開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市糧食

（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，各管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《開平市糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展和改革局、市國土資源局反映。

開平市人民政府辦公室

2018年5月29日     

開平市糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定

工作實(shí)施方案 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2017〕639號）、《江門市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立江門市糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2018〕55號）等文件精神，推動糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作有序開展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃定。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)地塊建立糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖地掛鉤，切實(shí)將糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。

二、劃定目標(biāo)

根據(jù)江門市下達(dá)給我市的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)21.21萬畝劃定目標(biāo)任務(wù)，以及全市永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分布、水稻種植布局等情況，在2018年上半年，全面完成21.21萬畝的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)地塊調(diào)查摸底任務(wù)，并制定劃定方案，2018年下半年全面推進(jìn)劃定工作，2018年12月底全面完成21.21萬畝糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)。

三、科學(xué)有序開展劃定

（一）科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)。在開展劃定工作時，應(yīng)優(yōu)先將具備以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的水田劃定為糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)：

1.已劃定為永久基本農(nóng)田，土壤較為肥沃，耕地質(zhì)量等級在五等以上的水田，近年來基本種植水稻的田塊。

2.相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝。

3.農(nóng)田水利灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，生態(tài)環(huán)境良好，建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

4.周邊涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的河道水系通暢、灌溉條件良好、交通相對便利，農(nóng)用輸電線路等設(shè)施設(shè)備能滿足生產(chǎn)需求，土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產(chǎn)區(qū)域的，不得劃為糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)）。

（二）逐級分解下達(dá)任務(wù)。綜合考慮本地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等條件，根據(jù)上級下達(dá)我市糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，綜合考慮我市現(xiàn)有水田面積、永久基本農(nóng)田面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積和水稻種植面積等因素，將糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)逐級分解落實(shí)到鎮(zhèn)、村，并結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，細(xì)化落實(shí)到農(nóng)戶和田塊。

四、工作程序和進(jìn)度安排

（一）深入開展調(diào)查。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，會同市國土資源局、市發(fā)展和改革局等部門深入開展調(diào)查，摸清全市連片水田和水稻種植分布情況。在2018年3月底完成。

（二）制定實(shí)施方案。根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照連片劃入標(biāo)準(zhǔn)和上級下達(dá)的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，制定糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定實(shí)施方案，明確各環(huán)節(jié)具體工作要求和職責(zé)分工。在2018年6月底完成。

（三）確定技術(shù)單位。根據(jù)“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)程要求，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，確定有資質(zhì)的技術(shù)單位開展糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。其工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)外業(yè)實(shí)地勘查、建檔立冊、建立數(shù)據(jù)庫等。在2018年7月底完成。

（四）宣傳發(fā)動，集中培訓(xùn)。啟動糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定，逐級開展各鎮(zhèn)（街，下同）、村（社區(qū)，下同）集中技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳動員。在2018年8月底完成。

（五）規(guī)范開展劃定。根據(jù)省下發(fā)的工作底圖，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，會同市國土資源局、技術(shù)單位、市有關(guān)單位對省提供的工作底圖進(jìn)行會商并完成預(yù)編碼,綜合市農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、糧食、供電等部門和各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會建設(shè)規(guī)劃，在確保完成江門市下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上將我市不適合劃入糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除，由技術(shù)單位確定工作底圖重點(diǎn)核查區(qū)域進(jìn)行實(shí)地核查、面積量算、圖件編制；各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)市下達(dá)的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)情況和工作底圖，成立以農(nóng)辦和國土所人員為技術(shù)核心的工作小組，會同市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局及技術(shù)單位開展工作底圖實(shí)地核查工作，將不符合糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定要求的田塊從工作底圖上剔除，并選擇合條件的地塊進(jìn)行劃入，確保足額完成江門市下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。工作底圖標(biāo)注信息與實(shí)際存在偏差的，核實(shí)無誤后予以修改，確保劃定的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)圖、數(shù)、實(shí)地一致；最后由技術(shù)單位根據(jù)省下發(fā)的工作底圖，將編制好的糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間分布圖以鎮(zhèn)或者標(biāo)準(zhǔn)圖幅為單位，輸出紙質(zhì)圖件，經(jīng)各鎮(zhèn)審核后在各村委會張榜公告公示。在2018年11月底完成。

