一、把社區(qū)就業(yè)工作擺上社區(qū)建設(shè)的重要位置

    推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要按照
中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求和擴(kuò)大就業(yè)的總體部署，把社區(qū)就業(yè)工作擺在社區(qū)建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)調(diào)整和城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，以城市社區(qū)為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。為
推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，今后在評(píng)估社區(qū)建設(shè)成果時(shí)，將把社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)和社區(qū)就業(yè)情況作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。

    二、多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位

    當(dāng)前開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的重點(diǎn)是，結(jié)合社區(qū)居民多方面、多層次生活服務(wù)的需要，大力開發(fā)托幼托老、配送快遞、修理維護(hù)等便民利民服務(wù)崗位，特別是面對(duì)居
民家庭和個(gè)人的家政服務(wù)崗位；結(jié)合駐社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離部分社會(huì)服務(wù)職能的需要，開發(fā)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、商品遞送等社會(huì)化服務(wù)崗位；結(jié)合對(duì)
企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的需要，開發(fā)健身、娛樂以及老年生活照料等工作崗位；結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)、公共管理和公益性服務(wù)的需要，大力開發(fā)社區(qū)治安、市場(chǎng)
管理、環(huán)境管理等社區(qū)工作崗位，特別是開發(fā)社區(qū)保潔、保安、保綠、車輛看管等社區(qū)公益性就業(yè)崗位，對(duì)下崗職工和失業(yè)人員中年齡較大、再就業(yè)困難且家庭收入
低的人員實(shí)施就業(yè)援助。

    按照“十五”計(jì)劃提出的以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求，鼓勵(lì)和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來就業(yè)和自謀職
業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體。各地應(yīng)積極鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)人員以個(gè)體、私營(yíng)等各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社
區(qū)服務(wù)型小企業(yè)從事社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、街道基層組織等興辦以安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)
就業(yè)實(shí)體。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)、轉(zhuǎn)變觀念，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，努力提高吸納就業(yè)的能力。

    三、落實(shí)和完善再就業(yè)優(yōu)惠政策

    繼續(xù)執(zhí)行從1998年以來中共中央、國務(wù)院提出的促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是落實(shí)好工商登記、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等方面
的優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》(國稅發(fā)〔1999〕43號(hào))的規(guī)定，對(duì)下崗職工
從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)項(xiàng)目取得的收入，在規(guī)定年限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，將稅收優(yōu)惠政策切實(shí)落到實(shí)處。各級(jí)工商行政管理部
門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院8關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知9的通知》(工商個(gè)字〔1998〕第120號(hào))提出的
對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免收工商行政管理行政性收費(fèi)等項(xiàng)政策，為下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要按照國家
有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)就業(yè)工作的資金支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕
59號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》(銀發(fā)〔1998〕278號(hào))的有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來興辦社區(qū)服務(wù)小
企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體的金融服務(wù)。采取切實(shí)有效的措施，運(yùn)用企業(yè)互保、聯(lián)保、貸款保險(xiǎn)、多渠道籌資建立擔(dān)?；鸬刃问剑鉀Q好下崗職工貸款擔(dān)保問題。各級(jí)建
設(shè)、城市規(guī)劃主管部門及相關(guān)部門和街道辦事處，應(yīng)在符合城市規(guī)劃的前提下，積極幫助下崗職工和失業(yè)人員解決好從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的場(chǎng)地安排、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方面遇
到的實(shí)際問題。

    各地、各部門要建立健全優(yōu)惠政策檢查督查制度、部門協(xié)商通氣制度、社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督制度，加大督促檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中存在的問題。要認(rèn)真清
理各種行政性收費(fèi)，明確免收費(fèi)用項(xiàng)目和減收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣一些地方將有關(guān)優(yōu)惠政策印在《再就業(yè)人員優(yōu)惠卡》上，發(fā)到下崗職工手中，并對(duì)部門收費(fèi)進(jìn)行登
記的經(jīng)驗(yàn)，讓下崗職工直接了解政策，并加強(qiáng)群眾監(jiān)督，更好地把社區(qū)就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

