一、編制依據(jù) 為準確認定、及時消除廣東省高危險性體育項目經(jīng)營活動場所生產(chǎn)安全重大安全風險隱患，有效防范和遏制重大事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《全民健身條例》《廣東省高危險性體育項目經(jīng)營活動管理規(guī)定》《廣東省安全生產(chǎn)領域風險點危險源排查管控工作指南》《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》等文件，制定本標準。 二、適用范圍 本標準所稱重大安全風險隱患，是指在高危險性體育項目經(jīng)營活動場所生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失及其他不良社會影響的生產(chǎn)安全事故隱患。 本標準適用于判定本行政區(qū)域內經(jīng)營性游泳、攀巖、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、潛水場所生產(chǎn)安全重大安全風險隱患（高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪以下統(tǒng)稱為滑雪）。 縣級及以上體育行政部門和安全監(jiān)督機構在監(jiān)督檢查過程中可依照本標準判定高危險性體育項目經(jīng)營活動場所重大安全風險隱患。 非經(jīng)營性的高危險性體育項目活動場所參照本標準執(zhí)行。 三、場所類型 根據(jù)國家體育總局、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2013年5月1日聯(lián)合發(fā)布的《第一批高危險性體育項目目錄公告》（第16號公告），將游泳、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、潛水和攀巖明確為第一批高危險性體育項目?！坝斡尽碧刂冈谟斡境亍⒂斡攫^等人工場所進行的游泳活動，不包括公開水域游泳。 四、基本要求 （一）資質 1.游泳、攀巖、滑雪、潛水等高危險性體育項目經(jīng)營主體應依法申請有效的《營業(yè)執(zhí)照》《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》。按照相關要求，進行換證、變更、注銷等工作。 ⑴建筑物內的運動場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查，依法通過消防驗收，持有相關部門出具的《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》。 ⑵加建、改建、擴建的運動場地應符合住建、規(guī)劃、城管等法律法規(guī)，并依法報建。加建、改建、擴建的運動場地和自建房經(jīng)營高危體育項目的，應具備專業(yè)資質的第三方機構出具“房屋結構安全鑒定報告”，符合建筑安全要求才能營業(yè)，并根據(jù)相關標準定期進行檢測。 ⑶人工巖壁應具有第三方檢測資質的機構（建筑安全方面）出具的人工巖壁安裝檢測合格報告。 ⑷游泳場所和人工潛水場所應具備衛(wèi)生許可證。 ⑸舉辦大型群眾性活動應獲得公安機關安全許可。 ⑹涉及海域的天然潛水場所應獲得擁有海域（水域）使用權或海域（水域）租賃合同。 ⑺宜具備檢驗機構或認證機構出具的體育設施檢測報告。 （二）場地設施 1.專業(yè)場地 ⑴游泳場所應符合GB 19079.1《體育場所開放條件與技術要求第1部分：游泳場所》的要求。 ⑵攀巖場所應符合GB 19079.4《體育場所開放條件與技術要求第1部分：攀巖場所》的要求。 ⑶滑雪場所應符合GB 19079.6《體育場所開放條件與技術要求第6部分：滑雪場所》的要求。 ⑷潛水場所應符合GB 19079.10《體育場所開放條件與技術要求第10部分：潛水場所》的要求。 ⑸應配備廣播設施。 ⑹宜具備視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋運動區(qū)域，監(jiān)控記錄宜保存15天以上。 2.設施設備 ⑴消防控制室、配電室等安全設施應運轉情況良好。 ⑵嚴禁私自拉接電纜。插線板不應過負荷使用。 ⑶滅火器應在合格有效期內。 ⑷機房、配電室應建立相關管理制度和人員操作規(guī)程，并制度上墻。 ⑸定期檢查機房/配電室運行情況，防護設備有效性，檢查線路老化情況。 ⑹配電室應安裝擋鼠板。 ⑺游泳場所應采用耐腐蝕材料制作的密閉燈具或帶防水燈頭的開敞式燈具，各部件應有防腐蝕或防水措施。電氣設施應設漏電保護開關。 3.地面防滑 泳池周圍、衛(wèi)生間、淋浴間、更衣室地面應防滑，在濕潤狀態(tài)下地面靜摩擦系數(shù)不少于0.5。若該場地鋪設防滑地墊，應在防滑地墊上檢測靜摩擦系數(shù)。如果地面為普通瓷磚，防滑系數(shù)難以達到要求，應更換防滑瓷磚或加裝防滑墊。 （三）人員要求 1.一般要求 ⑴高危險性體育項目經(jīng)營活動場所應當具有達到規(guī)定數(shù)量的取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導人員和救助人員。 ⑵社會體育指導員是在體育活動中從事運動技能傳授、科學健身指導和組織管理工作的人員。開展培訓、健身指導項目的高危險性體育項目經(jīng)營活動場所應配備社會體育指導員。 ⑶高危險性體育項目經(jīng)營活動場所應建立有人員培訓、考核機制。 ⑷從事特種作業(yè)、特種設備作業(yè)的人員和其他特殊崗位人員應按照有關規(guī)定，經(jīng)安全培訓、考核合格，取得相應資格后，方可上崗作業(yè)，并按期參加復訓和復審。 ⑸社體指導員和游泳救生員從業(yè)人員調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應重新接受相關方組織的安全培訓。 ⑹直接為顧客服務的人員應每年進行身體健康檢查，并取得身體健康合格證明方能上崗。 ⑺季節(jié)性經(jīng)營，以及復工復產(chǎn)的場所，應全面落實復工復產(chǎn)“六個一”措施：企業(yè)主要負責人主持召開一次領導班子安全生產(chǎn)專題會議、制定一份周密的復工復產(chǎn)方案、召開一次全體員工大會、開展一次全員安全教育、制定一套應急處置方案并組織演練、組織一次全面安全檢查。 2.游泳場所人員要求 ⑴游泳場所應配備游泳救生員，水面面積在250m2及以下的游泳池，應至少配備游泳救生員3人；水面面積在250m2以上的游泳池，應按面積每增加250m2及以內增加1人的比例，配備游泳救生員。人員數(shù)量參見表1。 ⑵游泳救生員應持有人力資源和社會保障部統(tǒng)一印制的國家職業(yè)資格證書。 表1 游泳救生員數(shù)量要求 ⑶開展游泳培訓的人員應持有人力資源和社會保障部統(tǒng)一印制的社會體育指導員（游泳）職業(yè)資格證書。開展游泳培訓項目的下水實操課，每名社會體育指導員（游泳）每次培訓學員不宜超過 12 人。 ⑷游泳場所應配備水質管理員，水質管理員經(jīng)過中國游泳協(xié)會培訓合格。水質管理員應密切關注水質，合理投放消毒用品，保證水質清澈符合衛(wèi)生要求。 ⑸社會體育指導員、游泳救生員上崗應佩戴明顯標識。 ⑹游泳救生員應及時提醒并制止游泳人員的不安全行為。 ⑺游泳救生員應按區(qū)域劃分做好巡場工作，執(zhí)行輪崗制度。 ⑻游泳救生員上崗工作時不應輔導他人游泳閑聊或從事與工作無關的活動。 ⑼游泳救生員上崗時應持續(xù)關注池內動態(tài)，發(fā)現(xiàn)游泳人員有異常情況應立即鳴哨警告，并通知各崗位游泳救生員做好救生準備。 3.攀巖場所人員要求 ⑴攀巖場所應配備不少于1名社會體育指導員（攀巖），應持有相關職業(yè)資格證書方能上崗。攀巖場所應禁止群眾擅自攀登、擅自操作保護繩等安全設備等不安全行為，從業(yè)人員應加強觀察并及時制止不安全行為。 ⑵攀巖場所從業(yè)人員上崗應佩戴明顯標識。 4.滑雪場所人員要求 ⑴滑雪場所應配備至少5名社會體育指導員（滑雪），應持有相關職業(yè)資格證書。 ⑵索道管理及其他相關從業(yè)人員應取得國家執(zhí)業(yè)資格證明方能上崗。 ⑶壓雪設備操作人員應獲得機動車駕駛證明，并經(jīng)過專門培訓后上崗。 ⑷滑雪場所從業(yè)人員上崗應佩戴明顯標識。 5.潛水場所人員要求 ⑴潛水場所應配備社會體育指導員（潛水），應持有相關職業(yè)資格證書方能上崗。 ⑵社會體育指導員（潛水）和潛水人員的比例應不小于1:4。 （四）安全與應急 1.安全制度 ⑴應建立安全生產(chǎn)崗位責任制。應明確法定代表人、場所負責人、安全第一（具體）責任人、社會體育指導員、救生員（游泳）、水質管理員（游泳及潛水）、設備維修人員、前臺接待人員、藥品管理人員、其他人員（如清潔人員）等崗位名稱、在崗要求（可含任職條件，如學歷、經(jīng)驗、技能、資格證書等）和崗位職責。崗位職責應落實到人，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，人員變動應及時補簽安全生產(chǎn)責任書。應完善安全生產(chǎn)檔案，場所制定的安全制度、開展的培訓及演練、召開的會議、安全隱患治理等，應形成文字檔案分類保管。 ⑵應建立安全巡查相關制度，定期巡查并形成臺賬。 ⑶重要崗位應建立安全操作規(guī)程。 ⑷應建立臨時設施搭建安全管理制度、用電安全制度。 ⑸現(xiàn)場施工安全應建立施工工作規(guī)程。 ⑹游泳和潛水場所應建立溺水搶救操作規(guī)程（包括人員分工、現(xiàn)場急救步驟和方法：如判斷意識、高聲呼救、急救體位、打開氣道、人工呼吸、緊急止血、保護脊柱等。） ⑺游泳和潛水場所應建立溺水突發(fā)事件應急預案，包含人員分工、現(xiàn)場施救、溝通聯(lián)系、疏散群眾、交通運輸?shù)纫c。 ⑻游泳和潛水場所應建立救生員定期培訓制度等。 ⑼應建立設施設備器材安全檢查制度，明確安全檢查責任人及分工、檢查的對象和工作內容、出現(xiàn)問題處置、解決問題情況的最終驗證等。 ⑽應建立治安保衛(wèi)制度，明確人員分工、責任、應急突發(fā)事件處理的授權、處理流程、溝通聯(lián)絡、善后處理等。 ⑾應建立衛(wèi)生檢查制度，明確衛(wèi)生標準、檢查人員和檢查手段（自查、領導巡檢或專人抽檢等）。 ⑿游泳池內人均游泳面積應不小于2.5m2，游泳場所宜根據(jù)此要求結合場地面積設置最大承載量，并對進場參加游泳活動的游泳者人數(shù)進行統(tǒng)計，根據(jù)實際情況適時采取限制措施。 ⒀游泳池注水、排水、清污期間應停止營業(yè)。 2.安全疏散 ⑴出入口和疏散通道應符合JGJ 31《體育建筑設計規(guī)范》的要求。 ⑵疏散通道指示標識應清晰明顯。 ⑶疏散通道應保持暢通，無障礙物阻擋。應配備足量的應急照明燈。 3.應急管理 ⑴應編制綜合應急預案和專項應急預案。 ⑵綜合應急預案應涵蓋應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。 ⑶專項應急預案應包括但不限于火災、停電、電氣事故、治安、暴恐事故、擁擠踩踏、特種設備故障、自然災害、公共衛(wèi)生（含防疫）等內容。 ⑷應制定應急演練計劃，每年至少演練一次，覆蓋全體員工，并建檔記錄。 ⑸應建立專兼職應急救援隊伍，并定期組織應急演練。 ⑹如發(fā)生氣象災害，應根據(jù)當?shù)卣块T發(fā)布的相應級別應急響應，采取停止營業(yè)、關閉相關區(qū)域、組織人員避險等措施。室外經(jīng)營的場所，在打雷、下雨、臺風等天氣應適時關停。 4.急救物品和器材 ⑴急救藥品和器材 應配備急救藥品，應包括一些常用的外用藥品、包扎材料和其他的一些急救藥品，氧氣袋應滿氧氣。應在正規(guī)渠道購買急救藥品、氧氣袋，氧氣袋需充滿氧氣。宜配備心臟體外除顫儀（AED）。 ⑵救生器材 ①游泳救生器材。