體系中，計劃生育部門要按照“政策協(xié)商、信息共享、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動”的工作思路和方式，積極參與協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以解決流動人口計劃生育管理和服務(wù)人力不足，工作不到位的問題，把流動人口計劃生育工作融入社區(qū)公共服務(wù)“小平臺”。城市流動人口計劃生育管理重心下移到社區(qū)，在社區(qū)居（村）委會要建立動態(tài)管理責(zé)任制，承擔(dān)經(jīng)常性計生工作。在創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)活動中，打造社區(qū)計劃生育管理的服務(wù)品牌。

　　堅持全省統(tǒng)一的流動人口計劃生育管理和服務(wù)專項活動制度。通過開展專項活動，強(qiáng)化流出地和流入地之間的溝通協(xié)作，推動計劃生育兼職單位的支持配合，促進(jìn)流動人口中育齡婦女避孕節(jié)育措施落實率和及時率的提高，促進(jìn)政策外懷孕對象補(bǔ)救措施的落實到位，促進(jìn)流動人口社會撫養(yǎng)費征收到位。按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，物業(yè)出租者、商業(yè)經(jīng)營者、勞動用工方等受益人切實履行流動人口相關(guān)計劃生育管理服務(wù)責(zé)任。

　　2、建立和健全流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的統(tǒng)一管理制度。以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合。以創(chuàng)建“鎮(zhèn)（街）無政策外多孩出生、村（居）委無政策外出生活動”為載體，提高對流動人口政策外生育的控制能力。流出地做好外出人員的宣傳教育、免費辦理《計劃生育服務(wù)證》和《流動人口婚育證明》，與重點管理對象簽訂《外出人員計劃生育合同書》；提高流出已婚育齡婦女長效避孕措施落實率，掌握流動育齡夫婦生育、節(jié)育動態(tài)信息；負(fù)責(zé)任地對待流入地通報的查詢信息，認(rèn)真核實，及時反饋。流入地做好流動人口育齡婦女的信息采集錄入工作，落實好流動育齡夫婦生育、節(jié)育的管理和服務(wù)；提高流動人口計劃生育證件的實用性和準(zhǔn)確性，使之成為享受計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有關(guān)待遇的依據(jù)，又作為流動人口在辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障以及孕檢、分娩等手續(xù)時獲得優(yōu)惠優(yōu)先權(quán)利的憑證。

　　3、完善流動人口計劃生育層級動態(tài)管理責(zé)任制。進(jìn)一步完善人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，把流動人口計劃生育工作績效作為人口計劃生育目標(biāo)管理的一項主要考核指標(biāo)；以規(guī)范的流程管理保障流出地和流入地各項日常管理任務(wù)的落實，要將包干對象的查環(huán)查孕落實、避孕節(jié)育措施的落實率和及時率、無違法生育列為包干的重要內(nèi)容；流出地干部要主動了解外出對象的婚育動態(tài)，協(xié)助外出對象辦理計劃生育證件，簽訂外出期間自覺依法規(guī)范自己的生育行為和自覺按時參加孕檢服務(wù)等內(nèi)容的合同；流入地干部要經(jīng)常上門巡查，掌握流動人口婚育、節(jié)育狀況變動信息，督促有關(guān)對象落實生育節(jié)育政策，按時接受現(xiàn)居住地的孕檢服務(wù)，及時通報相關(guān)信息給戶籍地。運用《廣東省流動人口計劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)》作為層級動態(tài)管理責(zé)任制的重要工作手段，科學(xué)指導(dǎo)工作和評估工作效果。

　　4、建立流動人口計劃生育信息引導(dǎo)制度。加強(qiáng)流動人口計劃生育信息化建設(shè)，探索解決流動人口計劃生育靜態(tài)管理和動態(tài)流動之間的矛盾的有效途徑，建立以信息化為龍頭的科學(xué)管理服務(wù)體系。以《廣東省流動人口計劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)》和《全國流動人口計劃生育信息交換平臺》為載體，注重強(qiáng)化計劃生育信息采集、變更、互通、落實等環(huán)節(jié)，充分利用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)常性的工作指導(dǎo)與督促，提高科學(xué)決策能力。努力提高流動育齡婦女信息建檔率和準(zhǔn)確率，提升流出和流入地之間、部門之間的流動人口信息互聯(lián)互通水平，提高信息交互的有效性和及時性。開展以“點對點”的信息交換為主要形式的流動人口計劃生育工作區(qū)域協(xié)作，逐步實現(xiàn)流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理的運行機(jī)制。

