《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）的發(fā)布非常必要，也非常及時(shí)。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保職工提升職業(yè)技能，對(duì)于有效幫助廣大職工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能具有重要作用。

    當(dāng)前，正值全國各地深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》的關(guān)鍵階段?！锻ㄖ返陌l(fā)布，是貫徹落實(shí)國務(wù)院文件提出的運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保職工提升技能的政策的實(shí)際舉措，對(duì)于全面落實(shí)國務(wù)院文件精神具有積極的推動(dòng)作用。發(fā)布《通知》的背景意義具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職工的技能素質(zhì)提出了新的更高要求。需要廣大職工通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)盡快提升自身的技能水平，以便適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營和市場變化的需要。設(shè)立技能提升補(bǔ)貼，能夠有效調(diào)動(dòng)職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性，有利于促進(jìn)他們努力學(xué)習(xí)技能，提升技能水平，進(jìn)而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2.減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的需要。當(dāng)前，我國的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的變化，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯，主要表現(xiàn)在部分勞動(dòng)者的技能素質(zhì)不能滿足技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)而造成了下崗失業(yè)現(xiàn)象。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金設(shè)立職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，是聚焦當(dāng)前及今后一段時(shí)期就業(yè)中結(jié)構(gòu)性矛盾突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題所采取的應(yīng)對(duì)措施。政策的落地實(shí)施，有利于緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)基本盤。

3.改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的需要。黨的十八大報(bào)告提出，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能?！薄锻ㄖ穼?duì)于運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保職工提升職業(yè)技能作出的明確具體的規(guī)定，是貫徹黨的十八大精神的實(shí)際舉措，也是落實(shí)國務(wù)院國發(fā)28號(hào)文件的實(shí)際行動(dòng)。《通知》的發(fā)布，有利于調(diào)動(dòng)廣大職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性，從而進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，使更多的勞動(dòng)者受益，也有利于運(yùn)用大數(shù)法則使失業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定器更加穩(wěn)固。與此同時(shí)，《通知》的發(fā)布，進(jìn)一步增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，更加有利于全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能作用。

《通知》包括五個(gè)部分：

    第一部分規(guī)定了技能提升補(bǔ)貼的申領(lǐng)條件?！锻ㄖ芬?guī)定，要得到技能提升補(bǔ)貼，需要同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月（含36個(gè)月）以上；二是自2017年1月1日起取得初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書。

    第二部分規(guī)定了審核程序

    1.職工在證書核發(fā)之日起12個(gè)月內(nèi)，到本人參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼；

    2.失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過證書聯(lián)網(wǎng)查詢、與失業(yè)保險(xiǎn)參保信息比對(duì)等方式進(jìn)行審核；

    3.審核通過后，直接將補(bǔ)貼資金發(fā)放至申請(qǐng)人的個(gè)人銀行賬戶或社?？?。

    4.補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審核的具體程序和操作辦法，由省級(jí)人社部門、財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際，本著方便、快捷、安全、審慎的原則制定，并主動(dòng)向社會(huì)公開。

    第三部分規(guī)定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

    1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人社、財(cái)政部門根據(jù)本地失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況、職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素綜合確定，并適時(shí)調(diào)整。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)取得等級(jí)證書有所區(qū)別。取得初級(jí)（五級(jí)）證書的，補(bǔ)貼一般不超過1000元，中級(jí)（四級(jí)）一般不超過1500元，高級(jí)（三級(jí)）一般不超過2000元。

3.各?。▍^(qū)市）可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人力資源市場需求，研究制定本地區(qū)緊缺急需的職業(yè)（工種）目錄。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可向緊缺急需職業(yè)（工種）傾斜。

    4.同一職業(yè)（工種）同一級(jí)別只能申請(qǐng)并享受一次補(bǔ)貼。

    第四部分規(guī)定了資金使用。文件規(guī)定：

    1.在失業(yè)保險(xiǎn)基金科目中設(shè)立技能提升補(bǔ)貼科目，所需資金從該科目中列支；

    2.各?。▍^(qū)市）要將補(bǔ)貼支出納入失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，規(guī)范運(yùn)作，保證資金有效使用和安全運(yùn)行。等

    第五部分提出了工作要求。主要有以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是提高審核效率；三是強(qiáng)化監(jiān)督管理；四是加大宣傳力度。

