根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》的精神，為建立和完善以人為本的計劃生育技術(shù)服務(wù)新機制，制定本實施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　堅持“避孕為主”的方針，進一步加強孕前型管理和服務(wù)工作。加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高計生技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)，促進技術(shù)服務(wù)工作順利開展，確保育齡群眾享有基本的計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，出生嬰兒缺陷發(fā)生率有所降低，計劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在0.5‰以下，絕大多數(shù)育齡群眾對技術(shù)服務(wù)感到滿意。

　　二、主要任務(wù)和要求

　　(一)加強計劃生育孕前型管理，確保“兩無”活動順利開展

　　加強避孕節(jié)育措施的落實和計劃生育孕前管理服務(wù)工作是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生、村（社區(qū)）無政策外出生活動，千方百計穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵措施。各地要強化計劃生育孕前型管理和服務(wù)工作。一是確保長效避孕措施的落實。計劃生育“四術(shù)”專項經(jīng)費要足額按時到位，確保避孕節(jié)育措施及時、有效開展；規(guī)范手術(shù)操作，保證手術(shù)安全，杜絕手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥的發(fā)生。二是強化計劃生育孕情檢查工作。把查環(huán)查孕與婦女常見病普查普治結(jié)合起來，認真做好孕檢工作，努力為育齡婦女提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對應(yīng)查未查的對象要及時跟蹤管理和服務(wù)，確保孕情監(jiān)測工作的落實。三是加大打假治假力度。加強醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育，對實施假節(jié)育手術(shù)、出具虛假計劃生育證明及利用B超進行胎兒性別鑒定及選擇性別終止妊娠的醫(yī)技人員要從嚴處理；情節(jié)嚴重的，吊銷《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　(二)堅持以人為本，加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　1、加強計生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。計生服務(wù)機構(gòu)要依法執(zhí)業(yè)，必須持有《機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，在許可的范圍內(nèi)開展工作。從事計生技術(shù)服務(wù)的人員，必須取得《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》；凡是開展手術(shù)的人員，應(yīng)取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，從事護理、檢驗、藥劑、影像、心電圖等要具備相應(yīng)的資格。同時，嚴格執(zhí)行《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》，嚴格執(zhí)行《計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療產(chǎn)品注冊證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》《醫(yī)療機構(gòu)藥物管理辦法》等規(guī)范性文件。把服務(wù)過程納入管理重點，包括接診管理、住站管理、治療、手術(shù)、會診、轉(zhuǎn)診、搶救、預(yù)案、無菌技術(shù)、醫(yī)療文書、檔案管理、安全管理、質(zhì)量管理等，避免出現(xiàn)醫(yī)療差錯和醫(yī)療事故。

　　2、加強計生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計劃生育服務(wù)站機構(gòu)形象規(guī)范手冊》要求，服務(wù)站所建設(shè)要遵循“計劃生育服務(wù)站在功能區(qū)格局分布、外觀、標(biāo)識和主體色彩統(tǒng)一”的要求：一是對育齡婦女、成年男性、青少年等人群的服務(wù)區(qū)域不能相互交叉，按照三種不同服務(wù)對象的私密性、親和性心理需求進行布局；二是技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具展示發(fā)放等功能用房需相對獨立，服務(wù)對象、服務(wù)人員、手術(shù)、消毒等服務(wù)流程要規(guī)范、合理、便捷；三是建筑外立面無論采用何種形式，都要統(tǒng)一采用深淺兩道玫瑰紅色帶和綠色的人口和計劃生育標(biāo)識進行外墻裝飾。對于不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機構(gòu)，要安排資金進行改造。

　　(三)創(chuàng)新工作理念，加強計生技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)

　　1、以創(chuàng)建人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市、區(qū)）活動為載體，進一步加強計劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，按照“六好”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作理念、機制和方法，不斷滿足育齡群眾計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求。改善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和裝備水平，增強服務(wù)能力。對已命名的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣開展抽查、評估，實行動態(tài)管理。

　　2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)技能。實施“三百人才”工程，在“十一五”期間資助300名縣、鎮(zhèn)技術(shù)人員完成6個月理論學(xué)習(xí)和臨床進修。開展以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育為重點的職業(yè)化教育，通過請進來授課、送出去培訓(xùn)教育、在職學(xué)習(xí)等途徑提高現(xiàn)有人員的技術(shù)技能。

