今年以來，根據(jù)《廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定》《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》，緊緊圍繞我市全面依法治市的工作要點，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和對廣東工作的重要講話、重要批示指示精神，全面貫徹黨的十九大，十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加快推進法治政府建設，進一步推動事關民生的法律法規(guī)落實到位?，F(xiàn)將2022年工作情況總結(jié)如下：
一、第一責任人履責情況
堅持以習近平法治思想為指導，奮力開創(chuàng)全面依法治國新局面
1.全面準確學習領會習近平法治思想的核心要義。堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、全面從嚴治黨。落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，做好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況年終述職工作。
2.高度重視法治工作，加強法治隊伍建設。貫徹落實市委市政府關于法治建設決策部署，將法治建設擺在全局工作的重要位置，推動落實年度法治建設工作要點及法治建設重點工作任務。加強依法行政專職工作隊伍建設，增強干部隊伍業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。推行干部學法、用法考核制度，切實將干部學法、用法與干部獎懲結(jié)合起來。
3.加強制度建設，保障依法決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度、公職律師制度、發(fā)揮法律顧問職責作用，完善黨組議事制度和重大事項議事制度，堅決執(zhí)行民主集中制原則，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督、重要情況通報和報告、干部選拔任用、經(jīng)費管理、信訪處理、談話誡勉等制度。
二、主要舉措和成效
（一）貫徹落實《就業(yè)促進法》，加強就業(yè)援助和企業(yè)用工服務，發(fā)揮就業(yè)政策資金效應，不斷提升就業(yè)質(zhì)量
1.全力保障企業(yè)用工。加強政策保障，出臺并落實《開平市進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作實施方案》《開平市保障企業(yè)用工若干措施》。截至9月底，開展線上線下招聘活動23場，共有750家次企業(yè)提供19936個次崗位，吸引17509人次參加，達成意向人數(shù)約為1246人，實現(xiàn)就業(yè)約為464人。深入實施就業(yè)服務專員制度，共為876家次企業(yè)提供招聘服務，為632家次企業(yè)提供政策服務。
2.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。一是高質(zhì)量舉辦華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽，提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“軟”平臺。舉辦第四屆江門市“樂業(yè)五邑”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。本次賽事共收到229個報名項目，其中有27個來自港澳臺地區(qū)，以華僑華人為依托，聚集國際創(chuàng)新資源，挖掘具有創(chuàng)新型及成長性的項目和企業(yè)，促進廣大華僑華人雙創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化落地。二是積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。完善江門開平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地（江門開平市農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園）、開平市粵菜師傅創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)平臺服務體系，為廣大青年創(chuàng)業(yè)提供具有開平產(chǎn)業(yè)特色、功能完善的創(chuàng)業(yè)平臺。自運營以來，開平市粵菜師傅創(chuàng)業(yè)基地進駐9家餐飲業(yè)，帶動就業(yè)61人，2022年組織技能培訓、創(chuàng)業(yè)交流、集市活動等共19場；江門開平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地已有28家企業(yè)進駐基地，包括港澳項目1個，帶動就業(yè)96人，共舉辦組織企業(yè)參展、觀展交流、創(chuàng)業(yè)分享沙龍、線上直播帶貨等活動25場。
（二）依法落實資金補貼發(fā)放，加強資金管理
1.最大程度發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)政策資金效應。截至9月底，累計支出各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金733.41萬元；截至9月底，我市共受理補貼申請1634次，其中個人類補貼申請1154人次，企業(yè)類補貼申請480家次，充分發(fā)揮政策、資金、資源促進就業(yè)的導向和激勵作用，形成良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。另外還發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款12筆，貸款金額4345萬元，貼息支出99.45萬元，積極為市場主體紓困減負。落實一次性擴崗補助政策，發(fā)放一次性擴崗補助23人3.45萬元。
