開平市人力資源和社會(huì)保障局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

 今年以來，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》，緊緊圍繞我市全面依法治市的工作要點(diǎn)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和對(duì)廣東工作的重要講話、重要批示指示精神，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)事關(guān)民生的法律法規(guī)落實(shí)到位?，F(xiàn)將2021年工作情況總結(jié)如下：

 一、第一責(zé)任人履責(zé)情況

 堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，奮力開創(chuàng)全面依法治國新局面

 1.全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，做好黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況年終述職工作。

 2.高度重視法治工作，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，推動(dòng)落實(shí)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。加強(qiáng)依法行政專職工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。推行干部學(xué)法、用法考核制度，切實(shí)將干部學(xué)法、用法與干部獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。

 3.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度、公職律師制度、發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用，完善黨組議事制度和重大事項(xiàng)議事制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督、重要情況通報(bào)和報(bào)告、干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)管理、信訪處理、談話誡勉等制度。

 二、主要舉措和成效

 （一）貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)就業(yè)援助和企業(yè)用工服務(wù)，發(fā)揮就業(yè)政策資金效應(yīng)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量

 1.全力保障企業(yè)用工。一是通過多種形式對(duì)接緩解企業(yè)缺工問題，今年廣泛高頻開展線上線下招聘活動(dòng)27場，共有754家次企業(yè)提供26263個(gè)崗位，吸引265545人次參加，達(dá)成意向人數(shù)約為2922人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)約為1154人，其中省外招聘2場。二是積極落實(shí)就業(yè)服務(wù)專員制度，今年共為734家次企業(yè)提供招聘會(huì)服務(wù)，為503家次企業(yè)提供上門推廣政策服務(wù)。舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動(dòng)22場，實(shí)地走訪企業(yè)超50家次，享受政策點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送服務(wù)企業(yè)超2100家次。

 2.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。推進(jìn)粵菜師傅創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，目前開平市粵菜師傅創(chuàng)業(yè)基地已進(jìn)駐8家餐飲業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)50人，運(yùn)營以來組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)交流、集市活動(dòng)等共15場；江門開平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地已有15家企業(yè)進(jìn)駐基地，共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀展交流活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)5場。面向高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體共開展農(nóng)村電商培訓(xùn)、中式面點(diǎn)、茶藝公益培訓(xùn)、“家廚”技能提升、求職技能、文旅創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等主題就業(yè)訓(xùn)練營12場，參與人數(shù)合計(jì)362人，其中已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)183人。扎實(shí)推動(dòng)“南粵家政”工程。已發(fā)動(dòng)9家資質(zhì)較好的開平家政企業(yè)注冊(cè)“南粵家政”信息化平臺(tái)。探索“政府+企業(yè)+社區(qū)服務(wù)”家政社區(qū)服務(wù)新模式，積極推進(jìn)“邑理家”東方明珠服務(wù)站、“邑理家”僑園家政服務(wù)示范站等的建設(shè)，開展“南粵家政”社區(qū)行鄉(xiāng)村行活動(dòng)，通過提供人才培養(yǎng)、就業(yè)推薦、便民家政服務(wù)等形式推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

 （二）依法落實(shí)資金補(bǔ)貼發(fā)放，加強(qiáng)資金管理

 1.最大程度發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)政策資金效應(yīng)。科學(xué)統(tǒng)籌、依法落實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶企惠民政策，今年以來累計(jì)支出各級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金1255.15萬元，惠及勞動(dòng)者2761人次，惠及企業(yè)308家次。為解決企業(yè)融資難問題，拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款16筆，其中小微企業(yè)貸款15筆，發(fā)放金額共5408.6萬，個(gè)人貸款1筆，發(fā)放金額共30萬元，貼息支出29.16萬元。

 2.完善內(nèi)部資金審核制度。完善職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)的內(nèi)部經(jīng)辦流程，建立初審、復(fù)核、審批三級(jí)審核制度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任到人，加快審批時(shí)效。建立現(xiàn)場核查制度，加強(qiáng)企業(yè)適崗培訓(xùn)補(bǔ)貼的實(shí)地檢查。加強(qiáng)資金經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。梳理新政策，形成簡明易懂的指南，每月定期最少開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩次，提高業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。

 3.加強(qiáng)資金支出的內(nèi)部督查。每月及時(shí)歸檔資金資料臺(tái)帳，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技能培訓(xùn)資金使用的日常自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題漏洞，及時(shí)完善補(bǔ)貼資料，確保培訓(xùn)資金安全有效使用。今年以來累計(jì)支出技能提升補(bǔ)貼149.385萬元；發(fā)放高級(jí)技師生活補(bǔ)貼、首席技師、技能大師工作室共38.94萬元；支出以工代訓(xùn)補(bǔ)貼73.87萬元、適崗培訓(xùn)補(bǔ)貼66.687萬元?！?/span>