    《通知》具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性、針對(duì)性和可操作性。

    首先，《通知》具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，是失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的重點(diǎn)內(nèi)容和基本方向。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出從保障基本生活向提高職業(yè)技能擴(kuò)展、受益人群從領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員向參保職工擴(kuò)展，是失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的基本思路?！锻ㄖ逢P(guān)于運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)職工提升職業(yè)技能的規(guī)定，完全符合失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的思路和方向，具有明確的導(dǎo)向性，對(duì)于引導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)基金用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)具有積極作用。

    第二，《通知》具有鮮明的針對(duì)性。如何使廣大職工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期治理失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。缺乏技能是部分勞動(dòng)者就業(yè)或再就業(yè)的短板。《通知》聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對(duì)短板，規(guī)定了職工提升技能補(bǔ)貼的具體政策。這項(xiàng)政策接地氣、有力度，對(duì)于激發(fā)勞動(dòng)者提升職業(yè)技能的積極性，對(duì)于從源頭上減少失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)非常重要。

    第三，《通知》具有便捷的可操作性?！锻ㄖ芬?guī)定的政策對(duì)象明確具體；《通知》要求，制定審核程序應(yīng)遵循方便、快捷、安全、審慎、公開的原則；《通知》規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)既兼顧到地區(qū)的差別，也提出了初中高級(jí)證書補(bǔ)貼需要掌握的不同限額；《通知》還規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)基金的具體支出科目。這些明確具體的規(guī)定，便于各地結(jié)合實(shí)際制定操作辦法，有利于政策盡快落地和貫徹實(shí)施。

    當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段。在這一過程中，失業(yè)保險(xiǎn)工作服務(wù)大局，緊緊圍繞維護(hù)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定的目標(biāo)，制定和實(shí)施了一系列新政策、新舉措，取得了明顯成效。

預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。2014年，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，人力資源社會(huì)保障部 等四部門發(fā)布了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號(hào)），規(guī)定使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能等企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。2015年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，將支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策的范圍擴(kuò)大到符合條件的所有企業(yè)。隨著政策在各地的貫徹落實(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金有效用于符合條件的企業(yè)職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出，發(fā)揮了穩(wěn)定就業(yè)崗位的積極作用。2016年，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出961億元，其中，防失業(yè)、促就業(yè)支出545.8億元，占56.8%。失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)、促就業(yè)的功能明顯增強(qiáng)。

降低費(fèi)率、援企穩(wěn)崗。2015年起，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率與援企穩(wěn)崗政策同步實(shí)施，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又助力企業(yè)穩(wěn)定崗位，發(fā)揮了更大的效果。在2015年降低費(fèi)率的基礎(chǔ)上，2016年5月再次降低費(fèi)率。截止去年9月，已有22個(gè)省份失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1.5%，10個(gè)省份降至1%。加上2015年降費(fèi)，兩年共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)900億元。2017年起，費(fèi)率為1.5%的省份再次降低費(fèi)率至1%，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，為幫助去產(chǎn)能企業(yè)安置好職工，從源頭上穩(wěn)定就業(yè)，2016年，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼259億元，增長104%，惠及企業(yè)46萬戶，涉及職工4832萬人，增長179%。

    堅(jiān)持?jǐn)U面、改善待遇。各級(jí)人社部門始終堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)廣覆蓋的原則，采取多種措施，積極擴(kuò)大覆蓋面，參保人數(shù)持續(xù)增長，基金收入穩(wěn)步增加，失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)更加鞏固。2016年底，全國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18089萬人，同比增加762萬人，增長4.4%；累計(jì)484萬名失業(yè)人員領(lǐng)到了失業(yè)保險(xiǎn)金，同比增加3.6萬人；失業(yè)人員月人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金1051.4元，比上年末增加91.1元，增長9.5%。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，享受待遇人數(shù)的增加以及待遇水平的提高，使更多的勞動(dòng)者能夠更有效地抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也使失業(yè)人員的基本生活得到了更好的保障。

    提升技能、積極治本。《通知》對(duì)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)職工提升技能作出了明確規(guī)定。這是人社部安排失業(yè)保險(xiǎn)基金落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》的重要舉措和實(shí)際行動(dòng)。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助參保職工提升職業(yè)技能，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和崗位技能要求，進(jìn)而預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，是積極主動(dòng)地治理失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的有效措施。幫助職工提升技能是從源頭上減少因技能素質(zhì)不足而下崗失業(yè)的根本性措施，也有利于減少和降低由于下崗失業(yè)給職工及其家庭帶來的痛苦和傷害。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職工提升技能，而不是等到職工失業(yè)以后再進(jìn)行救濟(jì)，是變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇的好政策；同時(shí)，也是更加積極的就業(yè)政策的重要組成部分。（作者劉燕斌系人社部中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長）

（來源：人社部）