解讀文本鏈接：關于《開平市食品安全“十四五”規(guī)劃》的政策解讀

解讀單位：開平市市場監(jiān)督管理局協(xié)調應急股，聯(lián)系電話：2235126

關于印發(fā)《開平市食品安全“十四五”規(guī)劃》的通知

市食品安全委員會各成員單位：

《開平市食品安全“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

開平市食品安全委員會辦公室

2021年12月6日

開平市食品安全“十四五”規(guī)劃

食品安全是民生工程、民心工程，關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會大局穩(wěn)定。按照黨中央、國務院、省委、省政府和江門市委、市政府對食品安全工作的總體要求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例和《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共廣東省委、廣東省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施方案》《江門市關于深化改革加強食品安全工作的若干具體措施》《開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，深入貫徹我市地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定和深化改革加強食品安全工作實施意見，全面實施食品安全戰(zhàn)略，提升食品安全監(jiān)管能力和水平，切實保障人民群眾食品安全，助力食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，結合開平市實際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”時期開平市食品安全工作成效回顧

“十三五”期間，開平市食品安全工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循“四個最嚴”要求，持續(xù)深化“產(chǎn)業(yè)提升、城市提質、工作提效”工作主線，積極推進食品安全監(jiān)管體制機制改革，著力加強從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管，食品安全治理能力和保障水平不斷提升，嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系基本建立，食品安全形勢總體可控、穩(wěn)中向好，人民群眾的滿意度和獲得感不斷增強，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”，年度食品安全工作考核連續(xù)多年位居江門市前列，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

（一）堅持黨政同責，監(jiān)管體制得到強化

市委、市政府高度重視食品安全工作，將食品安全列入黨委、政府重要議事日程和市督辦項目、民生實事工程，成立了由市委副書記、市長任組長，分管副市長任副組長，各成員單位主要領導為成員的市食品安全委員會領導小組。制定出臺《開平市黨政領導干部食品安全責任清單》《開平市有關部門食品安全監(jiān)督事權清單》《開平市貫徹落實食品安全黨政同責的實施意見》《開平市進一步落實食品安全屬地管理責任加強食品安全監(jiān)管工作的實施方案》等一系列規(guī)范性文件，進一步明確黨政領導的食品安全工作職責，壓實各職能部門的行業(yè)管理責任，制度保障建設不斷完善，構建了分工明確、職責清晰、運轉高效的工作機制。

2019年，以市場監(jiān)管機構改革為契機，全面加強生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，市食安委各成員單位建立了多部門參與的食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測信息等。結合鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法改革，27項食品安全監(jiān)管事權下放鎮(zhèn)（街）實施，并加強協(xié)調指導，確?！胺拧迸c“接”無縫銜接，監(jiān)管職能有序落實。

“十三五”期間，市財政累計列支全市食品安全監(jiān)管經(jīng)費4213.06萬元，2020年全市食品檢驗量首次達到“每千人6批次”，以及在基礎設施建設、購置執(zhí)法裝備、信息化能力、應急保障上加大了投入，全市各鎮(zhèn)街均安排食品安全專項經(jīng)費，確保食品安全工作與民生工作同規(guī)劃、同部署、同推進，保障食品安全監(jiān)管工作有力有序開展。

（二）夯實監(jiān)管基礎，源頭治理不斷完善

市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心成功取得機構資質認證和農(nóng)產(chǎn)品質量安全考核“雙認證”，檢測能力持續(xù)提升。印發(fā)《開平市食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管產(chǎn)銷對接工作方案》《開平市塘口鎮(zhèn)岡陵蔬菜種植戶（散戶）監(jiān)管溯源工作方案》，在全江門地區(qū)率先開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯示范。完成全市耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作和重點行業(yè)、企業(yè)整治任務，積極推進農(nóng)藥減量示范，嚴管糧食收儲質量安全，交叉抽檢地方政策性糧食，合格率100%。建立15個鎮(zhèn)級食用農(nóng)產(chǎn)品快檢中心，16家大中型農(nóng)貿(mào)市場（超市）配備食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室，配備食品安全快速檢測車1輛，建成市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋的食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系；全市268個村委會（社區(qū)）均配備兼職食品藥品安全協(xié)管員，每年安排食品藥品安全協(xié)管員工作經(jīng)費38.88萬元，橫向到邊、縱向到底的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管架構形成。自2017年10月31日起，在我市中心城區(qū)活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍內，農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務單位等各類經(jīng)營場所，已全面取消城區(qū)活禽經(jīng)營交易，實現(xiàn)家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，市場環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，我市綠皇、振華兩個家禽屠宰點日均家禽屠宰量達1.3萬只左右，病死畜禽無害化處理中心建設正穩(wěn)步推進，家禽產(chǎn)品全流程溯源監(jiān)管基本實現(xiàn)。

（三）加大監(jiān)管力度，突出問題明顯遏制

一是食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。“十三五”期間，我市食品監(jiān)督抽檢總量達6647批次，抽檢覆蓋率由2016年的每千人1批次提升到2020的每千人6批次，覆蓋食品糧食加工品、食用油、食用農(nóng)產(chǎn)品等共31個食品大類，實現(xiàn)抽檢覆蓋全部食品類別、品種，年平均抽檢合格率超過97.47%，抽檢的均衡性、覆蓋面、靶向性均大幅提高，圓滿完成“十三五”期間食品安全監(jiān)督抽檢任務。