 （三）貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，推動(dòng)落實(shí)各類社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，守牢民生底線

 1.保障落實(shí)參保權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范支付行為，加強(qiáng)各項(xiàng)社保待遇審核，始終做到按時(shí)足額發(fā)放，保障落實(shí)參保權(quán)益。至10月底止，全市離退休人員54500人（其中企業(yè)47455人），享受城鄉(xiāng)居保待遇108270人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇9994人次，領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇548人。全市支付社保待遇17.12億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)金166769.69萬元（含城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金 21903.68萬元），失業(yè)保險(xiǎn)待遇1605.69萬元，工傷保險(xiǎn)待遇2782.62萬元。

 2.加強(qiáng)社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化日常稽核監(jiān)督，根據(jù)年度內(nèi)控工作計(jì)劃，有序開展專項(xiàng)檢查和日常內(nèi)控檢查，確保各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)范化。開展社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控“清數(shù)”和“筑墻”行動(dòng)，及時(shí)做好疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查處置工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。聯(lián)合市公安、法院、司法、民政等部門社會(huì)保險(xiǎn)待遇審核關(guān)鍵信息的定期交換共享機(jī)制，強(qiáng)化社保待遇發(fā)放環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)典型案例警示教育和社?；鸱雌墼p社會(huì)宣傳，提高經(jīng)辦人員法紀(jì)意識(shí)和反欺詐冒領(lǐng)工作社會(huì)參與度。

 3.依法有效化解社保矛盾糾紛。嚴(yán)格按照信訪工作有關(guān)規(guī)定，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，及時(shí)處理政府12345熱線、部門轉(zhuǎn)辦等各類社保信訪投訴事項(xiàng)。今年以來，處理群眾信訪處理群眾社保信訪共581宗592人次，其中有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦件10宗21人次（含12345熱線事項(xiàng)571宗571人次），涉及的行政復(fù)議案件1宗，行政訴訟案件3宗。所有受理的信訪事項(xiàng)，都得到了及時(shí)、妥善的處置，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

 (四）貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任，全力做好保障農(nóng)民工工資支付，預(yù)防和化解勞資糾紛

 1.開展跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2021年1月至今，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”開平市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局開展聯(lián)合執(zhí)法檢查12批次，檢查企業(yè)72家。

 2.依法對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。依照《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江府辦〔2009〕107號(hào)）等文件規(guī)定，2021年1月至今，開平市人力資源和社會(huì)保障局制定1份規(guī)范性文件，由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，由內(nèi)設(shè)法制部門執(zhí)法一大隊(duì)（法制和行政審批服務(wù)股）出具意見，并送本級(jí)人民政府司法行政部門（市司法局）進(jìn)行合法性審查后發(fā)布。行政規(guī)范性文件不增加法律法規(guī)外的行政權(quán)力或者減少職責(zé)，不設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，不違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加義務(wù)。

 3.建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師制度。開平市人力資源和社會(huì)保障局嚴(yán)格按照《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見〉的通知》《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》《江門市人民政府法律顧問工作規(guī)則（試行）》《江門市人民政府法律顧問室工作規(guī)則（試行）》的工作要求，建立法律顧問制度，聘請(qǐng)2名律師擔(dān)任我局常年法律顧問，為我局處理法律事務(wù)，提供常年法律服務(wù)。充分征詢法律顧問的專業(yè)意見，提高依法行政質(zhì)量。法律顧問參與我局工傷認(rèn)定、勞動(dòng)人事爭議以及行政訴訟等疑難案件集體討論，提供法律意見和建議；參與我局勞動(dòng)保障監(jiān)察重大案件辦案程序、案件處理等集體討論，提供法律意見和建議；對(duì)我局?jǐn)M出具的重要法律事務(wù)文書以及對(duì)外服務(wù)指南進(jìn)行合法性審查并提供書面審查意見。2021年1月至今，開平市人力資源和社會(huì)保障局聘用的法律顧問為我局提供42件咨詢及審查事項(xiàng)服務(wù)。

 4.及時(shí)對(duì)地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。依照《關(guān)于做好開平市行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（開府依法辦函〔2020〕1號(hào)）和《市司法局關(guān)于開展梳理和報(bào)送現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件工作的通知》（江司辦〔2020〕53號(hào)）等文件規(guī)定，開平市人力資源和社會(huì)保障局大力推進(jìn)行政規(guī)范性文件清理工作，清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件合共5份。

