廣東省文化和旅游行業(yè)重大

事故隱患判定指引

為做好全省文化和旅游行業(yè)重大事故隱患判定工作,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《旅游法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，制定本指引。

一、概念定義

本指引適用于判定廣東省內(nèi)文化和旅游行業(yè)重大事故隱患(以下筒稱“重大事故隱患”)。廣東省文化和旅游行業(yè)重大事故隱患分為行業(yè)重大事故隱患和專項(xiàng)重大事故隱患，行業(yè)重大事故隱患適用于對(duì)應(yīng)的文化和旅游相關(guān)行業(yè)，專項(xiàng)重大事故隱患適用于消防、特種設(shè)備、有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、大型活動(dòng)等特定領(lǐng)域。

本指引中的事故隱患是指公共文化場(chǎng)所和文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

重大事故隱患是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使公共文化場(chǎng)所和文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

二、公共文化場(chǎng)所與文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位范疇

（一）公共文化場(chǎng)所

公共圖書(shū)館、文化館（站）、美術(shù)館、文化活動(dòng)室以及博物館、文物保護(hù)、考古研究等單位.

（二）文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體

1.經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位(含網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品);

2.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;

3.娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位(含歌舞、游藝娛樂(lè));

4.藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu);

5.營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)主體(含文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位)。

6.劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（含劇本殺、密室逃脫）

（三）旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體

1.旅行社;

2.A級(jí)旅游景區(qū);

3.星級(jí)飯店;

4.旅游民宿；

4.省級(jí)以上旅游度假區(qū);

5.各類旅游新業(yè)態(tài)（含園區(qū)、基地、景區(qū)度假區(qū)、集聚區(qū)、示范區(qū)）。

三、行業(yè)重大事故隱患

（一）文化行業(yè)

1.公共文化場(chǎng)所人員密集場(chǎng)所、書(shū)籍文獻(xiàn)資料等易燃物較多，電梯、空調(diào)、辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、智能化設(shè)備等電器設(shè)備多。劇院演出的耗能高、燈具等設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間使用發(fā)生老化等問(wèn)題。

2.上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂(lè)、演出等場(chǎng)所內(nèi)電腦、空調(diào)、服務(wù)器、音響、點(diǎn)歌機(jī)等密集，網(wǎng)線、電線混雜、線路敷設(shè)不規(guī)范；違反電器安裝使用規(guī)定，私拉電線。安全出口寬度不足，逃生門開(kāi)啟方向錯(cuò)誤等。

3.大型演出等文化活動(dòng)客流疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案缺乏，疏散通道不合理、不暢通。

（二）旅游行業(yè)

1.A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)、旅游住宿業(yè)安全隱患。一是室內(nèi)區(qū)域空間密閉，安全出口、疏散通道、裝飾材料、消防設(shè)施等不符合規(guī)定，防火設(shè)備不齊全。建筑設(shè)施內(nèi)的防火措施落實(shí)不到位，線路老化、用火不規(guī)范等隱患引發(fā)火災(zāi)。二是臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、雷暴不良天氣引發(fā)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),游船不定期維護(hù)、安全警示與應(yīng)急救援器材缺乏，海濱浴場(chǎng)防護(hù)措施和急救設(shè)備設(shè)施不足或存在缺陷。臨水臨崖、急彎陡坡、事故多發(fā)路段安全警示、指示標(biāo)志設(shè)置和防護(hù)措施不全。未開(kāi)發(fā)、不具備開(kāi)放旅游條件的區(qū)域，安全防護(hù)措施缺失。三是設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)、安全防護(hù)設(shè)備不足、操作人員不具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能,安全警示與應(yīng)急救援缺乏。四是經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可，玻璃棧道類項(xiàng)目等未通過(guò)相關(guān)部門驗(yàn)收進(jìn)行營(yíng)業(yè)。五是游客量超過(guò)景區(qū)承載量導(dǎo)致人群聚集、擁堵、滯留，客流疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案缺乏。

2.旅行社企業(yè)組團(tuán)旅游安全隱患。旅行社未提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理安排時(shí)間和線路，遇到極端天氣或途經(jīng)事故多發(fā)路段。租用未取得相應(yīng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、未持有效道路運(yùn)輸證、未安裝衛(wèi)星定位裝置、未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、未簽訂包車合同的車輛。導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在帶團(tuán)時(shí)，未及時(shí)提醒游客規(guī)范使用安全帶。游客攜帶易燃易爆等違禁品乘車。

四、專項(xiàng)重大事故隱患

文化和旅游行業(yè)專項(xiàng)重大隱患涉及消防、特種設(shè)備、有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、大型活動(dòng)等領(lǐng)域，參照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《重大火災(zāi)隱患判定方法》GB 38151、《水上客運(yùn)重大事故隱患判定指南》、《大型活動(dòng)安全要求》GB/T 33170等相關(guān)部門出臺(tái)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、補(bǔ)充說(shuō)明

對(duì)不能依據(jù)本指引直接判斷是否為重大事故隱患的，應(yīng)組織行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥罁?jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件，進(jìn)行論證、綜合判定。

本指引自印發(fā)之日起試運(yùn)行。