第一章  總  則

第一條 擁軍優(yōu)屬、擁政愛民（以下簡稱雙擁）是我黨我軍我國人民特有的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要論述精神，進(jìn)一步做好新時代雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動廣泛深入持久地開展，制訂本辦法。

第二條 創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，是弘揚雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)、做好雙擁工作的重要載體，是密切軍政軍民關(guān)系、促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，推動雙擁工作更好服務(wù)黨和國家工作大局、國防和軍隊建設(shè)全局的有效途徑。

第三條  雙擁模范城（縣）是雙擁工作成績顯著，具有榜樣和示范作用，并經(jīng)過規(guī)范的推薦評選程序命名的先進(jìn)典型，是該城（縣）黨政軍民共同的政治榮譽(yù)。

第四條 創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼配合和支持統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持軍地合力、軍民同心，堅持服務(wù)備戰(zhàn)、保障打贏，堅持貼近基層、注重實效，堅持改進(jìn)創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，全面提高新時代雙擁工作水平，不斷密切堅如磐石的軍政軍民關(guān)系，共同把強(qiáng)國強(qiáng)軍事業(yè)推向前進(jìn)。

第五條  雙擁模范城（縣）分全國和省（自治區(qū)、直轄市）兩級命名。

全國雙擁模范城（縣）的命名范圍：?。ㄗ灾螀^(qū)）轄市、自治州、盟（不含所轄縣和市）和縣級市、縣（自治縣）、旗（自治旗），直轄市轄區(qū)（縣），市轄區(qū)。市轄區(qū)與所在市不同時命名。

省級雙擁模范城（縣）的命名范圍，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定。

第六條  命名雙擁模范城（縣）應(yīng)當(dāng)堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量、控制數(shù)量，實行能上能下、動態(tài)管理。

　　全國雙擁模范城（縣）數(shù)量控制在納入考核評選城（縣）總數(shù)的10%以內(nèi)。各省(自治區(qū))推薦全國雙擁模范城（縣），縣級行政區(qū)所占比例原則上不低于推薦總數(shù)的30%。

省級雙擁模范城（縣）的命名數(shù)量、?。ㄗ灾螀^(qū)）轄市（自治州、盟）和縣級行政區(qū)的比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定。

第七條  對被命名的雙擁模范城（縣）授予獎匾，對雙擁工作成績突出的單位和個人給予表彰。

各地、各有關(guān)部門可從實際出發(fā)制定獎勵辦法，對被命名表彰的雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和個人及在創(chuàng)建活動中作出重要貢獻(xiàn)人員進(jìn)行獎勵。

建立雙擁模范單位和個人榮譽(yù)取消機(jī)制。雙擁模范單位和個人發(fā)生嚴(yán)重問題，不再具有先進(jìn)性的，取消其榮譽(yù)。

第二章  雙擁模范城（縣）的標(biāo)準(zhǔn)

第八條  雙擁模范城（縣）的基本標(biāo)準(zhǔn)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。地方黨委、政府和駐軍堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要論述精神，把握新時代雙擁工作的根本遵循，切實加強(qiáng)對雙擁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把雙擁工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊建設(shè)的規(guī)劃方案，納入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍。黨委議軍會議、軍政座談會議、雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議、雙擁專題會商會議等制度落實，建立軍地雙向支持需求提報機(jī)制，重點難點問題及時解決。雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，成員單位職能作用發(fā)揮明顯，專設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室承辦日常事務(wù)，實行軍地合署辦公。省軍區(qū)系統(tǒng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)推動合署辦公落實。

（二）宣傳教育廣泛深入。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想，把以愛國主義為核心的國防教育和以愛國擁軍、愛民奉獻(xiàn)為主要內(nèi)容的雙擁宣傳，納入國民教育體系及部隊教育內(nèi)容，列入地方黨委、政府及有關(guān)職能部門的年度工作計劃。宣傳教育活動內(nèi)涵豐富，"報、網(wǎng)、端、微、屏"等資源融合運用，教育對象、時間、內(nèi)容落實。推動烈士紀(jì)念設(shè)施與國防教育基地建設(shè)融合發(fā)展。懸掛光榮牌、送立功受獎喜報和慰問信等工作扎實到位，禮遇關(guān)愛軍烈屬、軍人軍屬和退役軍人先進(jìn)典型，雙擁文化建設(shè)成效明顯，軍愛民、民擁軍的社會氛圍濃厚。