游泳場所應配備救生浮標、救生圈、救生桿、救生板、救生繩和護頸套等救生器材。救生器材應擺放在明顯位置，方便取用。一般擺放在救生觀察臺周邊，便于救生員發(fā)現(xiàn)險情時使用。救生器材應具備合格證或相關檢測合格報告。 ②攀巖救生器材。 a.攀巖的保護繩應使用登山動力繩。登山動力繩應符合GB/T 23268.1《運動保護裝備要求第1部分：登山動力繩》的要求。 b.安全帶、頭盔、鐵鎖、靜力繩、扁帶、掛片、膨脹釘、快掛、上升器、下降器、制動保護器等裝備應為攀登專用產(chǎn)品，取得產(chǎn)品質量檢驗合格證明，并定期檢驗。救生器材應具備合格證或相關檢測合格報告。 ③滑雪救生器材 a.滑雪場所應配有救護人員。應配備雪地救援擔架等專用急救設備。 b.應設有急救室，配備專用急救設備和器材。專用急救設備和器材應放在便于取用的明顯位置。 c.設有高級道的滑雪場所宜配備雪地救生船。 ④潛水救生器材 潛水場所應有救生、緊急供氧裝置、急救用品等器械，并擺放在便于取用的明顯位置。 （五）信息公示 1.應有清晰、醒目的危險區(qū)域警示標識和安全防護設施。 2.社體指導員、游泳救生員信息應在醒目位置進行公示。公示內容包括游泳救生員的姓名、照片、國家職業(yè)資格證書等信息。溺水搶救操作規(guī)程、溺水突發(fā)事件應急預案應在明顯位置進行公示。 3.游泳場所應在醒目位置懸掛“游泳人員須知”“嚴禁跳水”“嚴禁追跑打鬧”“防滑”“佩戴泳帽”等必要的安全警示。 4.攀巖場所應在醒目位置設有“攀巖活動人員須知”，對涉及安全的事項和特殊要求做出真實說明和明確警示。 5.在滑雪道的危險地段設有安全網(wǎng)、保護墊等安全防護設施，并在明顯位置設立警示標識。 6.滑雪場所應在公共活動區(qū)域內的醒目位置設有“滑雪人員須知”“滑雪者行為與安全守則”和各種滑雪道、提升設備分布圖示。對涉及安全的事項和特殊要求做出真實說明和明確警示。 7.潛水場所應在醒目位置設有“潛水人員行為須知”，對涉及安全的事項和特殊要求做出真實說明和明確警示。人工潛水場所緊急疏散通道和出口應有標識并保持暢通。 8.運動場所應當加大對未成年人的保護，在顯著位置設置安全警示標志并標明適齡范圍和注意事項，不得危害未成年人的人身安全和身心健康。對可能存在安全風險的設施，應當定期進行維護。對于未成年人私自進入場所的行為應予以制止，提倡未成年人由監(jiān)護人一對一陪同進入場所消費并做好監(jiān)護。 五、風險判定 （一）風險等級確定 根據(jù)《廣東省應急管理廳關于印發(fā)〈廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）〉的通知》（粵應急規(guī)〔2019〕1號），風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個級別。參考《廣東省安全生產(chǎn)領域風險點危險源排查管控工作指南》風險矩陣法相關要求，根據(jù)廣東省高危險性體育項目的性質及特點，從資質、設施設備、安全與應急、信息公示和人員管理等方面分析游泳、攀巖、滑雪、潛水等經(jīng)營場所的安全風險點。 本標準根據(jù)風險發(fā)生的可能性和后果嚴重性綜合分析，給出了風險點的等級，包括重大風險點、較大風險點、一般風險點（低風險點未列出）。并以此，形成了《游泳場所安全風險點辨識建議清單》見附錄A；《攀巖場所安全風險點辨識建議清單》見附錄B；《滑雪場所（高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪）安全風險點辨識建議清單》見附錄C；《潛水場所安全風險點辨識建議清單》見附錄D。 （二）風險排查 1.風險排查是動態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類風險點、危險源的過程。通過風險排查，檢查高危險性體育項目經(jīng)營活動場所是否滿足第4章的規(guī)定的安全要求。對風險點進行普查和識別，系統(tǒng)掌握風險點、危險源的種類、數(shù)量和分布狀況，摸清安全風險底數(shù)。 