二是打造食用農(nóng)產(chǎn)品“你送我檢”品牌活動。為充分發(fā)揮食品快檢作用，增強人民群眾食品安全意識，從2017年開始，市場監(jiān)管局重點打造食用農(nóng)產(chǎn)品“你送我檢”品牌活動，每月定期深入基層統(tǒng)一開展食用農(nóng)產(chǎn)品“你送我檢”活動，引導群眾參與快檢，“零距離”接觸快檢工作，對群眾送檢的蔬菜進行農(nóng)殘項目檢測，并現(xiàn)場出具檢測結果，切實做到有送必檢、隨送隨檢，累計開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢236570批次，下架銷毀不合格農(nóng)產(chǎn)品3377.6公斤。2020年，我市華潤、大潤發(fā)超市成功創(chuàng)建省級“放心肉菜示范超市”，為消費者提供來源可溯、質量可靠、群眾放心的食用農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)境，深受市民歡迎。

三是強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促企業(yè)落實自查制度，普通食品生產(chǎn)企業(yè)管理人員法律法規(guī)知識監(jiān)督抽查考核覆蓋率達到90%以上，18家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立了食品安全管理體系、危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系。制定了開平市食品生產(chǎn)加工小作坊提質行動計劃，深化公開承諾制度，實行承諾書網(wǎng)上公示，對轄區(qū)內的食品小作坊進行全面摸底排查，對現(xiàn)有的小作坊落實登記建檔全覆蓋，優(yōu)化食品小作坊登記程序，全市現(xiàn)有食品小作坊92家全部登記在冊，實現(xiàn)規(guī)范化動態(tài)管理。

四是制定餐飲業(yè)質量安全提升三年行動計劃。全市153家學校食堂量化等級均達到B級及以上，其中A級學校食堂59家，學校食堂全部實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，消滅食品安全C級食堂，實現(xiàn)了對學校飯?zhí)玫?4小時遠程視頻監(jiān)控。針對校園及周邊食品安全問題，開展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡直播執(zhí)法活動。推行學校飯?zhí)么笞谠辖y(tǒng)一招標采購，切斷劣質食品進入校園渠道；校園周邊食品安全納入社會治安綜治管理，多部門聯(lián)合建立暗訪、檢查、通報、考核工作機制。針對老人群體，以保健食品監(jiān)管和食品虛假宣傳為重點，對市屬媒體、互聯(lián)網(wǎng)廣告全天候管控。積極開展食品污染物及食品中有害因素監(jiān)測，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)報醫(yī)院已100%覆蓋全市各鎮(zhèn)。

五是強化應急處置能力建設。修訂印發(fā)《開平市食品安全事故應急預案》及其操作手冊，及時發(fā)布食品安全中毒預警公告和各類食品安全風險提示信息，食物中毒防控工作不斷加強。2020年結合食品安全監(jiān)管熱點難點，成功舉辦食品安全事故（Ⅳ級）應急演練，模擬轄區(qū)發(fā)生河粉米酵菌酸食物中毒事故，食品安全突發(fā)事件應對處置能力進一步提升。

六是嚴厲打擊食品安全違法犯罪。組織實施“昆侖”“農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治行動”“農(nóng)村假冒偽劣食品整治”“國門守護”“校園食品安全守護”“保健食品專項整治”“地方特色食品放心消費行動”等專項行動，監(jiān)管和治理成效明顯。5年間，共立案查處各類食品違法違規(guī)案件451件，罰沒款總計1288.31萬元。2019年，由市場監(jiān)管局、公安局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合開展食品安全綜合治理整治行動，建立聯(lián)合整治工作協(xié)調機制，明確工作目標，聚焦重點問題開展整治，取得了“五個一批”的整治成果。

（四）提升服務效能，食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

截至2020年末，全市實有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)12400家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)149家，食品生產(chǎn)小作坊92家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3家，食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)25家，食品流通單位5695家，餐飲服務單位5683家，保健食品經(jīng)營單位298家，食用農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）基地18家，農(nóng)民專業(yè)合作社437家。“大沙天露茶”注冊成為地理標志證明商標，大沙鎮(zhèn)（茶葉）入選省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)入選國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?！笆濉逼陂g，開平市食品制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到62.98億元，較“十二五”期間同比增長24.5%，是我市三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比例由2015年的10.6％提高到2020年的14.6，食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在整體經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力下仍然保持了較快增長。

（五）深化社會參與，共治基礎更加牢固

以江門市創(chuàng)建省食品安全示范城市為契機，創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳領域和覆蓋面，群眾食品安全滿意度、創(chuàng)建工作知曉率和創(chuàng)建工作支持率三項指標均達到省食品安全示范城市驗收標準，其中群眾食品安全滿意度及對創(chuàng)建工作的支持度均大大超出驗收標準。通過LED屏幕滾動播放或懸掛創(chuàng)城宣傳標語，在政府網(wǎng)站開設創(chuàng)城工作專欄，聯(lián)合電視臺拍攝《食安之窗》、《平安餐飲》宣傳片，定制公交車身宣傳廣告，在沈海高速翠山湖出入口、東匯城等設置大型食品安全專題宣傳欄，向全市5萬家庭派發(fā)《關注食品安全：致全市人民的一封信》，深入各鎮(zhèn)街舉辦“文明開平?幸福僑鄉(xiāng)”暨食品安全主題晚會巡回演出，舉辦中小學生食品安全手抄報比賽、麥當勞甜筒雪糕食品安全知識問答等一系列宣傳活動，推行食品安全舉報獎勵制度，及時處理消費者投訴舉報，公眾食品安全意識和社會參與進一步提高，營造濃厚食品安全共治氛圍。

“十三五”期間，我市食品安全治理水平整體明顯提升，食品安全總體狀況平穩(wěn)向好，但全市食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復雜嚴峻：