　　3、有效整合內(nèi)部資源。面對公共資源整合和事業(yè)單位機構(gòu)改革，計生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)堅持特色，有效整合內(nèi)部資源。充分發(fā)揮省計生科研所網(wǎng)頂龍頭作用，加強與市計生服務(wù)中心、縣計生服務(wù)站的溝通合作，取得互利共贏；地級市計劃生育服務(wù)中心要加強對本地區(qū)基層計劃生育技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)職能，做好避孕藥具不良反應(yīng)的監(jiān)測和上報，與所轄區(qū)的計生服務(wù)站在拓展服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容上分工合作、避免交叉重復(fù)；集中有限資源發(fā)展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所，滿足附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)育齡群眾的節(jié)育手術(shù)需求；普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所積極開展宣傳教育、查環(huán)查孕查病、信息咨詢、藥具發(fā)放、術(shù)后隨訪等服務(wù)。

　　4、縣鎮(zhèn)服務(wù)站所技術(shù)人員比例不低于85%。每個縣站至少有1至3名中高級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員。每個鎮(zhèn)服務(wù)所至少有1名以上具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員。對未獲得執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員要調(diào)離技術(shù)服務(wù)崗位，妥善安排，新聘用的醫(yī)生要具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，新聘從事護理、檢驗等技術(shù)人員要具備相應(yīng)的資格。

　　(四)實施出生缺陷干預(yù)工程，大力提高出生人口素質(zhì)

　　1、提高出生人口素質(zhì)，科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃?？茖W(xué)制定出生缺陷干預(yù)實施指南和服務(wù)規(guī)范，逐步建立具有人口和計劃生育系統(tǒng)特色的出生缺陷干預(yù)模式；加強優(yōu)生技術(shù)人員隊伍的培訓(xùn)和優(yōu)生實驗室的建設(shè)，大力宣傳和普及優(yōu)生知識、預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識；實施計劃生育生殖健康促進計劃，有針對性地開展婚育指導(dǎo)，做好孕前和圍孕期的咨詢和重點遺傳病初篩工作，積極推進出生缺陷一級干預(yù)，在全省逐步建立出生缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，力爭將干預(yù)工作覆蓋到全省生育人群。

　　2、倡導(dǎo)免費婚檢和科學(xué)孕檢。積極與民政、衛(wèi)生等部門配合，加強性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預(yù)。

　　(五)加強科研工作，提高計生科學(xué)技術(shù)研究水平

　　1、加強人口計生科學(xué)技術(shù)研究，把生育監(jiān)測，生殖健康，避孕節(jié)育新技術(shù)等作為計劃生育科技工作的優(yōu)先課題。具有中級職稱以上的技術(shù)人員要積極開展計劃生育科研工作，每年爭取參加一項市級以上科研課題；具有高級職稱的技術(shù)人員要積極參與國家和省級大課題和國際合作項目?！笆晃濉逼陂g，我省爭取研究開發(fā)2－3種具有自主創(chuàng)新能力、有知識產(chǎn)權(quán)的避孕節(jié)育新技術(shù)、新產(chǎn)品。繼續(xù)扶持基層各級技術(shù)人員參與計劃生育科研工作，鼓勵基層技術(shù)人員積極撰寫科研論文。

　　2、健全和加強全省科研網(wǎng)絡(luò)，重點加強有一定科研基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)的計劃生育科研骨干機構(gòu)建設(shè)，使其成為國家或省級計劃生育/生殖健康科研基地。選擇有一定科研基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)的中心、站，組織實施1-2個重點科研項目，完成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┻M一步加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

　　把建立和完善以人為本的計劃生育技術(shù)服務(wù)機制納入各級人口和計劃生育部門的重要議事日程，按規(guī)定落實技術(shù)服務(wù)人員的工資和社會保障待遇。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是全民所有制事業(yè)單位，從事公益服務(wù)，經(jīng)費由財政保障。

　　（二）加大計生技術(shù)服務(wù)的投入

　　各級要將公益性的計劃生育服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費投入納入當(dāng)?shù)毓藏斦A(yù)算、建立穩(wěn)定增長的投入保障機制，確保市、縣、鎮(zhèn)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。加強對技術(shù)服務(wù)建設(shè)項目專項資金使用的指導(dǎo)，在設(shè)備采購過程中，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)進行政府采購和項目招標(biāo)，保證有限的資金發(fā)揮最大效益。

　　（三）優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)

　　建立健全人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)工作激勵機制，改善技術(shù)服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的氛圍。各地要切實解決和落實醫(yī)技人員編制，重點解決服務(wù)機構(gòu)無編制、空編、編制被非醫(yī)技人員擠占的問題。積極引進學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干，抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，加強技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。有條件的縣（市、區(qū)），盡量實行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所技術(shù)人員進行統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一招考、統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一調(diào)配、確保引進和新招人員的質(zhì)量。