粵農(nóng)函〔2017〕837號(hào)

各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)局、深圳市經(jīng)濟(jì)和信息委,各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局： 

　　為全面貫徹落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，確保廣東省農(nóng)藥管理工作順利進(jìn)行，廣東省農(nóng)業(yè)廳制定了《廣東省貫徹落實(shí)〈農(nóng)藥管理?xiàng)l例〉實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

廣東省農(nóng)業(yè)廳

2017年7月27日

廣東省貫徹落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施方案  

　　《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2017年2月8日國務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議修訂通過，自2017年6月1日起施行。為全面貫徹落實(shí)《條例》，確保我省農(nóng)藥管理工作順利進(jìn)行，制定本方案。 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，全面貫徹落實(shí)《條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)藥監(jiān)管體系，落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者主體責(zé)任，依法打擊農(nóng)藥違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和公民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。 

　　二、基本原則 

　　（一）依法行政。依據(jù)《條例》和《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，健全農(nóng)藥登記、生產(chǎn)和經(jīng)營許可等行政許可審批制度，明確承辦機(jī)構(gòu)和崗位責(zé)任，確保依法行政。 

　?。ǘ┓旨?jí)負(fù)責(zé)。明確各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。 

　　（三）屬地管理。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門農(nóng)藥監(jiān)管能力建設(shè)，監(jiān)管重心下移，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。  

　　三、目標(biāo)任務(wù) 

　　大力推進(jìn)農(nóng)藥管理向“放管服”改革縱深發(fā)展，全面貫徹落實(shí)《條例》賦予的監(jiān)管職責(zé)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；健全管理制度，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高科學(xué)用藥水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。通過強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，全面提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 

　　四、具體工作 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)藥登記管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 

　　發(fā)揮農(nóng)藥登記政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)研發(fā)高效、低毒、低殘農(nóng)藥新產(chǎn)品，減少同質(zhì)化產(chǎn)品登記，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。省植保植檢總站（省農(nóng)藥檢定所）承擔(dān)本省農(nóng)藥登記管理工作，開展農(nóng)藥登記初審、農(nóng)藥登記試驗(yàn)備案及登記試驗(yàn)的監(jiān)督管理工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所有關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品登記的具體要求，嚴(yán)格把關(guān)，做好過渡期產(chǎn)品登記初審工作。 

　　1.開展農(nóng)藥登記初審工作。按照《條例》及《農(nóng)藥登記管理辦法》規(guī)定，8月1日前在廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布農(nóng)藥登記初審辦事指南，確保農(nóng)藥登記初審工作順利開展。 

　　2.開展登記試驗(yàn)備案工作。按照《農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理辦法》規(guī)定，8月1日起開展農(nóng)藥登記試驗(yàn)備案工作，同時(shí)做好登記試驗(yàn)安全性風(fēng)險(xiǎn)性及其防范措施落實(shí)情況監(jiān)督工作。 

　　3.配合做好其他登記相關(guān)工作。協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本省轄區(qū)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的認(rèn)定（許可）、試驗(yàn)樣品核查封樣等工作。    

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 

　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化我省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？刂粕a(chǎn)規(guī)模，堅(jiān)持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能，遏制農(nóng)藥企業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。省植保植檢總站承擔(dān)農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理工作及農(nóng)藥生產(chǎn)許可證核發(fā)工作。 

　　1.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全面摸清全省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定我省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范促進(jìn)我省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　2.開展農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批事項(xiàng)。在廣東省網(wǎng)上辦事大廳公共審批平臺(tái)開設(shè)農(nóng)藥生產(chǎn)許可申請(qǐng)審批通道，8月1日前在廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布農(nóng)藥生產(chǎn)許可辦事指南。組建廣東省農(nóng)藥管理專家?guī)?，?guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)許可技術(shù)審查、實(shí)地核查工作。 

　　3.開展農(nóng)藥安全生產(chǎn)檢查，排查生產(chǎn)安全隱患。 

　?。ㄈ╅_展農(nóng)藥經(jīng)營許可管理工作，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序。 

　　省植保植檢總站承擔(dān)全省限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可工作，指導(dǎo)各地開展農(nóng)藥經(jīng)營許可工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營許可工作。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定和農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求開展農(nóng)藥經(jīng)營許可工作。 