一是治理體系和治理能力建設與人民群眾對食品安全的需求存在一定差距。全市食品安全監(jiān)管能力建設未能完全滿足當前人民群眾對食品安全的日益增長需求和期望。

二是自身的業(yè)務素質還有待提升。隨著監(jiān)管職能的調整，國家、省局出臺的部門規(guī)章和工作制度內容多、范圍廣，原來的知識儲備不能及時跟上食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展變化。

三是食品行業(yè)規(guī)模化程度不高，規(guī)范化程度不夠。食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲眾多，從業(yè)人員素質偏低，部分企業(yè)質量安全管理能力不高，法治和誠信意識較為薄弱。

四是源頭治理能力不強。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度、索證索票制度執(zhí)行不夠到位，未能實現(xiàn)有效追溯。種養(yǎng)的規(guī)?；⒓s化程度還比較低，監(jiān)管難度仍然較大。

五是社會共治格局需要進一步構建。食品企業(yè)主體責任尚未完全落實，行業(yè)協(xié)會作用尚未有效發(fā)揮，社會監(jiān)督力量尚未充分激活，社會各界支持、參與食品安全工作濃厚氛圍尚未形成。

二、“十四五”時期開平市食品安全形勢分析

（一）面臨的機遇

一是黨的領導為食品安全治理提供了最堅實的政治基礎。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。黨的十九屆五中全會指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。黨中央把食品安全上升為國家戰(zhàn)略，作為關系民生的政治任務來部署，提出了“四個最嚴”和“黨政同責”的要求，為做好食品安全工作提供了根本遵循。中共中央、國務院發(fā)布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。中辦、國辦印發(fā)了《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，對黨政領導干部食品安全責任制作出的全面系統(tǒng)的制度設計，是新時代食品安全工作的行動綱領。

二是統(tǒng)一的監(jiān)管機構提供了機制保障。針對以往監(jiān)管中存在的多頭管理、分工交叉、職責不清等突出問題，全新組建了統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)過多年的投入和建設，開平市食品安全監(jiān)管治理體系基本完備，監(jiān)管能力不斷增強，監(jiān)管隊伍日趨成熟，為做好監(jiān)管工作奠定了良好基礎，有利于提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是社會的高度關注提供了監(jiān)管動力。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾由“吃得飽”的生存型消費，向“吃得安全、吃得營養(yǎng)”的健康型消費加速轉變，全社會對食品安全更加關注，促進食品安全意識普遍提升，為構建食品安全社會共治格局創(chuàng)造了良好條件。同時，通過多年持續(xù)開展科普宣傳教育、發(fā)動社會力量共同參與治理，全社會的食品安全意識得到很大提高，社會各界齊抓共管食品安全的共識基本形成，有利于進一步強化食品安全社會共治共享。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

一是食品源頭治理的長期性、復雜性帶來的挑戰(zhàn)。工業(yè)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，如重金屬污染、微生物污染。同時，質量指標、農(nóng)獸藥殘留等問題，給食品的生產(chǎn)帶來安全隱患。此外，食品產(chǎn)業(yè)“小散亂”的狀況具有一定的普遍性，食品安全風險治理具有持久性、復雜性、隱蔽性的特點。

二是網(wǎng)絡食品消費模式帶來的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡食品消費正在悄然改變著傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)組織形態(tài)、經(jīng)營管理模式。由于網(wǎng)絡食品經(jīng)營具有虛擬性、無地域性、開放性等特點，其業(yè)態(tài)復雜多變，網(wǎng)絡食品消費引起了全社會的高度關注，給政府提出了如何有效監(jiān)督網(wǎng)絡食品安全的新課題。

三是食品供應鏈全球化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。食品供應鏈全球化發(fā)展延長食品產(chǎn)業(yè)鏈，使得食品安全風險具有累積性、廣泛性、蔓延性和流動性。食品安全不再是傳統(tǒng)的單個國家、企業(yè)或行業(yè)組織就能解決的問題，而是需要全食品產(chǎn)業(yè)鏈乃至更廣泛的社會力量共同治理、通力合作，需要不同主體的共同協(xié)作，對食品安全治理進行跨學科、多維度的交叉研究，實現(xiàn)社會共治。

三、“十四五”時期開平市食品安全總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，遵循“四個最嚴”要求，推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾反映強烈的食品安全突出問題，切實保障人民群眾飲食安全，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

一是堅持黨政同責，嚴守安全底線。強化食品安全屬地管理責任，健全食品安全工作責任制，推動食品安全地方黨政領導干部責任落實，堅持黨政同責、一崗雙責，把保障人民群眾食品安全作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，全面提高群眾食品安全保障水平。

二是堅持問題導向，解決人民群眾普遍關心的突出問題。從解決群眾普遍關心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。牢固樹立風險防范意識，強化風險監(jiān)測和抽樣檢測，提高風險發(fā)現(xiàn)與處置能力。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，最大限度消除不安全風險。

三是堅持預防為主，樹立風險防范意識。強化食品安全監(jiān)管中的風險監(jiān)測、風險評估、風險預警和風險處理能力，加強供應鏈管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，嚴防嚴管嚴控風險隱患，最大限度消除不安全風險。

四是堅持依法監(jiān)管，從嚴懲處違法犯罪行為。增強監(jiān)管法治理念，加強法規(guī)制度、標準體系的建立與應用，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，全面推進食品安全監(jiān)管法治化建設。

五是堅持監(jiān)管創(chuàng)新，推進食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化監(jiān)管體制機制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