    四、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)

    按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔2000〕42號(hào) )提出的要求，各地勞動(dòng)保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把工作職能主動(dòng)向社區(qū)延伸
和拓展，并在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，與民政等部門相互配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立起市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。已建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)的城市，要
努力把網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到街道和社區(qū)居委會(huì)，發(fā)揮街道等基層組織的優(yōu)勢(shì)，充分采集社區(qū)崗位需求信息，并及時(shí)將信息送到下崗職工和失業(yè)人員面前。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)
構(gòu)要積極探索社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有效方法，通過開展有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)、開設(shè)專門服務(wù)窗口、實(shí)行勞動(dòng)保障事務(wù)代理等措施，幫助下崗職工和失業(yè)人員切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)
觀念，并為他們提供代管檔案、代繳保險(xiǎn)、代辦有關(guān)證明等項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們?cè)谏鐓^(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

    加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，提高社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)能力。結(jié)合社區(qū)就業(yè)實(shí)際需求，努力開發(fā)適應(yīng)社區(qū)就業(yè)崗位需要的再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)課程，采取實(shí)用有效的培訓(xùn)
方式方法，為下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。大力推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體的帶頭人，以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

    五、著力解決好社區(qū)就業(yè)難點(diǎn)問題

    針對(duì)下崗職工和失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。制定靈活有效的辦法，依法將下崗職工和失業(yè)人員自謀職
業(yè)和組織起來興辦的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與相關(guān)部門密切配合，及時(shí)向出中心人員講清接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的程
序、辦法和個(gè)人帳戶基金的結(jié)存情況。對(duì)在社區(qū)再就業(yè)的人員可以開設(shè)專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口，方便其參保。要加強(qiáng)對(duì)參保人員社會(huì)保險(xiǎn)檔案及個(gè)人帳戶的管理并
隨時(shí)提供查詢服務(wù)。根據(jù)社區(qū)就業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定靈活就業(yè)形式的相關(guān)政策，解決好從業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系處理、合法權(quán)益保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等具
體問題。

    六、加強(qiáng)部門配合，落實(shí)工作責(zé)任

    開展社區(qū)就業(yè)工作，需要各級(jí)政府高度重視，各部門密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，并動(dòng)員和依靠各方面的力量。已建立再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和再就業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議
制度的地區(qū)，要在領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下，部門之間分工合作、街道基層組織廣泛參與、社會(huì)各界關(guān)心支持的工作局面，推動(dòng)
社區(qū)就業(yè)工作健康開展。勞動(dòng)保障部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定社區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)
社區(qū)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)，制定社區(qū)從業(yè)人員參加和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)的辦法。重點(diǎn)要指導(dǎo)好社區(qū)就業(yè)百家重點(diǎn)聯(lián)系城市的實(shí)施工作。民政部門要會(huì)同有關(guān)
部門把社區(qū)就業(yè)工作納入社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力增加社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)領(lǐng)域?qū)?br /> 現(xiàn)再就業(yè)。各級(jí)財(cái)政、建設(shè)、工商、稅收、銀行等部門要按照各自的職能，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作開展的政策措施，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的具體操作辦
法，為下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)提供幫助和支持。

    各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，使全社會(huì)都來關(guān)心和支持社區(qū)就業(yè)工作。要積極利用各種宣傳媒介，通過集中宣傳、定期現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式
，把社區(qū)就業(yè)的各項(xiàng)政策，宣傳到每個(gè)單位及每個(gè)下崗職工和失業(yè)人員。要大力宣傳開展社區(qū)就業(yè)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)取得
成功的事跡，開展耐心細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)，在政策的引導(dǎo)和支持下，自強(qiáng)自立，自主創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。