——人社部相關(guān)負責人就修訂《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》答記者問

近日，人社部修訂了《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》（以下分別簡稱《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》）。人社部相關(guān)負責人就修訂兩個規(guī)則的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：為什么要修訂《辦案規(guī)則》和《組織規(guī)則》？請您介紹一下背景情況。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視勞動人事爭議處理工作。黨的十八屆三中全會以來，從加強和創(chuàng)新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)提出了一系列新要求。勞動人事爭議仲裁是處理勞動人事爭議的一項基本法律制度，是中國特色勞動人事爭議處理制度的重要內(nèi)容?！饵h中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》和《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》都對完善勞動人事爭議仲裁制度、規(guī)范仲裁程序、加強仲裁隊伍建設(shè)提出了明確要求。

為貫徹自2008年5月1日起施行的勞動爭議調(diào)解仲裁法，切實做好勞動人事爭議仲裁工作，人社部分別于2009年1月1日和2010年1月20日公布施行了《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》。兩個規(guī)則施行以來，對于規(guī)范仲裁機構(gòu)依法辦案，推動仲裁機構(gòu)和隊伍建設(shè)，維護勞動人事關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。同時，我們應(yīng)該看到，當前勞動人事爭議仲裁工作面臨新的形勢。一方面，我國經(jīng)濟社會正在加速轉(zhuǎn)型，勞動人事關(guān)系矛盾處于凸顯期和多發(fā)期，勞動人事爭議案件逐年增多?！笆濉睍r期，全國各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共處理爭議案件402.4萬件，年均80.5萬件。2016年，全國各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共審結(jié)爭議案件82.8萬件。如何通過完善仲裁辦案制度、加強仲裁員隊伍建設(shè)，不斷提高仲裁質(zhì)量和效率，有效解決“案多人少”等突出矛盾，成為擺在我們面前的重要課題。另一方面，許多地區(qū)在近年來的仲裁實踐中，針對仲裁工作存在的突出問題，積極探索，勇于創(chuàng)新，在完善仲裁辦案制度、加強仲裁員隊伍建設(shè)方面形成了很多可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗做法。這就需要我們深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)新要求，及時總結(jié)地方在仲裁實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗做法，并通過修訂兩個規(guī)則將地方經(jīng)驗上升為規(guī)章，進一步推動提升勞動人事爭議仲裁效能，更好地發(fā)揮仲裁在勞動人事矛盾糾紛多元化解機制中的重要作用。

問：勞動人事爭議仲裁具有簡便、靈活、高效的特點，新修訂的《辦案規(guī)則》是如何體現(xiàn)這些特點的？

答：勞動法、勞動爭議調(diào)解仲裁法確立了“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理體制，也就是說，發(fā)生勞動人事爭議，勞動者可以與用人單位協(xié)商達成和解協(xié)議；當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除依法適用終局裁決的爭議案件外，可以向人民法院提起訴訟。其中，仲裁是提起訴訟的前置必經(jīng)程序。在處理爭議案件時，仲裁程序相對于訴訟程序更具有簡便、靈活、高效等特點。這次修訂《辦案規(guī)則》，就是緊緊圍繞更好發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢來進行的，主要從三個方面進行了完善。

一是依法細化終局裁決范圍。終局裁決是勞動人事爭議仲裁法律制度設(shè)計的一大亮點，是體現(xiàn)仲裁制度優(yōu)勢的重要內(nèi)容。其立法目的是，讓更多涉及勞動者基本權(quán)益的簡單、小額爭議案件以及涉及勞動標準的爭議案件終結(jié)在仲裁階段，既減少當事人訟累，又節(jié)約司法資源。但由于多種原因，終局裁決在仲裁實踐中的落實效果不是很理想，與法律制度設(shè)計的初衷還有很大差距。近年來，北京、天津、湖南等省市都制定出臺專項制度，依法細化了終局裁決的適用范圍，取得了很好的法律效果和社會效果。在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》著重增強終局裁決的可操作性，細化了終局裁決的適用范圍，明確了適用終局裁決事項的標的金額為單項計算的金額，并將追索競業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟補償金、解除或者終止勞動合同的經(jīng)濟補償、未簽訂書面勞動合同的第二倍工資、違法約定試用期的賠償金、違法解除或者終止勞動合同的賠償金等爭議案件納入了終局裁決的適用范圍。