六是堅持共治共享，實現(xiàn)全域全程覆蓋。加強食品安全宣傳教育培訓，鼓勵和調動社會力量廣泛深入?yún)⑴c食品安全工作，形成“共建、共治、共享”的食品安全社會共治新格局。

（三）發(fā)展目標

到“十四五”末，全市食品安全屬地管理責任和部門監(jiān)管責任得到加強，實現(xiàn)食品安全保障水平、食品安全治理能力現(xiàn)代化、食品產(chǎn)業(yè)競爭力、食品安全群眾滿意度“四個明顯提升”，監(jiān)管隊伍專業(yè)化職業(yè)化素質和依法行政能力全面提高，食品安全重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得顯著成效，全市食品安全治理現(xiàn)代化的基礎性制度體系基本形成，食品安全風險得到有效控制，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全得到切實保障，公眾對食品安全的滿意度、安全感進一步提高，食品安全整體水平處于江門市前列。

一是食品安全監(jiān)管體制更加健全。繼續(xù)深化完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全綜合協(xié)調機制，加快基層監(jiān)管所標準化建設，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所執(zhí)法力量，堅持人財物向基層傾斜，優(yōu)化裝備和物資配備，實現(xiàn)基層監(jiān)管機構業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備標準化，市場監(jiān)管部門監(jiān)管機構基礎設施達標率100%，衛(wèi)生健康部門食品安全風險監(jiān)測儀器設備配置率100%，一線監(jiān)管人員配備移動執(zhí)法終端覆蓋人員比例100%，監(jiān)管力量和資源滿足履行職責要求。到“十四五”末，食品安全監(jiān)管隊伍中專業(yè)技術人員比例不斷提高，全市食品安全檢驗檢測能力穩(wěn)步提升，滿足監(jiān)管工作需要。

二是食品安全監(jiān)管全面覆蓋。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋的一體化、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，實現(xiàn)重點品種食品全程監(jiān)管，全市食品經(jīng)營者100%實現(xiàn)信息化動態(tài)風險分級管理，持證餐飲服務單位“明廚亮灶”覆蓋率90%，全市學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率100%，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”、食品安全自查報告率、食品安全管理員抽查考核率均達100%。

三是源頭治理取得實際成效。到2025年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長，推廣綠色防控，土壤污染防治行動計劃有效實施，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理和清潔化改造得到加強，農(nóng)村水體面源污染防治有力推進。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術體系，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。初步建立科學施肥管理體系和技術體系，主要糧食作物實現(xiàn)科學施肥。

四是技術支撐能力顯著增強。建立功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺等，建成食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”綜合一體化平臺；監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查時平臺使用率100%，各類獲證監(jiān)管對象在平臺中建檔率達到100%，大型企業(yè)追溯體系建設達標率85%；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認定的綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品100%納入管理，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應試行主體80%開具合格證，基本實現(xiàn)大宗食用農(nóng)產(chǎn)品和主要工業(yè)食品可追溯。

五是風險管控水平明顯提高。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)測年抽檢量達到7批次/千人以上，食品抽檢監(jiān)測100%覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、100%覆蓋食品集中交易市場，抽檢監(jiān)測實現(xiàn)類別、品種全覆蓋，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，抽檢不合格食品核查處置完成率100%，受理群眾投訴舉報核查回復率100%，食品風險防控和應急處置能力全面提高。

六是公眾對食品安全的滿意度提高。倡導行業(yè)自律，增強企業(yè)的責任意識，鼓勵引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加安全責任保險。加大宣傳教育力度，食品安全科普宣傳活動中小學校覆蓋率100%、鎮(zhèn)（街）覆蓋率100%，公眾食品安全知識知曉率85%以上，群眾對食品安全總體滿意度穩(wěn)定在85%以上。

四、“十四五”時期開平市食品安全主要任務

（一）進一步完善食品安全監(jiān)管體制機制

一是落實食品安全黨政同責。全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，認真落實《江門市市級黨政領導干部食品安全責任清單》，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。各級黨委和政府對食品安全工作負總責，黨委和政府主要負責人為第一責任人，定期組織開展食品安全專題調研或檢查，及時研究解決食品安全工作突出問題，協(xié)調各方重視支持食品安全工作，推動完善食品安全監(jiān)管機制，將食品安全工作經(jīng)費納入本級政府財政預算，保障執(zhí)法辦案、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、宣傳教育等工作需要。市委和市政府在全會工作報告和政府工作報告中將食品安全作為重要內容，將食品安全重大部署、重點工作納入跟蹤督辦內容，食品安全評議考核結果作為各級黨委和政府領導干部考核、獎懲和使用、調整的重要參考依據(jù)。

二是強化食品安全綜合協(xié)調。全面加強市食品安全委員會及其辦公室建設，完善食品安全委員會辦公室議事規(guī)則，進一步發(fā)揮衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海關等職能部門食安辦副主任單位作用，強化對高風險領域食品安全工作的組織領導。及時調整市食安委各成員單位工作職責，結合實際制定有關部門食品安全監(jiān)管事權清單。健全市食品安全委員會各成員單位信息通報、形勢會商、風險交流、協(xié)調聯(lián)動等制度，加強部門間、區(qū)域間的信息共享和司法銜接，推動部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，形成“從農(nóng)田到餐桌”的協(xié)調監(jiān)管機制，形成相關職能部門各司其職、齊抓共管的格局。

（二）建立全過程食品安全監(jiān)督管理體系

一是強化食品安全源頭綜合治理。推進重金屬污染源頭治理。摸清土壤污染分布情況，開展污染耕地分級分類治理。開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，分區(qū)域開展土壤改良、地力培肥、治理修復，深入開展土壤污染治理與修復技術應用試點。加快推進特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。

