廣東省流動人口計劃生育管理規(guī)范根據(jù)國家《流動人口計劃生育管理辦法》、《廣東省計劃生育條例》、《廣東省流動人口計劃生育管理辦法》(以下簡稱《辦法》和《廣東省流動人口計劃生育證明管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的有關(guān)規(guī)定以及流動人口計劃生育管理的實際需要,制定本管理規(guī)范。
一、《流動人口計劃生育證明》發(fā)行制度
(一)《流動人口計劃生育證明》(以下簡稱《證明》)由省計生委統(tǒng)一印制,逐級下發(fā)。
(二)地級市計生部門應(yīng)在每年10月底前,將下年度全市所需征訂《證明》數(shù)量匯總報省計生委。
(三)地級市計生部門指定專人負責《證明》的發(fā)行、管理工作。主要職責是：做好本市《證明》的預(yù)訂工作;驗收《證明》;在收到《證明》的l5天內(nèi),將《證明》工本費付還省計生委;對所屬各縣(市、區(qū))的發(fā)行、管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。
(四)地級市以下的《證明》發(fā)行制度,由各地級市計生部門制定。
二、專用印章式樣和《證明》編號方法
(一)各級計生部門(機構(gòu))應(yīng)根據(jù)《證明》發(fā)證、驗證工作需要刻制全省統(tǒng)一式樣的有關(guān)專用印章。全省統(tǒng)一使用的流動人口計劃生育管理專用印章共7種(印章式樣見附件一),其中計劃生育證件專用章為圓形、陽文、老宋體字,其他記錄專用章均為長方形、膠面、陽文、楷體字。各地不得自行設(shè)計。擅自改變?nèi)〗y(tǒng)一的流動人口計劃生育管理專用印章式樣。
(二)流動人口計劃生育管理專用印章由縣以上計生部門按省統(tǒng)一式樣刻制,其中查驗證明專用章經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按管理區(qū)(居委會)序數(shù)編號,報縣刻制后可發(fā)至管理區(qū)(居委會)。
(三)流動人口計劃生育管理專用印章由專人保管,并按公章管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。
(四)長方形專用章上的日期由計生部門填寫,其中“男結(jié)扎”、“女結(jié)扎”、“上環(huán)”專用章上的日期填寫實際落實措施的日期,“計劃外生育費已交清”和“計劃外生育費分期交”上的日期填寫收據(jù)日期。
(五)《證明》證號的編寫方法:證號由十位數(shù)字組成,已印在《證明》上的第一、二位數(shù)字為地級市行政區(qū)域序號編碼,后面八個空格由發(fā)證部門填寫。第一、二個空格填寫縣級行政區(qū)域序號編碼,第三、四個空格填寫鄉(xiāng)級序號編碼。無行政區(qū)域序號編制的縣級單位編碼由地級市計生委制定;鄉(xiāng)級單位(包括鎮(zhèn)、街和具有戶口管理職能的大、中型廠礦及縣級以上直屬農(nóng)場)編碼由縣級計生委制定,并分別報上一級計生部門備案。最后四個空格填寫鄉(xiāng)級發(fā)證流水號。流水號由發(fā)證部門自編。
三、《證明》發(fā)放制度
(一)管理區(qū)(居委會)的發(fā)證職責
l、根據(jù)《規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,發(fā)給申請人一式兩份《申請表》。
2、向申請人宣傳有關(guān)流動人口計劃生育政策和本地的計劃生育要求,講明領(lǐng)證注意事項。幫助不識字者填寫《申請表》。
3、對照有關(guān)計劃生育檔案卡冊和平時掌握的情況,即時審核《申請表》的內(nèi)容,對情況屬實的,在《申請表》相應(yīng)欄里簽上“情況屬實,同意申請”的意見。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和具有戶口管理職能的大、中型廠礦或縣以上直屬農(nóng)場計劃生育辦公室的發(fā)證職責
1、對照有關(guān)檔案、卡冊和申請人提交的有關(guān)證明材料,對《申請表》逐項進行核實。安排當年沒有生育指標的已婚育齡婦女申請人到計劃生育服務(wù)機構(gòu)或指定的醫(yī)療機構(gòu)接受查環(huán)查孕;對按規(guī)定應(yīng)落實節(jié)育措施或應(yīng)交納計劃外生育費和其他計劃生育罰款的,逐項要求落實。對確實經(jīng)濟困難,無力一次性交清計劃外生育費的,應(yīng)要求簽訂分期繳款保證書。