　　1.限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可。省植保植檢總站制定廣東省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營布局規(guī)劃，負(fù)責(zé)核發(fā)本省限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證。 

　　2.農(nóng)藥經(jīng)營許可。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營管理工作，根據(jù)本地實(shí)際情況，明確具體負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營許可事項(xiàng)辦理單位，按時(shí)核發(fā)本轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。 

　　3.培訓(xùn)經(jīng)營者。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織發(fā)動(dòng)有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，核發(fā)培訓(xùn)證明，提高農(nóng)藥經(jīng)營者專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管及服務(wù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 

　　加強(qiáng)宣傳，明確農(nóng)藥使用者主體責(zé)任，開展科學(xué)用藥指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。省植保植檢總站負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)藥使用監(jiān)管工作，組織開展全省農(nóng)藥安全性和有效性監(jiān)測。 

　　1.加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門向廣大農(nóng)藥使用者宣傳《條例》內(nèi)容，提高農(nóng)藥使用者主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)使用監(jiān)管，組織開展農(nóng)藥使用情況調(diào)查，定期開展農(nóng)藥使用日常監(jiān)管巡查，促進(jìn)農(nóng)藥安全、合理使用。 

　　2.加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織開展本轄區(qū)農(nóng)藥使用服務(wù)指導(dǎo)工作，制定本轄區(qū)培訓(xùn)計(jì)劃，組織植保、農(nóng)技機(jī)構(gòu)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)藥使用者，提高農(nóng)藥安全使用水平。 

　　3.推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門深入開展農(nóng)藥使用零增長行動(dòng)，多措并舉減少農(nóng)藥用量，扶持植保專業(yè)服務(wù)組織，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。 

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理,強(qiáng)化農(nóng)藥安全工作。 

　　省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全省農(nóng)藥行政執(zhí)法工作，依法查處重大農(nóng)藥違法案件。 

　　1.加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用者自覺遵守國家法律法規(guī)，誠信規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可、農(nóng)藥經(jīng)營許可審批的事中、事后監(jiān)管，適時(shí)開展督查，確保按照審批條件生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)不符合條件的，責(zé)令及時(shí)整改。 

　　2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)發(fā)生違規(guī)行為的，配合環(huán)保、安監(jiān)等部門依法查處。 

　　3.加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)督管理，依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實(shí)性和有效性。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，組織開展所轄范圍內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，檢查范圍要覆蓋農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，依法及時(shí)公開抽查結(jié)果。 

　　4.加大違法查處力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門按照屬地管理原則，加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)違法行為的查處力度。 

　　5.建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營誠信檔案。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，逐步建立誠信檔案管理。 

　　五、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視《條例》的貫徹落實(shí)工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)貫徹落實(shí)《條例》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施方案，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 

　　（二）加大宣傳力度。繼續(xù)大力宣傳《條例》及農(nóng)業(yè)部隨后發(fā)布的配套規(guī)章，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)藥管理法規(guī)的認(rèn)知度，提升依法治農(nóng)水平，確保順利貫徹落實(shí)《條例》工作。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)?！稐l例》賦予了農(nóng)業(yè)部門更多的農(nóng)藥管理職能，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要按照履行農(nóng)藥管理職責(zé)的要求，積極向有關(guān)部門爭取，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，確保正常開展農(nóng)藥管理工作。 

　?。ㄋ模?qiáng)化管理責(zé)任。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定農(nóng)藥登記初審、生產(chǎn)、經(jīng)營許可的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障廉政安全。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)農(nóng)藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過程公平公正。 

　?。ㄎ澹┨嵘龢I(yè)務(wù)能力。組織開展相關(guān)工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升知識(shí)水平及業(yè)務(wù)能力，深入解讀《條例》及配套規(guī)章，做到全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、應(yīng)知盡知，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的農(nóng)藥管理隊(duì)伍，保障農(nóng)藥管理事項(xiàng)的承擔(dān)能力。 

　　（六）推進(jìn)信息建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、強(qiáng)化共享、統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、協(xié)同推進(jìn)的原則和信息資源共享要求，加快建立對(duì)接農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥管理數(shù)字化平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)藥全過程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，做到全程跟蹤、分段把關(guān)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、盯住改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥信息互聯(lián)互通，追根溯源、及時(shí)查詢，提高農(nóng)藥管理的信息化水平。 

　　（七）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要爭取將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作正常開展。 

來源：廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)