（三）擁軍工作扎實有效。傾力服務(wù)部隊備戰(zhàn)打仗，建立擁軍支前協(xié)調(diào)機(jī)制，配合和保障部隊完成訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗、海洋維權(quán)、安保警戒和搶險救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)成果明顯。積極支持部隊建設(shè)改革，幫助新調(diào)整組建和移防換防部隊解決實際問題富有成效。深入推進(jìn)科技、教育、文化、法律、醫(yī)療等擁軍工作，廣泛動員社會力量開展擁軍活動，協(xié)助部隊培養(yǎng)人才。積極支持國防和軍事工程、設(shè)施建設(shè)，軍事設(shè)施保護(hù)完好，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施兼顧國防需求充分。軍供站、軍糧供應(yīng)站應(yīng)急保障能力強(qiáng)。

（四）擁政愛民成果顯著。積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實施。支持保障和改善民生，參與脫貧攻堅，扶貧濟(jì)困活動開展經(jīng)常。參與和支持地方重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)軍用設(shè)施的民用效能發(fā)揮明顯。模范執(zhí)行黨和國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律，尊重群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，定期開展擁政愛民教育和群眾紀(jì)律檢查。堅決完成上級賦予的搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)，協(xié)助地方妥善處置各種突發(fā)事件，扎實做好宣傳教育團(tuán)結(jié)影響群眾的工作，積極參加民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

（五）政策法規(guī)落到實處。轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部、退役士兵、軍休人員、傷病殘退役軍人接收安置任務(wù)按時完成，相關(guān)待遇落實到位；隨軍隨調(diào)家屬安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和軍人子女教育優(yōu)待等政策落實到位；征兵任務(wù)按時完成，兵員數(shù)量質(zhì)量得到保證；軍人軍屬、退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬享受相應(yīng)優(yōu)待，優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助和醫(yī)療、住房等政策落實到位；退役軍人教育培訓(xùn)政策落實，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著提高；鼓勵和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，貸款支持、稅收優(yōu)惠等政策落實；退役軍人榮譽(yù)激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系健全，合法權(quán)益得到維護(hù)；加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護(hù)和革命遺址保護(hù)工作，組織保障力度大；注重軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、擁軍優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)，優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，功能突出、作用明顯。

（六）雙擁活動堅持經(jīng)常。深入開展"愛心獻(xiàn)功臣"、"雙擁在基層"等活動，按規(guī)定組織軍營開放和軍地互訪，不斷豐富內(nèi)容形式，增強(qiáng)生機(jī)活力。各項活動主題鮮明，具有時代特色和地域特點，面向基層，講求實效，群眾參與廣泛。雙擁活動經(jīng)?；?、制度化，年度有計劃，節(jié)日有安排，工作有亮點，軍地有互動。

（七）軍民共建富有成效。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、培養(yǎng)"四有"新時代革命軍人，軍地基層單位結(jié)對共建，軍民共學(xué)科學(xué)理論、共樹文明新風(fēng)、共育優(yōu)秀人才、共辦文化活動，凝結(jié)共同的價值追求。弘揚中華民族傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，弘揚革命文化和社會主義先進(jìn)文化，提高軍民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。積極參加創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和法治創(chuàng)建等活動，軍警民聯(lián)防聯(lián)治活動開展經(jīng)常。

（八）軍政軍民關(guān)系融洽。地方黨委、政府和人民群眾愛護(hù)軍隊，關(guān)心部隊建設(shè)改革，優(yōu)待尊崇軍人，維護(hù)部隊和軍人軍屬合法權(quán)益。部隊尊重地方黨委、政府和人民群眾，視駐地為故鄉(xiāng)、視人民為親人，支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。軍政軍民互相關(guān)心、互相理解、互相支持，軍地利益關(guān)系得到妥善處理，同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關(guān)系密切。

第九條  有下列情況之一的，不能申報和推薦全國雙擁模范城（縣）：

（一）發(fā)生重大軍民糾紛，在國家和省級雙擁機(jī)構(gòu)、公安、信訪部門記錄在案，造成嚴(yán)重后果的；

（二）未專設(shè)雙擁辦、無專職工作人員、無專項經(jīng)費保障的；

（三）年度征兵任務(wù)沒有完成或連續(xù)2年出現(xiàn)責(zé)任退兵情況的；

（四）計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和由政府安排工作的退役士兵年度安置任務(wù)沒有按時完成，相關(guān)待遇不落實的；