2、向領(lǐng)證人宣傳流動人口計劃生育政策,與已婚育齡婦女領(lǐng)證人(夫妻一方已落實結(jié)扎措施的除外)簽訂外出已婚育齡婦女計劃生育合同書。
3、按規(guī)定收取《證明》工本費,不得超過標準收費和另立名目收費,也不得“搭車”收取其他任何費用。
4、對經(jīng)審查符合領(lǐng)證條件的,按《規(guī)定》要求填寫《證明》,并在規(guī)定時間內(nèi)將《證明》發(fā)給申請人。發(fā)證后發(fā)還申請人提交的有關(guān)證明材料。
5、對申請人熱情、禮貌,服務(wù)周到,制訂便民措施,盡量方便群眾。
6、每年9月底前向縣計生委上報下年度征訂《證明》數(shù)量。
(三)發(fā)證部門和管理區(qū)(居委會)分別建立發(fā)證檔案
1、發(fā)證后,《申請表》一份由發(fā)證部門存檔,另一份在當月發(fā)還管理區(qū)(居委會)。
《申請表》分別按年度分類存檔?？梢来畏殖赡行浴⑴?未婚、已婚未育、已婚一孩、已婚已生二孩及已生三孩及以上等類別。
2、發(fā)證部門和管理區(qū)(居委會)應(yīng)及時在已外出已婚育齡婦女卡片上注明外出時間,并分開存檔。
(四)縣(區(qū)、市)計生部門對發(fā)證工作的檢查、監(jiān)督和考核制度
1、縣(區(qū)、市)計生部門應(yīng)對發(fā)證工作經(jīng)常進行監(jiān)督、指導(dǎo)。每年組織對發(fā)證工作進行一次全面檢查,把發(fā)證工作列人當?shù)赜嬌ぷ骺己藘?nèi)容。
2、對發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題及時進行處理。對發(fā)證工作中徇私舞弊、弄虛作假以及刁難、欺壓群眾等行為進行嚴肅查處,追究有關(guān)責任人的責任。
3、在每年l0月l0日前匯總各發(fā)證部門下年度征訂《證明》數(shù)量,并于l0月20日前報地級市。
四、《證明》查驗制度
(一)建立對《證明》進行經(jīng)常查驗、登記制度
l、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)(居委會)應(yīng)建立外來人員登記、查驗《證明》工作制度,可與公安、勞動、工商等部門聯(lián)合登記驗證,具體辦法由各地結(jié)合實際情況制訂。
2、各級計生部門的流動人口計劃生育管理機構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)突擊查驗《證明》,必須按本條第(二)項操作規(guī)范執(zhí)行。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)經(jīng)常組織查驗《證明》活動,要把突擊驗證與經(jīng)常性工作結(jié)合起來,加強對重點地段和重點對象的清查驗證。
4、各市、縣(區(qū))每半年統(tǒng)一組織一次檢查驗證活動。每年對《證明》查驗工作進行一次檢查考核。
5、全省每年統(tǒng)一開展一至二次查驗活動。
(二)查驗《證明》操作規(guī)范
1、向受檢持證人出示工作證件。查驗《證明》過程要熱情、禮貌。
2、對《證明》內(nèi)容逐項進行檢查;必要時可要求已婚育齡婦女持證人到計生服務(wù)所(站、中心)或指定的醫(yī)療機構(gòu)接受孕情、節(jié)育情況等檢查,并可要求提供有關(guān)的證明材料。
3、對經(jīng)查驗合格的《證明》,加蓋查驗記錄專用章,并將《證明》和有關(guān)證件及時交回持證人。
4、有下列情況的,應(yīng)將《證明》予以收繳,并開具收繳《證明》回執(zhí):
(1)《證明》填寫不符合《規(guī)定》要求(如節(jié)育措施、征收計劃外生育費、年審記錄、發(fā)證部門等欄目沒有按規(guī)定蓋專用章,《證明》的身份證號碼不相符,有效期和生育子女數(shù)沒有用大寫字等);
(2)《證明》有涂改的;
(3)假、偽《證明》;
(4）《證明》上記載的婚育、節(jié)育、繳款情況與實際不相符且無法補正的;
(5)《證明》已過期失效;
(6)《證明》未按規(guī)定進行年審的。
5、凡《證明》有下列情況的,查驗部門應(yīng)及時按規(guī)定對相應(yīng)欄目進行補正,并記錄備案：
(1)持證人在領(lǐng)證后生育的;
(2)持證人在現(xiàn)居住地落實結(jié)扎、上環(huán)等節(jié)育措施的;
(3)持證人在現(xiàn)居住地被征收計劃外生育費的。
6、對違反《廣東省計劃生育條例》、《辦法》和《規(guī)定》的其他情況,按有關(guān)規(guī)定進行處理。