二是新增“簡易處理”程序。相對于普通民事爭議案件，勞動人事爭議案件的標的額一般較小，而且涉及勞動報酬、社會保險等勞動者基本生活保障權(quán)益的案件較多，對通過簡易處理程序快速審結(jié)的需求較大。為此，新修訂的《辦案規(guī)則》明確了簡易處理程序，目的是使事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，或者標的額不超過本省（自治區(qū)、直轄市）上年度職工年平均工資，以及雙方當事人同意簡易處理的三類爭議案件得到高效處理。按照新修訂的《辦案規(guī)則》，對適用簡易處理程序的爭議案件，經(jīng)被申請人同意，仲裁庭可以縮短或者取消答辯期；仲裁庭可以采用電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式送達相關(guān)仲裁文書；仲裁庭可以根據(jù)案件情況，靈活確定舉證期限、審理程序、文書制作等事項。

三是新增“集體勞動人事爭議處理”程序。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互疊加，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，影響勞動關(guān)系穩(wěn)定因素增多，部分地區(qū)集體勞動爭議頻發(fā)。針對這種情況，《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》對建立健全集體勞動爭議快速仲裁特別程序提出了明確要求。實踐中，浙江、江蘇、廣東等地對公平有效處理集體勞動爭議案件進行了很多有益探索。按照中央要求，在總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》專門規(guī)范了集體勞動人事爭議處理程序，明確規(guī)定：對集體勞動人事爭議，仲裁委員會應(yīng)當優(yōu)先立案、優(yōu)先審理；仲裁庭處理集體勞動人事爭議，在開庭前應(yīng)當引導(dǎo)當事人自行協(xié)商，或者先行調(diào)解。同時，相應(yīng)縮短了仲裁委員會對舉證期限、開庭日期和地點等的確定和通知期限。

問：新修訂的《辦案規(guī)則》增加了“調(diào)解程序”一章，為什么要在仲裁辦案程序中專門對調(diào)解進行規(guī)范呢？主要規(guī)范內(nèi)容是什么？

答：調(diào)解是處理勞動人事爭議的重要方式。通過調(diào)解的方式柔性化解勞動人事爭議，有利于把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，最大限度地降低爭議雙方當事人的對抗性，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的效果。在勞動人事爭議處理過程中，調(diào)解可以分為仲裁前調(diào)解和仲裁調(diào)解兩種方式。仲裁前調(diào)解由法定調(diào)解組織依法主持進行，以當事人自愿為前提；仲裁調(diào)解是由仲裁機構(gòu)對于已經(jīng)立案的勞動人事爭議案件進行調(diào)解，是法定必經(jīng)程序。為進一步發(fā)揮調(diào)解在處理勞動人事爭議中的獨特優(yōu)勢，新修訂的《辦案規(guī)則》對仲裁調(diào)解作了專章規(guī)定，重點規(guī)范了調(diào)解組織調(diào)解與仲裁的銜接程序，強化了仲裁調(diào)解作用。一是明確調(diào)解優(yōu)先原則，規(guī)定仲裁委員會處理爭議案件，應(yīng)當堅持調(diào)解優(yōu)先，引導(dǎo)當事人通過協(xié)商、調(diào)解方式解決爭議。二是實行調(diào)解建議書和委托調(diào)解制度，規(guī)定對沒有經(jīng)過調(diào)解、當事人直接申請仲裁的爭議，仲裁委員會可以向當事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其到調(diào)解組織進行調(diào)解；在仲裁庭開庭之前，經(jīng)雙方當事人同意，仲裁庭可以委托調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解能力的組織、個人進行調(diào)解。三是規(guī)范仲裁庭調(diào)解，規(guī)定仲裁庭審理爭議案件時，應(yīng)當進行調(diào)解。必要時可以邀請有關(guān)單位、組織或者個人參與調(diào)解。四是完善調(diào)解協(xié)議仲裁審查制度，對調(diào)解組織調(diào)解協(xié)議的仲裁審查申請、審查時限和程序等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