　　5、建立和健全公共財政投入為主渠道的流動人口計劃生育工作經(jīng)費保障制度。建立流動人口計劃生育經(jīng)費的公共財政投入保障制度，以滿足流動人口計劃生育管理和服務(wù)需求作為各級制定流動人口計劃生育經(jīng)費預(yù)算的依據(jù)；加強(qiáng)督促檢查，將為流動人員提供免費技術(shù)服務(wù)作為衡量一個地區(qū)流動人口經(jīng)費是否到位的重要依據(jù)。流出地應(yīng)兌現(xiàn)外出務(wù)工人員的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。開拓經(jīng)費來源渠道，發(fā)動社會力量，多方籌集資金，保障 “以現(xiàn)居住地管理為主”的長效管理和服務(wù)機(jī)制的有效運行。

　　6、完善“依法管理、便民維權(quán)”的流動人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。流動人口計劃生育工作要依法行政，依法管理和服務(wù)。流動人口計劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開辦事程序，實行承諾服務(wù)，建立群眾評議制度等，自覺接受監(jiān)督。流出地和流入地按流動人口的不同需求制訂宣傳重點，有針對性地開展適合流動人群的政策宣傳和計劃生育／生殖健康科普活動。為已婚育齡流動人口免費提供國家零規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。探索實行計劃生育的流動人員的利益導(dǎo)向機(jī)制，建立流動人口計劃生育法律救濟(jì)制度。根據(jù)流動人口需求，加強(qiáng)與勞動、房管及其他社會中介組織的聯(lián)系，為流動人員有針對性地提供生產(chǎn)、生活等方面的信息服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織、計劃生育協(xié)會等非政府組織的作用，引導(dǎo)流動人口開展計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。流動人口聚集的社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場普遍建立計劃生育協(xié)會，推動群眾自治組織和社團(tuán)組織積極參與流動人口計劃生育工作。

　　7、改進(jìn)和完善流動人口計劃生育工作考核評估監(jiān)督制度。建立科學(xué)、完善的流動人口計劃生育工作目標(biāo)管理考核評估監(jiān)督體系。探索以信息化手段、抽樣或典型調(diào)查和回顧性調(diào)查為主要形式的，以流入地為主的流動人口計劃生育目標(biāo)管理“雙向”考核制度，促進(jìn)流出和流入兩地職責(zé)的落實。繼續(xù)加大對控制流動人口違法生育工作成效的考核力度，探索將違法生育一并納入流入地和流出地的評估體系，適應(yīng)以常住人口為統(tǒng)計口徑的考核制度改革，將本省籍流動人口對流出地和流入地人口計劃生育部門的依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的評價、對人口計劃生育工作的滿意度列為重要考評指標(biāo)。加強(qiáng)對人口和計劃生育委員會（局）兼職（委員）單位流動人口計劃生育綜合治理職責(zé)落實情況的監(jiān)督、檢查，將相關(guān)部門配合把關(guān)驗證情況列為重要考核內(nèi)容。

　　三、保障措施

　　1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對流動人口計劃生育工作做到認(rèn)識到位、措施到位和投入到位。要把流動人口計劃生育工作納入各級黨委、政府公共管理和公共服務(wù)的重要議事日程，并列入流動人口綜合管理組織機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一，經(jīng)常調(diào)研和重點督查，及時協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)厝丝谟媱澤繕?biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和人口計劃生育部門的責(zé)任考核。 按“三有四同”的工作要求，確保流動人口計劃生育管理必需的組織機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)經(jīng)費落實到位。

　　2、加強(qiáng)流動人口計劃生育工作隊伍建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃尤丝谝?guī)模，配備可滿足基層流動人口計劃生育管理服務(wù)需求，相當(dāng)數(shù)量且文化素質(zhì)較高的流動人口計劃生育管理服務(wù)專兼職人員；改革收入分配制度，發(fā)揮績效激勵作用，通過提高待遇吸引人、留住人、調(diào)動工作積極性；加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的綜合協(xié)調(diào)能力、民主科學(xué)決策能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、依法行政能力，打造一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、能服務(wù)、善于做流動人口工作的隊伍，為流動人口計劃生育新機(jī)制建設(shè)提供組織保障。