2.完善內(nèi)部資金審核制度。完善職業(yè)技能提升培訓補貼申請的內(nèi)部經(jīng)辦流程，建立初審、復核、審批三級審核制度，明確時間節(jié)點，責任到人，加快審批時效。建立現(xiàn)場核查制度，加強企業(yè)適崗培訓補貼的實地檢查。加強資金經(jīng)辦人員業(yè)務培訓。梳理新政策，形成簡明易懂的指南，每月定期最少開展業(yè)務培訓兩次，提高業(yè)務水平，提高工作效率。
（三）貫徹落實《社會保險法》，推動落實各類社會保險統(tǒng)籌制度，守牢民生底線
1.保障落實參保權益。嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，規(guī)范支付行為，加強各項社保待遇審核，始終做到按時足額發(fā)放，保障落實參保權益。截至9月底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)17.36萬人(含離退休人員4.76萬人)，繳費人數(shù)為11.96萬人，基金征繳金額19013.89萬元(其中企業(yè)養(yǎng)老保險費收入96849.00萬元。
2.加強社保經(jīng)辦風險防控。制定印發(fā)了《開平市開展社會保險基金管理提升年行動實施方案》，并成立提升年行動領導小組和工作專班，細化22項主要任務，涵蓋加強數(shù)據(jù)核查、規(guī)范制度執(zhí)行、加強經(jīng)辦內(nèi)控、健全系統(tǒng)功能、完善監(jiān)督機制、落實問題整改六方面的內(nèi)容。切實做好社?；A數(shù)據(jù)的核實、修正和多發(fā)待遇的追回工作，截至2022年10月21日，上級由“廣東省全民參保信息管理系統(tǒng)”下發(fā)的清數(shù)筑墻第一期疑點數(shù)據(jù)全部核查反饋，已修正646495條，追回金額94887.15元。清數(shù)筑墻第二期疑點數(shù)據(jù)已核查反饋1118908條，已修正的數(shù)據(jù)72666條。
3.依法有效化解社保矛盾糾紛。嚴格按照信訪工作有關規(guī)定，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權益保障渠道，及時處理政府12345熱線、部門轉(zhuǎn)辦等各類社保信訪投訴事項。2022年1-9月共處理群眾信訪849宗857人次，其中12345熱線事項784宗784人次，粵省心政務服務平臺事項57宗57人次，其他部門轉(zhuǎn)辦件8宗16人次，所有受理的事項，都得到了及時妥善的處置，結(jié)案率100%。涉及的行政復議案件1宗，行政訴訟案件4宗。
(四）貫徹落實《勞動合同法》和《勞動法》，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任，全力做好保障農(nóng)民工工資支付，預防和化解勞資糾紛
1.開展跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動。2022年結(jié)合“雙隨機、一公開”已完成單部門抽查任務7次，共檢查116家用人單位；已完成聯(lián)合抽查任務5次，共檢查16家用人單位；配合市監(jiān)局、醫(yī)保局、住建局、公安局等部門開展聯(lián)合抽查6次。相關抽查結(jié)果已向社會公示。
2.依法對行政規(guī)范性文件進行合法性審查。依照《江門市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江府辦〔2009〕107號）等文件，2022年以來，開平市人社局制定1份規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、公平競爭審查、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，按要求報司法局審查和備案，并將相關文件資料進行歸檔保存。行政規(guī)范性文件合法性審核100%。
3.建立黨政機關法律顧問、公職律師制度。建立法律顧問制度，與廣東風采新紀元律師事務所簽訂《聘請常年法律顧問合同》，聘請該所律師王素嫻、王瑞瑞擔任我局常年法律顧問，為我局處理法律事務，提供常年法律服務。法律顧問參與我局工傷認定、勞動人事爭議以及行政訴訟等疑難案件集體討論，提供法律意見和建議。法律顧問參與我局勞動保障監(jiān)察重大案件辦案程序、案件處理等集體討論，提供法律意見和建議。法律顧問對我局擬出具的重要法律事務文書以及對外服務指南進行合法性審查并提供書面審查意見
4.及時對地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件進行清理。依照《關于做好開平市行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（開府依法辦函〔2020〕1號）和《市司法局關于開展梳理和報送現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件工作的通知》（江司辦〔2020〕53號）等文件規(guī)定，開平市人社局大力推進行政規(guī)范性文件清理工作，清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件合共6份。
5.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。制定工作責任清單，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任，印發(fā)《開平市人力資源和社會保障局2022年度“誰執(zhí)法誰普法”工作方案》，建立規(guī)范企業(yè)用工管理培訓機制，并通過開設普法專欄、發(fā)布典型案例、派發(fā)宣傳小冊子、約談個別企業(yè)等形式宣傳勞動保障法律法規(guī)，指導企業(yè)規(guī)范用工管理，減少勞資糾紛。2022年開展了人社政策及普法宣傳活動25場，發(fā)布“人社普法小知識”和“普法速遞”177期，發(fā)布典型案例2篇。
（五）學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)