二是深入開展農(nóng)藥獸藥殘留治理。實施化肥農(nóng)藥使用零增長行動，推廣綠色防控，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。實施獸用抗菌藥治理行動，逐步淘汰無殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其制劑。嚴格落實農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，加強流域水污染防治。

三是加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強部門間協(xié)調配合，在市場流通環(huán)節(jié)加大對農(nóng)產(chǎn)品合格證的監(jiān)管力度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入的有效銜接。強化食品生產(chǎn)質量安全監(jiān)管，實施食品質量提升工程和樣板示范工程，強化在產(chǎn)特殊食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作。推進餐飲質量安全提升行動，全面落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范，加強網(wǎng)絡訂餐等新興業(yè)態(tài)餐飲服務監(jiān)管，督促食品經(jīng)營者嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和標簽標識管理規(guī)定。加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”在食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營監(jiān)管中的運用，提升食品生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)和嬰幼兒輔助食品、濕粉類食品、白酒等重點食品以及食品添加劑監(jiān)管，強化肉制品、乳制品等重點食品原料管控。建立從種植養(yǎng)殖源頭到生產(chǎn)加工再到流通消費的食品安全檢查、巡查記錄，做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學監(jiān)管有痕跡。

四是建立食品安全追溯協(xié)作機制。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其產(chǎn)品追溯負責，依法建立食品安全追溯體系，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。推廣國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息平臺，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認定的綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品100%納入追溯管理。逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，互通互享信息。實施“一品一鏈”食品追溯行動，加強全程追溯的示范推廣，優(yōu)選地方特色食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，探索形成省內領先、開平特色的高標準重要產(chǎn)品追溯規(guī)則，加快推進以追溯為重點的品牌建設。

五是深化重點環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。重點治理食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質行為，規(guī)范整治固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品生產(chǎn)者生產(chǎn)行為。嚴管落實學校食品安全校長（園長）負責制，落實農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強旅游景區(qū)、車站、養(yǎng)老機構、企業(yè)食堂等食品安全監(jiān)管，持續(xù)開展農(nóng)村假冒偽劣食品、保健食品等專項治理行動。

（三）構建有效的食品安全風險防控體系

一是健全食品安全風險監(jiān)測體系。建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡。開展食品污染物和有害因素監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測、食品中放射性監(jiān)測，收集食源性疾病和食品污染及有害因素污染數(shù)據(jù)，為開展食品安全風險評估和食品標準制修訂等提供支持。提升食品安全風險監(jiān)測水平，加強監(jiān)測培訓技術指導，加大專項經(jīng)費投入，逐步增加監(jiān)測品種、項目及覆蓋面，加大對地方特色食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等監(jiān)測力度。完善食源性疾病監(jiān)測體系，及早發(fā)現(xiàn)存在的食源性疾病隱患，防止重大食品安全事故的發(fā)生。開展科學有效的進口食品風險監(jiān)控，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風險。

二是推進食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險分級管理。科學劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營風險等級，根據(jù)風險等級確定監(jiān)管重點，對不同風險級別的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施不同的監(jiān)管頻次，風險等級越高，年度日常監(jiān)督檢查頻次越高。重點推動食品經(jīng)營者風險分級管理工作、食品流通環(huán)節(jié)專項整治行動、食品經(jīng)營申請人承諾制以及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢等工作的深度融合，打造全方位、寬領域、深層次的食品銷售風險分級管理長效機制。實施風險等級動態(tài)調整，根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)管情況，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的下一年度風險等級進行調高或調低的動態(tài)調整。

三是推進食品安全風險交流與研判。加強食品安全風險監(jiān)測重要信息的識別，及時報送監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，建立和完善食源性疾病監(jiān)測重要信息報送機制，做到“每日一審核、每季一匯總”。匯總食品安全日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗檢測、風險預警、應急管理等方面數(shù)據(jù)信息，根據(jù)各監(jiān)測機構的食源性疾病上報的情況和存在問題，形成專報或簡報，及時從技術上反饋存在的風險隱患。進一步加強省內外市（區(qū)）疾控中心的聯(lián)系，實現(xiàn)多渠道的食品安全風險監(jiān)測工作全面合作與交流。主動發(fā)布食品安全信息，及時開展風險解讀，發(fā)揮食品安全專家委員會作用，健全食品安全風險研判機制，鼓勵研究機構、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風險研究和交流。

四是提升食品安全應急處置能力。構建覆蓋各鎮(zhèn)（街）的食品安全應急管理體系，完善食品安全應急預案，開展應急演練。健全食品安全突發(fā)事件處置、報告、督查和重大事故責任追究機制。加強輿情監(jiān)測，建立健全重大輿情收集、分析研判和快速響應機制，確保食品安全重大輿情和突發(fā)事件信息及時上報。依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

（四）推進現(xiàn)代化食品安全治理能力建設

一是加強食品監(jiān)管隊伍建設。加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，逐步配備具有食品質量安全、食品科學與工程、預防醫(yī)學、流行病學、營養(yǎng)學、毒理學、分析化學、檢驗檢測等專業(yè)知識、技能的人員從事食品安全監(jiān)管工作。加快食品檢查隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，進一步充實檢查力量，維護食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。適應機構改革和食品新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，切實提高基層監(jiān)管隊伍的工作效率和水平，監(jiān)管人員特別是一線執(zhí)法人員要定期接受食品安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法等各類業(yè)務培訓，提升培訓的針對性和有效性，每人每年參加培訓時間不少于60學時。健全市、鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機構，配齊配強監(jiān)管人員，在村（社區(qū)）設置專職食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全協(xié)管員、信息員隊伍。加大財政支持力度，安排專項經(jīng)費，提高鎮(zhèn)（街道）食品協(xié)管員待遇，提高基層保障水平。