2.使用檢查表法，根據(jù)附錄A至附錄D中的各場所安全風險源辨識建議清單，逐條識別經(jīng)營性高危險性體育項目經(jīng)營活動場所安全要求。 （三）風險分析 1.游泳場所根據(jù)附錄A的《游泳場所安全風險點辨識建議清單》，根據(jù)風險描述逐條對照實際情況，判斷是否存在該風險點。 2.攀巖場所根據(jù)附錄B的《攀巖場所安全風險點辨識建議清單》，根據(jù)風險描述逐條對照實際情況，判斷是否存在該風險點。 3.滑雪場所按照附錄C的《滑雪場所安全風險點辨識建議清單》，根據(jù)風險描述逐條對照實際情況，判斷是否存在該風險點。 4.潛水場所按照附錄D的《潛水場所安全風險點辨識建議清單》，根據(jù)風險描述逐條對照實際情況，判斷是否存在該風險點。 5.若存在，在“是”標注“√”，并在情況說明中簡述實際情況；若不存，在“否”在標注“√”；若不涉及該項目，在“不涉及”標注“√”。 （四）重大安全風險隱患判定 1.游泳場所統(tǒng)計安全風險源辨識建議清單中標注“是”的風險點個數(shù)，出現(xiàn)以下情況之一，則判定為該游泳場所存在重大安全風險隱患： ⑴存在1條及以上重大安全風險點； ⑵場所存在的較大風險點達到（占）較大大風險點總數(shù)的10%以上，即存在2條及以上較大風險點； ⑶或存在的全部風險點達到（占）全部風險點總數(shù)的10%以上，判定該場所存在重大安全風險隱患，即游泳場所存在5條及以上風險點（包括較大風險和一般風險）。 2.攀巖場所統(tǒng)計安全風險源辨識建議清單中標注“是”的風險點個數(shù)，出現(xiàn)以下情況之一，則判定為該攀巖場所存在重大安全風險隱患： ⑴存在1條及以上重大安全風險點； ⑵場所存在的較大風險點達到（占）較大大風險點總數(shù)的10%以上，即存在2條及以上較大風險點； ⑶或存在的全部風險點達到（占）全部風險點總數(shù)的10%以上，判定該場所存在重大安全風險隱患，即攀巖場所存在3條及以上風險點（包括較大風險和一般風險）。 3.滑雪場所統(tǒng)計安全風險源辨識建議清單中標注“是”的風險點個數(shù)，出現(xiàn)以下情況之一，則判定為該滑雪場所存在重大安全風險隱患： ⑴存在1條及以上重大安全風險點； ⑵場所存在的較大風險點達到（占）較大大風險點總數(shù)的10%以上，即存在2條及以上較大風險點； ⑶或存在的全部風險點達到（占）全部風險點總數(shù)的10%以上，判定該場所存在重大安全風險隱患，即滑雪場所存在4條及以上風險點（包括較大風險和一般風險）。 3.潛水場所統(tǒng)計安全風險源辨識建議清單中標注“是”的風險點個數(shù)，出現(xiàn)以下情況之一，則判定為該潛水場所存在重大安全風險隱患： ⑴存在1條及以上重大安全風險點； ⑵場所存在的較大風險點達到（占）較大大風險點總數(shù)的10%以上，即存在2條及以上較大風險點； ⑶或存在的全部風險點達到（占）全部風險點總數(shù)的10%以上，判定該場所存在重大安全風險隱患，即潛水場所存在4條及以上風險點（包括較大風險和一般風險）。 （五）風險管控 1.重大安全隱患的場所和非重大安全隱患的場所應針對所有識別出的安全風險點（包括重大風險點、較大風險點和一般風險點），采取分級管控措施，按照第4章的要求進行整改，并完善風險點管控措施。 2.存在重大安全隱患的場所整改完成后應重新進行風險判定。 3.針對重大安全風險應從源頭上減少重大風險點、危險源的產(chǎn)生。 4.應通過多種途徑控制及消除重大安全風險，包括但不限于： ⑴通過工程技術措施，消除或降低或隔離風險和風險控制點的各種硬件設施改造、技術手段與工程措施等。 ⑵通過管理措施，制定與完善相關的管理制度、政策，以及選擇放棄某些可能招致風險的活動和行為從而規(guī)避風險的決策等。 ⑶通過應急準備，對不可控風險（確實難以消除、難以控制或防不勝防的風險）而采取的特殊的風險控制措施。包括應急預案、演練、隊伍、物資、資金、技術等各個方面的準備工作。