 5.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任，印發(fā)《開平市人力資源和社會(huì)保障局2021年度“誰執(zhí)法誰普法”工作方案》，建立規(guī)范企業(yè)用工管理培訓(xùn)機(jī)制，并通過開設(shè)普法專欄、發(fā)布典型案例、派發(fā)宣傳小冊(cè)子、約談個(gè)別企業(yè)等形式宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工管理，減少勞資糾紛。2021年1月至今，分別舉辦企業(yè)用工管理規(guī)范與用工風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)班和聯(lián)合部門舉辦建設(shè)領(lǐng)域施工單位規(guī)范建立用工臺(tái)帳培訓(xùn)班，累計(jì)有300家次企業(yè)和在建工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及勞資管理人員參加培訓(xùn)；結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”深入廣東開蘭面粉有限公司與9位企業(yè)代表召開座談會(huì)開展普法教育；發(fā)布47期人社普法速遞，47期人社普法小知識(shí)，45期身邊的民法典，4期勞動(dòng)爭議和工傷認(rèn)定典型案例。

 三、存在的不足和原因

 （一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政策宣傳的覆蓋面不夠廣、力度不足。傳統(tǒng)宣傳渠道覆蓋面未能滿足新時(shí)代法治社會(huì)實(shí)際需求，政策推送的頻次尚需加大，政策配套體系優(yōu)勢不夠明顯，政策組合未能滿足重點(diǎn)群體的細(xì)化需求，未提供到精準(zhǔn)到位的政策服務(wù)，政策活用率、適配度不高。

 四、下一步工作安排

 （一）優(yōu)化保障企業(yè)用工措施，著力抓好重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)工作。持續(xù)深化就業(yè)服務(wù)專員制度，為企業(yè)招用工提供保姆式服務(wù)。充分了解企業(yè)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)需求，落實(shí)開平市保障企業(yè)用工有關(guān)措施，為企業(yè)提供“共享用工”補(bǔ)貼，外出招工補(bǔ)貼，駐點(diǎn)招工服務(wù)補(bǔ)貼，招工服務(wù)團(tuán)補(bǔ)貼等扶持政策。進(jìn)一步深化與勞務(wù)輸出地的勞務(wù)對(duì)接合作，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)及用工需求較集中的鎮(zhèn)（街）與江門市人力資源產(chǎn)業(yè)園建立合作關(guān)系，搭建形式多樣的用工對(duì)接平臺(tái)等方式，全力解決企業(yè)用工問題。深化“一對(duì)一”就業(yè)幫扶服務(wù)，把促進(jìn)2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為穩(wěn)就業(yè)的重中之重，精準(zhǔn)推送崗位信息，加大政策推送的頻次，為高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，提高高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)落實(shí)基層就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助等就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，最大程度發(fā)揮政策幫扶作用，力促高校生實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 （二）大力完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體，促進(jìn)各類人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；深入推進(jìn)江門開平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步完善江門開平市農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園園區(qū)服務(wù)，促進(jìn)電商在農(nóng)村的集聚發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。加快粵菜師傅創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地吸納粵菜師傅、港澳青年進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)。有序推進(jìn)“開平市就業(yè)訓(xùn)練營”系列活動(dòng)，2022年內(nèi)舉辦就業(yè)訓(xùn)練營不少于10場，招聘會(huì)不少于15場，有效促進(jìn)勞動(dòng)力供需對(duì)接。

 （三）加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度。豐富社會(huì)保險(xiǎn)法宣傳方式和渠道，根據(jù)不同人群開展針對(duì)宣傳，讓廣大群眾正確理解社會(huì)保險(xiǎn)法內(nèi)容，樹立良好的社會(huì)保險(xiǎn)觀念，為社會(huì)保險(xiǎn)法的貫徹落實(shí)營造良好社會(huì)氛圍。

 （四）加大勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患防范力度。結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查等方式加強(qiáng)日常巡視檢查，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)檢查，提前發(fā)現(xiàn)勞資糾紛隱患并擬定化解措施。同時(shí)加大基層調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層調(diào)解率，將勞資矛盾化解在基層。加強(qiáng)企業(yè)用工管理指導(dǎo)，依法依規(guī)平穩(wěn)解決各類勞動(dòng)關(guān)系問題，減少勞資糾紛。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，高效辦結(jié)投訴舉報(bào)案件，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)100%。

 （五）開展“誰執(zhí)法誰普法”工作。制定2022年“誰執(zhí)法誰普法”工作方案和工作清單。開展工作人員普法專題學(xué)習(xí)，組織工作人員參加年度行政執(zhí)法證培訓(xùn)及考試，確保2022年符合條件參加行政執(zhí)法證培訓(xùn)的工作人員參訓(xùn)率達(dá)到100%，考試通過率超過80%。組織普法專題宣傳活動(dòng)，開展日常普法活動(dòng)，每周發(fā)布一篇“人社普法小貼士”和一期“普法速遞”，每季度發(fā)布一篇普法案例，結(jié)合我局組織或者參與的各類活動(dòng)設(shè)置人社政策宣傳攤位進(jìn)行普法宣傳。

開平市人力資源和社會(huì)保障局

2021年11月25日