廣大退役士兵曾經(jīng)為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)，在黨和政府的重視關(guān)懷下，總體上得到了妥善安置，受到社會的尊崇和優(yōu)待。但是，一些退役士兵未能及時(shí)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)或參保后因企業(yè)經(jīng)營困難、下崗失業(yè)等原因繳費(fèi)中斷，享受養(yǎng)老、醫(yī)療保障待遇面臨困難。為保障退役士兵享有的保障待遇與服役貢獻(xiàn)相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，切實(shí)維護(hù)他們的切身利益，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在既有制度框架內(nèi)，抓住主要矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深挖制度潛力，創(chuàng)新政策措施，依法合理解決廣大退役士兵最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保和接續(xù)政策，使他們退休后能夠享受相關(guān)待遇，共享經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展成果，切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與優(yōu)待，體會到社會尊崇。

二、政策措施

以政府安排工作方式退出現(xiàn)役的退役士兵，適用以下政策。

（一）允許參保和補(bǔ)繳

未參加社會保險(xiǎn)的允許參保。退役士兵入伍時(shí)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，入伍時(shí)間視為首次參保時(shí)間；2012年7月1日《中華人民共和國軍人保險(xiǎn)法》實(shí)施前退役的，軍齡視同為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限；在《中華人民共和國軍人保險(xiǎn)法》實(shí)施后退役、國家給予軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的，軍齡與參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

參保后繳費(fèi)中斷的允許補(bǔ)繳。退役士兵參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)欠繳、斷繳的，允許按不超過本人軍齡的年限補(bǔ)繳，補(bǔ)繳免收滯納金。達(dá)到法定退休年齡、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限（含軍齡）未達(dá)到國家規(guī)定最低繳費(fèi)年限的，允許延長繳費(fèi)至最低繳費(fèi)年限；2011年7月1日《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》實(shí)施前首次參保、延長繳費(fèi)5年后仍不足最低繳費(fèi)年限的，允許一次性繳費(fèi)至最低繳費(fèi)年限。達(dá)到法定退休年齡、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限（含軍齡）未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國家規(guī)定年限。

退役士兵參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)存在的問題，各地按規(guī)定予以解決。

（二）補(bǔ)繳責(zé)任和要求

退役士兵參加社會保險(xiǎn)繳納費(fèi)用，原則上單位繳費(fèi)部分由所在單位負(fù)擔(dān)，個人繳費(fèi)部分由個人負(fù)擔(dān)。

原單位已不存在或繳納確有困難的，由原單位上級主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)繳；上級主管部門不存在或無力繳納的，由安置地退役軍人事務(wù)主管部門申請財(cái)政資金解決。政府補(bǔ)繳年限不超過本人軍齡。上述單位繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助部分由中央、省、市、縣四級承擔(dān)，安置地省級政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政對地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。

對于個人繳費(fèi)部分，個人屬于最低生活保障對象、特困人員的，地方政府對其個人繳費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）繳費(fèi)工資基數(shù)和費(fèi)率

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)工資基數(shù)由安置地按照補(bǔ)繳時(shí)上年度職工平均工資的60%予以確定，單位和個人繳費(fèi)費(fèi)率按補(bǔ)繳時(shí)安置地規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)記錄個人權(quán)益。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。繳費(fèi)工資基數(shù)由參保地按照補(bǔ)繳時(shí)上年度職工平均工資的60%予以確定，單位和個人繳費(fèi)費(fèi)率按參保地規(guī)定執(zhí)行。

（四）參保和補(bǔ)繳手續(xù)

建立“一門受理、協(xié)同辦理”的經(jīng)辦機(jī)制。需要參加社會保險(xiǎn)或補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的退役士兵持本人有效身份證件和相關(guān)退役證明，到安置地退役軍人事務(wù)主管部門登記軍齡、提出申請。安置地退役軍人事務(wù)主管部門將相關(guān)認(rèn)定信息及證明材料分別提供給安置地（或參保地）社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及相關(guān)征收機(jī)構(gòu)辦理參保和補(bǔ)繳手續(xù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。地方各級政府各有關(guān)部門要強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，財(cái)政、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作機(jī)制。國家層面建立由退役軍人事務(wù)部牽頭，有關(guān)部門參加的部際聯(lián)席會議制度。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。各地要對照本意見要求，對符合條件的退役士兵登記造冊，制定方案，核算資金，確保政策落實(shí)到位。其中，涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳工作，要結(jié)合實(shí)際加快工作進(jìn)度，爭取盡快完成工作任務(wù)。各地要實(shí)行工作進(jìn)展情況通報(bào)制度，對因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)未能完成任務(wù)的，要倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）強(qiáng)化幫扶援助。對于達(dá)到法定退休年齡，按照本意見繳費(fèi)后仍未達(dá)到最低繳費(fèi)年限的，各地要采取多種有效措施予以幫助。要積極通過教育培訓(xùn)、推薦就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于年齡偏大、扶持后仍就業(yè)困難的退役士兵，符合條件的，優(yōu)先通過政府購買的公共服務(wù)崗位幫扶就業(yè)。有就業(yè)能力的退役士兵應(yīng)主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，用工單位和退役士兵應(yīng)依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

本意見適用于施行前出現(xiàn)的未參保和斷繳問題。各省區(qū)市各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)本系統(tǒng)實(shí)際制定具體落實(shí)措施，實(shí)施過程中的重大問題、重要情況要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。