（五）嚴(yán)重侵害軍人軍屬合法權(quán)益，拒絕或無故拖延隨軍隨調(diào)家屬安置、子女入學(xué)入托的；

（六）因發(fā)生其他問題不宜被命名的。

第十條  全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)第八條的規(guī)定，提出每屆全國雙擁模范城（縣）評選命名的具體要求。

第三章  命名權(quán)限與程序

第十一條 全國雙擁模范城（縣）由全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，以全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部名義命名。省級雙擁模范城（縣）由省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）命名。

第十二條 省級雙擁模范城（縣）由?。ㄗ灾螀^(qū)）轄市（地區(qū)、自治州、盟）、直管縣和直轄市轄區(qū)（縣）黨委、政府、軍分區(qū)（警備區(qū)、人武部）推薦（自薦），經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）批準(zhǔn)，同時報全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第十三條  省級雙擁模范城（縣）4年命名1次，命名前按規(guī)定報批后實施。除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)舉行命名大會。具體命名時間由各省（自治區(qū)、直轄市）確定。

第十四條 全國雙擁模范城（縣）4年命名1次，特殊情況可提前或者延期。每次命名，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組按有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)推薦。被推薦城（縣）應(yīng)當(dāng)符合本辦法第八條規(guī)定和每屆命名的具體要求，并獲得省級雙擁模范城（縣）或上一屆全國雙擁模范城（縣）稱號。

第十五條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦全國雙擁模范城（縣），要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，聽取當(dāng)?shù)剀姷仉p方意見，征求所在戰(zhàn)區(qū)意見，并將推薦名單在省級主要新聞媒體進(jìn)行為期7天的公示。公示期滿，報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）研究同意后，書面向全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦。

第十六條 全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門，對推薦命名的城（縣）研究提出初選意見，將初選名單征求全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見、在中央主要新聞媒體進(jìn)行為期7天的公示。公示期滿，報全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部發(fā)布命名決定，并舉行命名表彰大會。

第四章  命名后的管理

第十七條 雙擁模范城（縣）實行榮譽(yù)周期制度，以全國和省級最新一屆命名為起點，到下一屆命名為止。雙擁模范城（縣）應(yīng)當(dāng)以命名為新起點，堅持鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展，不斷取得新成績，引領(lǐng)掀起新的創(chuàng)建熱潮。

第十八條 省（自治區(qū)、直轄市）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對轄區(qū)內(nèi)的全國雙擁模范城（縣）進(jìn)行檢查考評，將檢查考評情況報全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為動態(tài)管理和下一屆評選全國雙擁模范城（縣）的重要依據(jù)。

第十九條  全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全國雙擁模范城（縣）屆中抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并通報抽檢情況。

第二十條 雙擁模范城（縣）的雙擁工作出現(xiàn)問題的，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時給予糾正，責(zé)令限期整改，有關(guān)情況報全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取發(fā)函督導(dǎo)、現(xiàn)地核查或者約談該城（縣）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志等方式，督促問題整改。

第二十一條  有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)按命名權(quán)限撤銷雙擁模范城（縣）稱號：

（一）發(fā)生重大軍民糾紛不能及時妥善處理，嚴(yán)重?fù)p害軍政軍民關(guān)系、造成惡劣社會影響的；

（二）發(fā)生退役軍人和其他優(yōu)撫對象大規(guī)模集體上訪，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的；

（三）在全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽檢和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查考評中，綜合評定成績差的；

（四）出現(xiàn)其他嚴(yán)重問題，不再具有雙擁模范城（縣）先進(jìn)性的。

第二十二條 撤銷全國雙擁模范城（縣）稱號，全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)聽取該城（縣）的申辯意見，征求所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，報全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部作出撤銷決定。撤銷省級雙擁模范城（縣）稱號，所在省（自治區(qū)、直轄市）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)聽取該城（縣）的申辯意見，報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）作出撤銷決定，同時報全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。撤銷雙擁模范城（縣）稱號后，應(yīng)當(dāng)收回獎匾，并向社會公布。

第二十三條  被撤銷雙擁模范城（縣）稱號的，取消其下一屆參加雙擁模范城（縣）評比資格。經(jīng)過認(rèn)真整改，符合條件的，可參加以后的雙擁模范城（縣）評比。

第五章  附  則

第二十四條  本辦法由全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組可依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第二十六條  本辦法自公布之日起施行，2015年公布的《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》同時廢止。