二是推進食品安全智慧監(jiān)管建設。推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術在食品安全監(jiān)管領域的應用，實施智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管預見性、靶向性、實效性。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧市場監(jiān)管”全程一體化平臺，有效對接國家、省、市各類監(jiān)管平臺、信息化平臺、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。將所有學校食堂、單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位納入食品安全智能監(jiān)管體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”提高監(jiān)管效率。按標準要求為一線監(jiān)管人員配備移動執(zhí)法終端，滿足其信息化監(jiān)管的履職需求。

三是提升食品安全檢驗檢測能力。推進食品安全專業(yè)技術機構能力建設，落實食品安全檢驗檢測機構裝備配備標準，加強基層監(jiān)管機構的執(zhí)法裝備和檢驗設備建設，積極謀劃建設區(qū)域性食品檢驗檢測中心。促進食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者自檢能力建設，支持和鼓勵第三方檢驗機構承擔部分食品檢驗工作。建立食品安全檢驗檢測信息共享機制，建設監(jiān)管部門和檢驗檢測機構之間的信息交流網(wǎng)絡。

（五）健全權責清晰的食品安全責任體系

一是落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，嚴格依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。加大力度落實網(wǎng)絡餐飲服務食品安全責任，要求網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者與入網(wǎng)餐飲服務提供者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責任。推進食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信體系建設，加大對失信食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的懲戒力度。

二是強化食品安全屬地管理責任。把加強食品安全監(jiān)管，強化屬地管理責任作為重大的政治任務，全面落實“四個最嚴”、“黨政同責”、“地方政府負總責”的要求，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人，制定黨政領導干部食品安全責任清單。健全督察督辦、評議考核工作機制，將食品安全納入黨委、政府年度綜合目標考核，所占權重不低于3%。將考核結果作為干部獎懲的重要參考，實施食品安全事故“一票否決”制，對考核達不到要求的鎮(zhèn)（街），約談黨政主要負責人，并督促限期整改。

三是健全食品安全責任追究機制。嚴厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法犯罪行為，落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對主觀故意違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)制度，對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲打擊食品安全刑事犯罪，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。

四是對食品監(jiān)管單位及監(jiān)管人員，依照監(jiān)管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規(guī)依紀依法追究相關領導責任。對監(jiān)管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責任。

五是實施食品安全責任保險。探索建立行業(yè)組織、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。鼓勵食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中涉及肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、乳制品等規(guī)模以上食品企業(yè)；經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學校食堂、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等；本地特有的、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領域的食品生產(chǎn)經(jīng)營者購買食品安全責任保險。加大企業(yè)購買食品安全責任保險的強制力度，增加企業(yè)投保積極性，發(fā)揮保險的社會管理作用和風險責任分擔作用。

（六）全力促進現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

一是嚴格落實食品安全標準。加大食品安全標準的宣貫力度，讓標準走進企業(yè)，引導食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者利用好各級食品安全標準查詢系統(tǒng)和企業(yè)標準備案信息系統(tǒng)。積極開展食品安全標準跟蹤評價工作，掌握食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者運用標準的情況，協(xié)助解決標準執(zhí)行過程中遇到的問題。鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者制定嚴于國家標準或廣東省標準的企業(yè)標準或生產(chǎn)技術規(guī)程。加強食品安全標準人員培訓，充實專業(yè)人員隊伍。加強相關政府部門間的合作，共同推進食品安全標準的落實。

二是實施質量興農(nóng)計劃。實施農(nóng)業(yè)標準化推廣工程，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務主體和新型職業(yè)農(nóng)民，推廣面向適度規(guī)模經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務，逐步減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)戶。鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，參與全產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推行“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷對接模式。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，打造開平市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高品種附加值。

三是推動食品產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵企業(yè)獲得認證認可，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動，培育龍頭企業(yè)。支持食品企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構建產(chǎn)業(yè)鏈相對完整且輻射帶動能力較強的“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的食品產(chǎn)業(yè)體系。加強與電商平臺深度融合，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；称防滏溛锪?。加大食品安全科技創(chuàng)新力度，推動科技成果轉化與應用，建設一批以科技創(chuàng)新為驅動、符合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的重點企業(yè)和知名品牌。進一步推進全市食品小作坊集中加工區(qū)建設，促進小作坊規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展和轉型升級，加快推進食品小作坊集中加工區(qū)建設，小作坊食品抽檢合格率達97%以上，地方特色食品小作坊得到長足發(fā)展。

四是扶持開平特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實“食品基地有園區(qū)”戰(zhàn)略，以營養(yǎng)保健品和綠色食品為重點領域，推動嘉士利、味事達、廣合腐乳等開平傳統(tǒng)食品生產(chǎn)企業(yè)做大做強，大力推廣馬岡鵝、大沙紅茶等特色品牌的知名度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群提質增效。充分挖掘市保健食品工業(yè)優(yōu)勢，結合保健產(chǎn)品發(fā)展特點，引導靈芝、蟲草等保健食品行業(yè)協(xié)會的建立。通過舉辦商標知識培訓、現(xiàn)場咨詢、上門服務等多種形式，積極培育開平特色保健食品商標，引導保健食品企業(yè)走商標品牌發(fā)展之路。大力發(fā)展“大健康”食品產(chǎn)業(yè)，支持保健食品企業(yè)向營養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)拓展。