1.嚴格落實重大行政決策程序。組織集中學習《重大行政決策程序暫行條例》，督促“關鍵少數(shù)”規(guī)范履職用權。貫徹落實黨的二十大精神，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主。
2.強化學習培訓。通過安排收看授課視頻的形式集中組織開展《中華人民共和國憲法》、《民法典》學習活動，了解《中華人民共和國憲法》、《民法典》的基本內(nèi)容，掌握常用民事法律常識，理解民法典的作用和意義。此外，為深入貫徹實施新修訂《中華人民共和國行政處罰法》，進一步增強干部職工的法治意識，提升依法行政能力水平，我局組織開展《行政處罰法》專題培訓，局機關各股室、執(zhí)法人員參加學習。
3.學習其他與開展工作密切相關或新頒布（修訂）的法律法規(guī)。學習掌握安全生產(chǎn)、應急管理、突發(fā)事件應對、婦女權益保護等方面的法律知識。
三、存在的不足和原因
（一）社會保險覆蓋面仍需擴大。目前，社會保險已實現(xiàn)制度全覆蓋，但是由于企業(yè)用工管理不規(guī)范、部分群體參保意愿不足等原因，全市參保覆蓋率約為95%，社會保險參保覆蓋面仍需進一步擴大。
四、下一步工作安排
（一）進一步實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，提高政策宣傳覆蓋面和群眾知曉度。持續(xù)推進各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實，增強企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展能力和職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極開展“暖企行動”，建立重點企業(yè)、重點項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和快速響應機制，及時為重點企業(yè)、重點項目解決招工難問題。加強公共就業(yè)服務體系建設，統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。深化“一對一”就業(yè)幫扶服務，精準施策抓好重點群體的就業(yè)工作，促進多渠道多形式就業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，發(fā)揮江門市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地效能，支持青年、農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；推進開平市文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造農(nóng)村電商集聚地，培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人，拉動農(nóng)戶增產(chǎn)增收；推進高校生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，激發(fā)釋放高校生創(chuàng)業(yè)活力。
（二）全面實施全民參保計劃，構建多層次養(yǎng)老保險體系。依法落實社會保險各項政策，引導靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險，促進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險由制度覆蓋實現(xiàn)群體廣覆蓋。擴大企業(yè)年金覆蓋面，鞏固和推進機關事業(yè)單位職業(yè)年金實賬積累。加強工傷預防和督促建設項目參保，保障企業(yè)和職工合法權益。
（三）加大勞資糾紛風險隱患防范力度。一是推動江門市保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺應用，聯(lián)合行業(yè)主管部門和屬地鎮(zhèn)（街）、管委會督促所管理的在建項目使用企業(yè)端“薪莫愁”用工管理系統(tǒng)錄入項目信息和采集用工數(shù)據(jù)，實現(xiàn)通過大數(shù)據(jù)綜合服務和監(jiān)管推動用工實名制、工資分賬管理、工資保證金等制度有效執(zhí)行。二是組織市建筑企業(yè)召開座談會，主動為企業(yè)提供勞動保障法律法規(guī)咨詢服務，督促企業(yè)依法守法經(jīng)營，推動建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強與人民銀行和金融機構的信息互通，優(yōu)化工資保證金和工資專用賬戶信息定期互通制度，重點掌握工資專用賬戶資金流水情況，確保工資專用賬戶規(guī)范使用。
（四）開展“誰執(zhí)法誰普法”工作。一是制定2023年“誰執(zhí)法誰普法”工作方案和工作清單。二是組織普法專題宣傳活動：未成年工保護和禁止使用童工政策專題宣傳活動，根治欠薪現(xiàn)場執(zhí)法活動，企業(yè)用工管理規(guī)范與用工風險防范專題培訓。三是組織我局工作人員開展普法專題學習：開展新出臺的勞動保障相關法律法規(guī)及政策專題培訓，落實基層鎮(zhèn)街工作人員勞資糾紛調(diào)處跟班學習制度；舉辦法治專題講座或者法治專題培訓，組織參加行政復議、訴訟開庭庭審旁聽；按照年度行政執(zhí)法學習培訓工作要求組織我局工作人員參加行政執(zhí)法證培訓和考試，要求符合條件參加行政執(zhí)法證培訓的工作人員參訓率達到100%，考試通過率超過80%。四是開展日常普法活動：每周發(fā)布一期“人社普法小貼士”和一期“普法速遞”，每季度發(fā)布一期普法案例，向社會公開曝光一批違反“兩制一金”案件、拒不支付勞動報酬犯罪案件等勞動保障違法案例。結(jié)合我局組織或者參與的各類活動設置人社政策宣傳攤位進行普法宣傳。發(fā)布“人社普法小貼士”52篇，發(fā)布“普法速遞”52期，發(fā)布普法案例不少于4篇。
開平市人力資源和社會保障局
2022年11月9日
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