問：這次《組織規(guī)則》是與《辦案規(guī)則》同步修訂的，重點對加強仲裁員隊伍建設(shè)提出了哪些措施？

答：仲裁員是熟悉人力資源社會保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識、掌握調(diào)解仲裁理論和技能、了解調(diào)解仲裁工作規(guī)律和特點的專業(yè)性人才。截至2016年5月底，全國各地勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共有專兼職仲裁員2.37萬人，其中專職1.41萬人，兼職0.96萬人?？傮w上看，我國仲裁員隊伍建設(shè)情況是好的，廣大仲裁員依法處理了大量勞動人事爭議案件，為維護勞動人事關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要職能作用。但面對勞動人事爭議處理工作的新形勢新要求，仲裁員隊伍建設(shè)還存在不相適應(yīng)的問題，“案多人少”的矛盾仍然突出，仲裁員隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性和作風建設(shè)也需要進一步加強。為此，新修訂的《組織規(guī)則》主要從三方面完善了加強仲裁員隊伍建設(shè)的措施。一是加強管理。明確了仲裁員的權(quán)利義務(wù)，要求仲裁委員會根據(jù)工作需要合理配備專職仲裁員和辦案輔助人員，對仲裁員考核、培訓等工作進行了規(guī)范。二是加強監(jiān)督。授權(quán)仲裁委員會制定仲裁監(jiān)督制度，對申請受理、辦案程序、處理結(jié)果、仲裁工作人員行為等進行監(jiān)督，明確了仲裁員違法違紀行為的具體情形及處理措施。三是加強保障。對仲裁經(jīng)費保障、仲裁場所和設(shè)施設(shè)備、仲裁工作人員統(tǒng)一著裝等作出明確規(guī)定。同時，明確要求建立仲裁員職業(yè)保障機制，拓展仲裁員職業(yè)發(fā)展空間。

問：通過修訂兩個規(guī)則，為方便勞動人事爭議當事人維護自身合法權(quán)益做了哪些規(guī)定？

答：勞動人事爭議仲裁工作既是保護當事人合法權(quán)益、促進社會公平正義的重要手段，也是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，必須秉持服務(wù)為先的理念，把為用人單位和勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的要求貫穿爭議處理全過程。這次新修訂的兩個規(guī)則，堅持以提高勞動人事爭議處理質(zhì)量和效率為目標，在著重圍繞體現(xiàn)仲裁簡便、靈活、高效特點完善辦案程序的基礎(chǔ)上，還為進一步方便勞動人事爭議雙方當事人維權(quán)作出了許多新的規(guī)定。一是完善案件管轄規(guī)定，讓當事人維權(quán)更有門。在勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定勞動合同履行地和用人單位所在地管轄的基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》明確了勞動合同履行地和用人單位所在地的具體含義，進一步細化了管轄規(guī)定，增強了可操作性。二是推行“一次性告知”制度，讓當事人維權(quán)少跑路。新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，仲裁申請書不規(guī)范或者材料不齊備的，仲裁機構(gòu)應(yīng)該一次性告知申請人需要補正的全部材料。三是實行快速送達方式，縮短當事人維權(quán)周期。按照原來的規(guī)定，對于因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е轮俨梦臅y以送達的，只能進行公告送達，并且前后要進行兩次公告，每次公告時間兩個月，延誤了勞動者維權(quán)時間。針對這種情況，新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е聼o法送達且勞動者一方在十人以上的，或者受送達人拒絕簽收仲裁文書的，仲裁庭可以采用張貼、留置仲裁文書并通過拍照、錄像等方式進行記錄的快速送達方式，將一次送達期間縮短為三天。四是推行“陽光仲裁”，方便社會進行監(jiān)督。新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，除涉及國家秘密、軍事秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，仲裁庭一律公開進行庭審，努力做到仲裁辦案場所、仲裁人員名單、仲裁法規(guī)制度、仲裁庭審現(xiàn)場、仲裁法律文書“五公開”。五是推行流動仲裁庭，方便當事人就近維權(quán)。新修訂的《組織規(guī)則》規(guī)定，仲裁委員會可以根據(jù)案件處理需要設(shè)立派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動仲裁庭，就近就地處理爭議案件。

問：在貫徹落實新修訂的兩個規(guī)則方面有哪些具體措施？

答：新修訂的兩個規(guī)則已經(jīng)頒布，將于今年7月1日起正式施行。下一步，我們將著力從三個方面認真抓好新修訂規(guī)則的貫徹落實。一是加強宣傳和引導(dǎo)，廣泛宣傳新修訂規(guī)則的有關(guān)內(nèi)容，增強宣傳針對性和效果，引導(dǎo)勞動人事爭議當事人通過仲裁程序依法理性便捷地維權(quán)。二是加強業(yè)務(wù)培訓，使仲裁系統(tǒng)工作人員深刻理解、準確把握新修訂的規(guī)則，嚴格按照新規(guī)則辦案，以程序“看得見的正義”促進實現(xiàn)實體結(jié)果的正義。三是指導(dǎo)各地進一步加強仲裁員隊伍的培訓、管理和監(jiān)督，研究完善仲裁員職業(yè)保障措施，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)過硬、勤勉敬業(yè)、敢于擔當、作風優(yōu)良的仲裁員隊伍。