7、積極向持證人宣傳計劃生育政策,督促有關(guān)持證人就地落實節(jié)育措施和交納計劃外生育費。
8、對外省籍流動人口的查驗證,參照以上操作規(guī)范執(zhí)行。
9、非計生部門出具的證明,一律不屬流動人口計劃生育證明管理的查驗范圍。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和管理區(qū)(居委會)分別建立外來人口計劃生育卡、冊檔案
1、建立《外來育齡人員花名冊》檔案登記制度。凡屬應(yīng)持有《證明》的外來育齡人員,均是花名冊的登記對象?；麅园茨甓确诸惔鏅n?？梢来畏殖杀臼〖?、外省籍,男性、女性,未婚、已婚等類別。
2、建立《外來已婚育齡婦女卡片》檔案。所有外來已婚育齡婦女均應(yīng)建立此卡片?？ㄆ煞殖梢鸦槲从?、已生一孩、已生二孩、已生三孩及以上等類別分別存檔。
3、花名冊和卡片實行動態(tài)管理,要及時將有關(guān)變動情況進行登記。管理區(qū)(居委會)的查驗登記每月匯總報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每季匯總報縣級計生部門。
五、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶和出租屋業(yè)主對《證明》的登記、查驗制度
(一)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶和出租屋業(yè)主招用流動人口和出租房屋時,應(yīng)按規(guī)定要求有關(guān)流動人員出示《證明》,對無《證明》的,不得招用和租借住房。
(二)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位招用流動人口后,應(yīng)建立《外來育齡人員花名冊》和《外來已婚齡婦女卡》檔案。
(三)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶和出租屋業(yè)主招用、容留流動人口后l5日內(nèi),對持未經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦查驗、登記《證明》的,應(yīng)到駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦代辦申報登記手續(xù),并按照招用、出租合同期限代交流動人口計劃生育管理費。
(四)按照當?shù)赜嬌块T的要求做好招用、容留流動人口的計劃生育管理工作,并接受當?shù)赜嬌块T的檢查和監(jiān)督。
(五)具有戶口管理職能的大、中型廠礦及縣以上直屬農(nóng)場招用、容留流動人口的計劃生育工作,由各單位參照本規(guī)范自行管理,定期向所在地縣級計生部門匯報,并接受檢查監(jiān)督。
(六)駐地部隊軍地企業(yè)招用、容留的流動人口,須持有駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦已查驗、登記的《證明》。軍地企業(yè)的計劃生育工作,由該企業(yè)所屬部隊計生辦進行管理。具體工作由部隊計生辦與駐地縣級以上計生部門共同協(xié)調(diào)商定。
六、《證明》年審制度
(一)凡《證明》有效期為三年的女性持證人,應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)持證回原發(fā)證部門接受年審;第一次年審時間為領(lǐng)證后的第l0一l2個月:第二次年審時間為上次年審后的第l2一14個月。未按規(guī)定年審的《證明》無效。
(二)發(fā)證部門對《證明》年審的操作程序：
l、詳細詢問持證人外出期間的婚姻、生育和節(jié)育情況,并要求持證人出示有關(guān)的證明、證件,同時對照有關(guān)檔案卡、冊,逐項檢查《證明》的內(nèi)容。
2、在年審中有下列情況的,原《證明》作廢,予以收回,并要求重新申領(lǐng)《證明》:
(1)持證人外出期間婚姻、生育、節(jié)育情況已發(fā)生變動且無法在原證上補正的(如原未婚外出期間已結(jié)婚等);
(2)《證明》有涂改的;
(3)《證明》上的流入地查驗記錄欄目已填滿。
3、在年審中有下列情況且未在《證明》上補正的,應(yīng)在《證明》上補正:
(1)持證人在外出期間生育的;
(2)持證人在外出期間落實結(jié)扎、上環(huán)措施的。