（七）打造新時代食品安全社會共治體系

一是深化食品安全信息公開。鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。監(jiān)管部門主動發(fā)布權威信息，及時開展風險解讀，科學解疑釋惑。依法公開行政監(jiān)管和處罰的標準、依據(jù)、結果，接受社會監(jiān)督，進一步提高食品安全監(jiān)管工作開展情況的透明度，形成強大的宣傳聲勢，營造良好的社會共治氛圍。

二是強化食品安全法制和科普宣傳。大力實施科普宣傳品牌建設工程，將食品安全納入公益宣傳范圍，納入普法宣傳、職業(yè)技能和學校教育內容。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強食品安全法律法規(guī)、國家標準、科學知識的宣傳教育，對社會大眾開展食品安全與營養(yǎng)健康教育。整合現(xiàn)有資源，加強科普示范基地建設，建立完善統(tǒng)一的食品安全科普知識庫。開展食品安全宣傳周等宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，強化食品安全科普網(wǎng)點建設。開展食品安全進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭活動，大力普及食品安全消費知識，提高社會公眾的食品安全科學素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率。

三是鼓勵食品安全社會監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機制，強化行業(yè)自律。引導第三方服務機構和食品行業(yè)從業(yè)人員參與監(jiān)督。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。完善投訴舉報機制，支持消費者維權，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。

四是推進食品安全交流合作。加強食品安全輿情監(jiān)測，健全食品安全隊伍交流合作政策機制，建立多領域合作模式，鼓勵相關技術機構和食品安全專家積極參與各類食品標準的制訂和修訂，強化與高校、科研機構、協(xié)會學會的聯(lián)系與合作，全面參與粵港澳大灣區(qū)食品安全交流。

五、“十四五”時期開平市食品安全重點工程

　　（一）食品安全監(jiān)管監(jiān)測能力提升工程

加強食品監(jiān)管機構人員、經(jīng)費和裝備配置，滿足“四有”（有車輛裝備、有執(zhí)勤場所、有工作勤務運行機制、有經(jīng)費保障機制）要求。實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，加強基層隊伍能力建設和教育培訓。強化檢驗檢測技術支撐，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）三級食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢驗檢測體系。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）全面參與的食品安全監(jiān)測預警應急處置機制，完善應急裝備，充實應急處置專家?guī)旌蛻本戎侮犖?。深入推進市場綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責。

　　（二）食品安全智慧監(jiān)管信息化建設工程

在省市場監(jiān)管局智慧食藥監(jiān)管系統(tǒng)基礎上，有效對接國家、省、市各類監(jiān)管平臺、信息化平臺和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧市場監(jiān)管”全程一體化平臺，具體包含“1＋9”工程：“1”是一網(wǎng)通辦，全程電子化+智能審批，所有登記許可、監(jiān)督檢查、抽查檢驗、行政處罰將全部在網(wǎng)上同步實現(xiàn)全過程記錄，全部由系統(tǒng)自動生成電子文書檔案，對不需要現(xiàn)場核查的登記許可事項，全部做到系統(tǒng)自動智能“秒批”；“9”是9大模塊，即商事登記全程電子化+智能審批子系統(tǒng)、市場監(jiān)管智能許可系統(tǒng)、產(chǎn)品抽查檢驗子系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”抽查子系統(tǒng)、“邑校食安”和“邑餐食安”陽光餐飲子系統(tǒng)、行政處罰子系統(tǒng)、監(jiān)督檢查子系統(tǒng)、產(chǎn)品全程溯源子系統(tǒng)、突發(fā)事件應急處置子系統(tǒng)。制訂“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”行動計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)電子追溯信息對接，形成一條從源頭到餐桌的完整的溯源鏈條。整合各類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)檔案和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立監(jiān)管對象的“一戶一檔”數(shù)據(jù)庫，促進智監(jiān)管信息化的實施。

　　（三）校園食品安全守護工程

嚴格落實學校食品安全主體責任，明確校長（園長）在食品安全監(jiān)管中的責任和工作要求。全面落實校內及周邊食品經(jīng)營單位和供餐學校的集體用餐配送單位食品安全主體責任。制定嚴格的食品原料供貨要求，嚴格查驗進貨原料，實行大宗食品公開招標、集中定點采購。嚴控食品安全風險，建立學校相關負責人陪餐制度，加強承包或委托經(jīng)營、集體用餐配送單位管理。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術，提升校園食品安全管理能力，在學校食堂、校內及周邊食品經(jīng)營單位和供餐學校的集體用餐配送單位，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理。加強農(nóng)村義務教育學校食堂監(jiān)督管理，落實好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，保證學生營養(yǎng)餐質量安全。廣泛開展宣傳，鼓勵家長參與監(jiān)督，加強校園食品安全社會共治。

（四）餐飲質量安全提升行動工程

全面落實餐飲服務提供者的主體責任，引導餐飲服務提供者建設“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”。全面落實網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺主體責任，要求網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺對進駐平臺的餐飲服務提供者進行審核，杜絕無證上線，加快推廣外賣餐食“食安封簽”的使用，鼓勵入網(wǎng)餐飲服務提供者采用“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”方式在網(wǎng)絡餐飲服務平臺上展示餐食加工制作關鍵過程。加大規(guī)范指導和監(jiān)督檢查力度，建立轄區(qū)內餐飲服務提供者風險分類分級清單，實行動態(tài)風險分級管理，加強連鎖餐飲企業(yè)食品安全監(jiān)督，加強對網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構、代理商、合作商的管理和線上檢測，對在線的餐飲服務提供者開展每年至少一次“一監(jiān)到底”抽查。規(guī)范“小餐飲”經(jīng)營行為，促進“小餐飲”向集約化規(guī)范化轉型升級。強化餐飲質量安全的社會共治，開展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡直播執(zhí)法活動，推動公眾、媒體參與監(jiān)督，推動餐飲服務量化分級評定逐步轉由行業(yè)協(xié)會承接，暢通投訴舉報渠道。

