——訪中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌、勞動科學研究所所長鄭東亮

日前，國務院印發(fā)《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。其中提出，就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經濟發(fā)展最基本的支撐?！兑庖姟窂娬{，面對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，必須把就業(yè)作為重中之重，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經濟轉型中實現就業(yè)轉型，以就業(yè)轉型支撐經濟轉型。

《意見》有哪些“實招”“新招”？與以往政策相比又有哪些亮點和突破？日前，中央主要媒體單位就相關問題采訪了中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌、勞動科學研究所所長鄭東亮。

承上啟下：積極就業(yè)政策迎來升級版

就業(yè)是民生之本，是關乎千家萬戶的大事，《意見》開宗明義：就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經濟發(fā)展最基本的支撐。專家認為，新一輪就業(yè)政策制定出臺立足國情實際，普惠性進一步擴展、含金量更高、導向也更加積極。

“本次出臺的《意見》是升級版、創(chuàng)新版的更加積極的就業(yè)政策，目標明確，內容豐富，政策措施有力，立足當前，著眼長遠，既是對以往就業(yè)政策的全面繼承也是對政策的創(chuàng)新和發(fā)展?！眲⒀啾笳f，“《意見》有很強的針對性、創(chuàng)新性、指導性和可操作性。深入貫徹落實文件精神，對于做好今后一段時期的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作具有重要意義。”

根據國家統(tǒng)計局所公布的國民經濟和社會發(fā)展主要指標，一季度就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，延續(xù)前一階段的良好態(tài)勢，就業(yè)規(guī)模進一步擴大，市場整體就業(yè)環(huán)境較好，然而與此同時，隨著經濟增速、產業(yè)結構、發(fā)展動力和勞動力市場供求關系新變化，也出現了許多新問題需要解決。

“積極就業(yè)政策自2002年初開始實施，根據形勢和需要不斷調整和完善，本次文件是立足經濟下行壓力加大，經濟轉型升級，結構調整加深背景下來制定的。”鄭東亮在接受采訪時說。

劉燕斌則指出：“《意見》提出的背景，一是針對當前就業(yè)形勢及其發(fā)展趨勢，繼續(xù)穩(wěn)住就業(yè)基本盤，進一步改善民生；二是針對部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體在就業(yè)中面對的突出矛盾和問題采取措施，抓好重點群體工作，防范失業(yè)風險，守住底線；三是適應經濟轉型升級，適應新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，完善就業(yè)措施，拓展就業(yè)新空間，形成就業(yè)新動力，進一步激發(fā)就業(yè)市場活力，激發(fā)勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！?/span>

亮點突顯：新興業(yè)態(tài)激活就業(yè)新引擎

專家指出，明確支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，是《意見》的一大亮點。

新興業(yè)態(tài)是指為適應市場和經濟新的需求，實現物力、人力、資金、信息等生產要素創(chuàng)新整合與結構再造的一種新的產業(yè)形態(tài)或經營方式。近年來，新興業(yè)態(tài)搶抓“互聯網+”機遇，促進相關產業(yè)發(fā)展與社會分工的細化，成為驅動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強勁引擎?！兑庖姟诽岢?，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，并提出引導新生代農民工到以“互聯網＋”為代表的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

劉燕斌認為：“新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)作為新概念，內涵不斷豐富，外延不斷拓展。以往以單位用工為主要對象設計的勞動用工和社保制度，難以適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的需要，因此文件提出了這方面的新舉措，這些新舉措有利于充分利用和開發(fā)社會資源和人力資源，拓展就業(yè)空間，擴大就業(yè)機會，釋放勞動力市場活力?！?/span>

鄭東亮表示：“新興業(yè)態(tài)的發(fā)展具有擴大就業(yè)、促進充分就業(yè)和提高勞動者收入，以及挖掘勞動力資源潛力的作用。因此，政策明確支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展?！?/span>

那么下一步應如何發(fā)揮新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的潛力并進一步保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權益？

《意見》提出，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為勞動者參加職工社會保險，這些企業(yè)符合條件的也可按規(guī)定享受吸納就業(yè)扶持政策，如稅收減免、社保補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策。沒有簽訂勞動合同的其他從業(yè)者，可以按照靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，繳納住房公積金。

面對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中就業(yè)靈活性與安全性、穩(wěn)定性的沖突，鄭東亮認為目前的政策跟進有力而得當：“《意見》堅定地傳遞出保障勞動者權益的清晰信號，并將會在實踐中不斷探索?！?/span>

“讓新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展中再‘飛’一會兒，‘飛’得更高更遠。應支持新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展需要，為勞動者創(chuàng)造更好的環(huán)境?！毖约罢叩呐c時俱進，劉燕斌說。

清障減負：公共就業(yè)服務駛入快車道

《意見》要求實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化?！皩ⅰヂ摼W+社?！ヂ摼W+公共就業(yè)服務’延伸到移動端，為就業(yè)者提供觸手可及的服務。”鄭東亮說，“還有就是建立全國住房公積金異地轉移接續(xù)平臺，能夠為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續(xù)服務。”

在《意見》的23項政策措施中，人社部作為牽頭單位的有13項，任務繁重?！叭松缦到y(tǒng)將全力以赴落實國務院文件政策精神，實現穩(wěn)定和擴大就業(yè)。”劉燕斌說，“就業(yè)工作是復雜和系統(tǒng)工程，財稅、金融、產業(yè)、貿易、投資等各有關部門制定重大政策時都應考慮對就業(yè)的影響，制定宏觀政策時要和就業(yè)政策聯動協(xié)調，綜合評估對就業(yè)環(huán)境、就業(yè)崗位和失業(yè)風險的影響，促進經濟增長和擴大就業(yè)聯動。人社部門要密切協(xié)調各部門，合力為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)清障，共同實現穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)的目標?！?/span>

除了進一步在加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化、信息化、精細化上下功夫，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務軟實力更要以“減負”來“增速”。

《意見》指出要暢通留學人員創(chuàng)業(yè)回國渠道，簡化留學人員學歷認證等手續(xù)，降低服務門檻。同時要求簡化勞動者求職手續(xù)，有條件的地區(qū)可建立入職定點體檢和體檢結果互認機制?！斑@些政策都是第一次提出。”鄭東亮說，“在組織實施方面，《意見》還要求建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，推行信貸盡職免責制度，為實干者‘松綁撐腰’?！保ɡ顬g清）

（來源：人社部）