4、可要求已婚女持證人到指定的計生服務(wù)機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)進行查環(huán)查孕。對應(yīng)落實節(jié)育措施或應(yīng)交納計劃外生育費和其他罰款的,均應(yīng)督促落實。
5、對年審合格的,在《證明》的相應(yīng)欄目加蓋發(fā)證部門計劃生育證件專用章,經(jīng)辦人簽名。加蓋當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦的計劃生育證件專用章方有效;
6、年審部門將年審情況記錄在《申請表》相應(yīng)欄目。
七、建立外來已婚育齡婦女季度查環(huán)查孕制度和全省統(tǒng)一使用《廣東省計劃生育查環(huán)查孕證明》制度
(一)外來已婚育齡婦女(夫妻一方已結(jié)扎或當年已安排生育指標的除外),每季度應(yīng)在現(xiàn)居地進行一次查環(huán)查孕。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦應(yīng)積極組織轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)查對象到本地計劃生育服務(wù)所進行查環(huán)查孕。本地計劃生育服務(wù)所不具備開展查環(huán)查孕工作條件的,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦指定當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)進行。具體組織辦法由各地自定。
(二)《廣東省計劃生育查環(huán)查孕證明》(簡稱《查環(huán)查孕證明》),是各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦指定的醫(yī)療機構(gòu),為已婚育齡婦女查環(huán)查孕的專用證明。其他任何機構(gòu)出具的證明均不能代替《查環(huán)查孕證明》。
(三)《查環(huán)查孕證明》由省計生委統(tǒng)一印制,按預(yù)訂計劃逐級下發(fā)。使用《查環(huán)查孕證明》的單位,必須按需向當?shù)乜h級計生部門申領(lǐng)。其它任何單位和個人擅自印制《查環(huán)查孕證明》的,按偽造證明處理。
《查環(huán)查孕證明》從一九九六年八月一日起使用。發(fā)行將另發(fā)文規(guī)定。
各有關(guān)單位應(yīng)建立《查環(huán)查孕證明》的領(lǐng)取、登記和管理制度。
(四)填寫《查環(huán)查孕證明》的要求是:
1、由檢查醫(yī)生用鋼筆填寫,涂改一律無效;
2、“檢查單位”欄蓋單位診斷證明專用章,檢查日期應(yīng)用大寫字填寫。受指定的醫(yī)療機構(gòu)出 具的《查環(huán)查孕證明》,須加蓋當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦的計劃生育證件專用章方有效;
3、《查環(huán)查孕證明》一式兩聯(lián),存根聯(lián)由檢查單位保存五年,正聯(lián)發(fā)給受檢人。
(五)受檢人接受查環(huán)查孕時須出示本人身份證和《證明》,檢查單位應(yīng)嚴格核對照片。嚴禁冒名頂替和轉(zhuǎn)借證件。
(六)《查環(huán)查孕證明》交受檢者本人,由受檢者寄回戶籍地發(fā)證部門。
(七)受檢人寄回的《查環(huán)查孕證明》,戶籍各地應(yīng)視為有效。不得強行要求受檢人必須回戶籍地查環(huán)查孕。如發(fā)現(xiàn)虛假證明,由發(fā)現(xiàn)地縣以上計生部門與檢查地縣級計生部門聯(lián)系查處。
(八)戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦接到《查環(huán)查孕證明》后,應(yīng)在《申請表》上登記并按年度存檔,年審時應(yīng)予審核。
八、《證明》工本費、流動人口計生管理費、流動人口計劃外生育費及罰款的財務(wù)管理制度
(一)收取證明工本費、流動人口計生管理費、流動人口計劃外生育費及其他罰款,均應(yīng)使用符合規(guī)定的收據(jù)。
(二)按財務(wù)管理制度要求,建立收、管、用制度和有關(guān)賬冊。
九、建立全省統(tǒng)一的流動人口計劃生育統(tǒng)計制度
《廣東省流動人口計劃生育情況統(tǒng)計表》及填表說明另行發(fā)文執(zhí)行。
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