【案情簡介】

　　2016年6月13日，我局接群眾投訴舉報，稱位于開平長沙街道辦事處杜溪某村某巷的李某涉嫌銷售假藥。6月14日我局執(zhí)法人員聯(lián)同公安局執(zhí)法人員一起前往李某的開平長沙街道辦事處杜溪某村某巷的房子進行檢查，現(xiàn)場查獲涉嫌假藥一批，執(zhí)法人員當場對涉案物品采取扣押措施。李某的行為涉嫌違反《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條的規(guī)定，銷售假藥。我局于2016年6月14日予以立案調查。

　　【調查與處理】

　　經(jīng)查明，當事人自2016年2月份起，在未依法取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下，以開平長沙街道辦事處杜溪某村某巷作為倉庫，從外地購入藥品，通過地攤售賣、送貨上門等方式擅自從事藥品銷售的經(jīng)營活動。經(jīng)核實，當事人銷售的“甲竭膠囊”、“蛤芪喘愈膠囊”等2種藥品按假藥論處。至2016年6月14日案發(fā)時止，由于當事人沒有建立臺賬和保存相關經(jīng)營單據(jù)，故銷售額和違法所得均無法計算，上述兩種假藥庫存數(shù)量為162瓶，售價為16元/瓶，貨值金額共計2592元。

　　鑒于以上事實，當事人未依法取得《藥品經(jīng)營許可證》擅自從事藥品經(jīng)營活動的行為已違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十四條第一款的規(guī)定。另當事人銷售假藥的行為已違反了《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第一款和第三款第(二)項的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國藥品管理法》第七十二條、第七十三條和《江門市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量適用規(guī)則》第十七條的規(guī)定，對當事人從重處罰，責令當事人改正違法行為，沒收假藥162瓶，處違法銷售假藥貨值金額四倍罰款10368元。當事人對我局作出的上述行政處罰決定未提起行政復議和訴訟。

　　【法律分析】

　　根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第十四條第一款“開辦藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》；開辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》。無《藥品經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營藥品?！钡囊?guī)定，當事人在未依法取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下，擅自從事藥品經(jīng)營活動屬于違法行為。另根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第一款“禁止生產(chǎn)(包括配制，下同)、銷售假藥?！焙偷谌畹?二)項“有下列情形之一的藥品，按假藥論處:(二)依照本法必須批準而未經(jīng)批準生產(chǎn)、進口，或者依照本法必須檢驗而未經(jīng)檢驗即銷售的；”的規(guī)定，當事人銷售的“甲竭膠囊”、“蛤芪喘愈膠囊”按假藥論處，屬于銷售假藥的違法行為；依據(jù)《江門市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量適用規(guī)則》第十七條：“同當事人有兩種以上違法行為，沒有牽連關系的，應當分別裁量，合并處罰：有牽連關系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰”的規(guī)定，銷售假藥與無《藥品經(jīng)營許可證》存在牽連關系，無論是否有《藥品經(jīng)營許可證》銷售假藥都是法律不允許的，無《藥品經(jīng)營許可證》銷售藥品的違法行為應被銷售假藥的違法行為吸收，是銷售假藥的一個量罰情節(jié)，從重處罰。

　　【典型意義】

　　該案中涉案的兩種產(chǎn)品，“甲竭膠囊”宣稱的功能主治為：溫肺化痰、止咳平喘、適用于支氣管炎、哮喘、肺氣腫、肺心病等；“蛤芪喘愈膠囊”宣稱的功能主治為：風濕、類風濕性關節(jié)炎、肩周炎、骨質增生痛風病、骨刺病及風寒濕引發(fā)的各種關節(jié)腫痛。從以上兩種假藥宣稱的功能主治可以看出，這些病征主要是中老年人疾病，而且當事人是通過去市場周邊地攤售賣等方式，去市場買菜的中老年人又很多，極容易被蒙騙而買到該類假藥。這些假藥的成分不明，吃了這些假藥輕則可能因為無效而耽誤病情，重則可能含有超量的西藥成分甚至禁用物質會對身體造成很大的危害，嚴重威脅人們的生命健康。通過對該類銷售假藥的違法行為進行打擊查處，有利于凈化藥品市場，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　我局通過暢通投訴舉報的渠道，并對舉報屬實的依法給予一定的獎勵，讓公眾提供違法案件線索，積極參與食品藥品違法行為的舉報，對食品藥品安全監(jiān)管提供必要社會力量補充，形成社會共治格局，保障廣大人民群眾的飲食用藥安全。