（六）上圖入庫管理。技術(shù)單位完成糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定圖件的審核公示后整理糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，利用軟硬件系統(tǒng)設(shè)備協(xié)助上級部門建立糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)據(jù)庫。在2018年12月底完成。

（七）審核驗(yàn)收劃定成果。采取內(nèi)業(yè)審核檢查和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行成果檢查驗(yàn)收。由市農(nóng)業(yè)局和市國土資源局對糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果進(jìn)行檢查，并接受上級部門的驗(yàn)收和考評。糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果通過省級考評后，由市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局備案，并進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)計(jì)和逐級匯交等工作，推進(jìn)成果共享利用。落實(shí)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)主體，加強(qiáng)對糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的長期管護(hù)。積極開展自查工作，對糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定各個工作階段的成果資料進(jìn)行進(jìn)一步的收集整理，查漏補(bǔ)缺，迎接上級部門對糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的驗(yàn)收考評。在2018年12月底完成。

五、資金保障

開平市糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定所需工作經(jīng)費(fèi)除省和江門市下達(dá)的財(cái)政補(bǔ)貼資金外，不足部分由本級財(cái)政統(tǒng)籌安排解決。

六、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市府辦、市金融工作局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市糧食局、開平供電局等部門及各鎮(zhèn)（街）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定各項(xiàng)工作，確保糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定日常工作。

（二）明確責(zé)任分工。市有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作、加強(qiáng)對糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的指導(dǎo)、督促。市府辦負(fù)責(zé)做好與糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定相關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)會同國土資源局協(xié)調(diào)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)各項(xiàng)工作，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、考核評價操作規(guī)程和管理辦法；市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；市財(cái)政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向，籌集劃定經(jīng)費(fèi)；市國土資源局根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除，以及嚴(yán)格控制糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)耕地占用審批，強(qiáng)化保護(hù)并做好上圖入庫工作；市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)我市土壤重金屬污染情況，將受重金屬污染嚴(yán)重的田塊從工作底圖剔除；市交通運(yùn)輸局根據(jù)土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除，以及指導(dǎo)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)周邊公路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)工作；市水務(wù)局根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除，以及根據(jù)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的水資源條件，做好項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)；市林業(yè)局根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除；市糧食局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對糧食收購工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先與糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種糧農(nóng)民簽訂糧食收購訂單；開平供電局根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的水田從工作底圖中剔除。各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)本轄區(qū)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定宣傳動員工作，將糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定地塊任務(wù)分解落實(shí)到村、組，協(xié)助技術(shù)單位開展外業(yè)勘查工作，核實(shí)工作底圖，完善糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定地塊基本信息，落實(shí)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)主體。

（三）強(qiáng)化物質(zhì)保障。全力落實(shí)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌好人才、技術(shù)、裝備等要素資源，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。充分利用現(xiàn)有永久性基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證等成果，為糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定提供充分的基礎(chǔ)資料。加強(qiáng)與科研院所、技術(shù)單位的溝通合作，建立技術(shù)指導(dǎo)小組，為糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織業(yè)務(wù)相關(guān)人員參加上級就功能區(qū)劃定工作開展的培訓(xùn)，同時組織各地相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)政策文件和劃定技術(shù)規(guī)程，明確工作目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃功能區(qū)劃定工作。

（五）深入宣傳發(fā)動。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳標(biāo)語和手冊等方式，廣泛宣傳糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定政策以及開展糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟等，讓群眾了解和支持糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，努力營造良好的工作氛圍。