　　（五）畜禽產(chǎn)品質量安全整治工程

以畜禽養(yǎng)殖、投入品管理、產(chǎn)地準出、畜禽屠宰四個環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點，強化動物疫病防控，建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。鼓勵引導養(yǎng)殖場戶開展“三品一標”認證，不斷增加品牌畜禽數(shù)量。做好生鮮乳質量檢測，確保乳品質量安全。全面推行動物檢疫電子出證，確保規(guī)模飼養(yǎng)場、畜禽屠宰加工場監(jiān)管率達到100％，屠宰檢疫率達到100％。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設，建設覆蓋全市范圍的病死禽畜無害化處理中心。

　　（六）餐廚廢棄物集中處理工程

按照“政府主導、權責明確、統(tǒng)籌兼顧、依法整頓”的原則，大力貫徹實施《江門市餐廚垃圾管理辦法》，市中心城區(qū)餐飲服務單位推行餐廚廢棄物源頭減量、分類投放，餐廚廢棄物由有經(jīng)營許可的單位統(tǒng)一收運，完善江門市西部餐廚垃圾處理廠建設，服務范圍覆蓋臺山、開平、鶴山、恩平四市。完善餐廚垃圾管理工作機制和管理體制，逐步建立完善的廢棄物收集、運輸、貯存、處理體系，加強監(jiān)督管理，杜絕餐廚廢棄物流入非法渠道。促進餐廚廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理和資源化利用，保障食品衛(wèi)生安全，維護城市市容環(huán)境。

　?。ㄆ撸┮咔榉揽爻B(tài)化下食品安全綜合治理工程

著力防風險守底線，落實常態(tài)化疫情防控要求，排查農(nóng)貿(mào)市場和冷鏈食品等重點場所、重點環(huán)節(jié)、重點品種食品安全風險，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者和冷藏冷凍食品貯存服務提供者落實食品安全主體責任。強化對進口、屠宰、生產(chǎn)加工、貯存、運輸、經(jīng)營的冷藏冷凍食品及其場所環(huán)境、從業(yè)人員的采樣和核酸檢測。建立冷鏈食品全環(huán)節(jié)追溯機制，加大監(jiān)督檢查力度，將冷藏冷凍食品委托貯存、運輸服務納入到對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的日常監(jiān)管中。強化重點場所環(huán)境衛(wèi)生整治和人員健康管理。嚴格執(zhí)行禁止野生動物及其制品交易相關規(guī)定，不得經(jīng)營野生動物菜肴，嚴禁以非法捕撈漁獲物及來源不明水產(chǎn)品為原料加工制作菜肴，嚴格落實活禽經(jīng)營及限制區(qū)管理有關規(guī)定，推進生鮮家禽產(chǎn)品冷鏈配送工作。多舉措落實制止餐飲浪費的有關要求，加強原材料進貨量控制和儲存管理，引導消費者適量消費，踐行“光盤”行動。

六、保障措施

　　（一）加強組織領導，落實黨政同責

市食品安全委員會各成員單位要落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人，履行組織領導和督促落實食品安全屬地管理責任，確保不發(fā)生重大食品安全事件；發(fā)揮市食品安全委員會及其辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調解決跨部門跨區(qū)域食品安全問題；壓實食品安全監(jiān)管部門的責任，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營的全鏈條、全流程監(jiān)管。

　　（二）加大經(jīng)費投入，保障監(jiān)管執(zhí)法

健全食品安全財政投入保障機制，將食品安全工作所需經(jīng)費納入各級財政預算予以保障，提高公共財政資金績效水平，保證必要的監(jiān)管執(zhí)法條件；督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加大食品質量安全管理投入；鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務領域，構建多元化投入保障機制。

　　（三）加強隊伍建設，激勵干部擔當

加強食品安全監(jiān)管隊伍的建設和培養(yǎng)，加大對高層次人才和專門急需人才引進和培養(yǎng)的力度，充實各級監(jiān)管力量；加強監(jiān)管隊伍思想政治建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實履行監(jiān)管職責；從機制保障、裝備條件、監(jiān)管經(jīng)費、獎勵機制等方面支持、激勵一線監(jiān)管干部依法監(jiān)管、有效執(zhí)法。

（四）加強宣傳動員，營造社會氛圍

充分利用各類傳統(tǒng)及新興媒介，通過網(wǎng)絡傳播、媒體發(fā)布、宣傳活動等多種形式，積極主動地開展各種形式的宣傳教育活動，逐步建立公眾參與食品安全監(jiān)管的社會監(jiān)督機制，努力營造人人關心、重視食品安全的良好社會氛圍。

　　（五）強化評估監(jiān)督，保證規(guī)劃實施

切實發(fā)揮本規(guī)劃對“十四五”期間食品安全工作的總體指導作用，本規(guī)劃制定的各項任務和要求，要與食品安全監(jiān)管年度工作計劃銜接，各鎮(zhèn)（街道辦）、管委會要按照本專項規(guī)劃要求，對目標和任務進行分解，明確責任分工，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，建立健全評估和監(jiān)督機制，定期評估本規(guī)劃實施情況，確保如期、全面實現(xiàn)本規(guī)劃的各項目標。

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開食安辦〔2021〕22號關于印發(fā)《開平市食品安全“十四五”規(guī)劃》的通知(已蓋章).pdf

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