未成年人保護工作關(guān)系未成年人健康成長，事關(guān)國家和民族未來，是習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)心、全社會關(guān)注的重大民生問題。近年來，我國未成年人保護力度不斷加大，新修訂的未成年人保護法更是從家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、司法保護、政府保護、網(wǎng)絡(luò)保護六個方面，筑牢了未成年人保護的法治堤壩。今年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中再次提出“強化未成年人保護”，并強調(diào)“嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權(quán)益”，引發(fā)現(xiàn)場熱烈掌聲和社會廣泛熱議。

少年富則國富，少年強則國強。保護好未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，讓未成年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的“紅利”，是扎實推進共同富裕的重要一環(huán)。民政部門作為未保牽頭單位如何落實推進未成年人保護?專家學(xué)者有哪些研究發(fā)現(xiàn)?人大代表政協(xié)委員又帶來了哪些建議?本篇專稿就此進行展示和探討。

健全機制架起“四梁八柱”

自國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議以來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實會議部署，履行未成年人保護相關(guān)職責(zé)，各級協(xié)調(diào)機制全面建成，多項政策舉措精準(zhǔn)實施，各類主題宣傳有聲有色，各項工作均取得新進展。

截至目前，我國有27.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障，平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1206.6元。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員數(shù)量達(dá)5.5萬名、村(居)兒童主任數(shù)量達(dá)66.7萬名，一支有愛心、有責(zé)任心、有能力的基層兒童保護工作隊伍初步建立。截至2021年底，民政部開展的“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”累計投入各級福彩公益金17億元，惠及近22.3萬人次：實施“事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”，共有733名符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童收到了每人6000元的助學(xué)金……

在省級層面，未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會已全部建立;217個市(地、州、盟)、912個縣(市、區(qū)、旗)建立了未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制。各地創(chuàng)新實踐蓬勃開展，工作基礎(chǔ)不斷夯實。

云南省召開預(yù)防未成年人違法犯罪工作專題會議，省長王予波強調(diào)發(fā)揮基層社區(qū)作用，落實好監(jiān)護管理制度;推動社會廣泛參與，把未成年人健康成長的環(huán)境維護好。上海市在351個社區(qū)設(shè)立了面向青少年的心理健康咨詢點，注重心理危機預(yù)警和干預(yù)機制。福建省漳州市建立了覆蓋社區(qū)(村)的“春蕾安全員”隊伍，聚焦反性侵、反暴力、反漠視等目標(biāo)開展定期走訪，這一基層實踐目前已在福建全省推廣。寧夏回族自治區(qū)實現(xiàn)了縣未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制全覆蓋，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)擁有一所“兒童之家”。陜西省去年投入中央和省級資金2億余元，對全省農(nóng)村留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒、困境兒童等群體開展關(guān)愛，并在資金使用方面形成保障機制。展望未來，浙江省將進一步推進“浙里護苗”未成年人關(guān)愛保護數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);安徽省將在“十四五”時期建成超過1000個未保工作站……

長期關(guān)注困境兒童生活保障的華北電力大學(xué)教授姚建平說：“未成年人保護沒有‘特效藥’‘萬靈丹’，要充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用?！彼矒?dān)心，如果只是發(fā)放現(xiàn)金，很難確保未成年人家庭將這些錢花在孩子身上，“所以政府部門要統(tǒng)籌資源，引導(dǎo)社會參與，建立‘物質(zhì)+服務(wù)’相結(jié)合的方式，給未成年人提供如營養(yǎng)午餐、心理咨詢、課業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，促進均等化，推進共同富裕?！编嵵荽髮W(xué)公共管理學(xué)院教授丁輝俠也建議，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，可以探索打破戶籍界限的路徑，為流動兒童及其家庭提供均等化服務(wù)。

社會參與推動“凝心聚力”

未成年人保護是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，除了家庭、學(xué)校、政府、司法部門，更離不開全社會各方面的支持和努力。

在江蘇省南京市、泰州市等地，萬余名困境兒童的信息被精準(zhǔn)掌握。而這正是得益于社會力量的參與——兩萬多名網(wǎng)格員歷時1年時間，遍訪街頭巷尾、田間地頭，并根據(jù)監(jiān)護風(fēng)險、生理風(fēng)險、行為風(fēng)險評估，將困境兒童分為“紅、黃、藍(lán)、綠”四個等級;社會組織對“紅、黃、藍(lán)”等級兒童采取相應(yīng)的緊急干預(yù)、兜底保障、關(guān)愛保護等措施和服務(wù)，直到變“綠”脫離困境。泰州市姜堰區(qū)梁徐街道的兒童號號(化名)因父母的殘疾人證過期，只能按低保實施救助。該市社會組織排查到這一情況后，將號號確定為黃色等級兒童并上報街道，號號父母的殘疾人證得到補辦，號號也被納入事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障。

號號的故事只是社會力量參與未成年人保護的一個縮影。近年來，各地整合社會力量的行動迅速而有力。陜西省西安市依托市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線開通未成年人保護熱線功能，開通以來，第一時間妥善處置了10余起未成年人緊急救助事件;該市國資委、市工商聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極發(fā)動社會力量投入未成年人保護，促使越來越多的企業(yè)更好地履行了社會責(zé)任。福建省加大政府購買服務(wù)力度，積極培育引導(dǎo)專業(yè)社會組織參與兒童關(guān)愛服務(wù)，三明市民政部門探索出“聚人力，關(guān)愛服務(wù)專業(yè)化;聚財力，購買服務(wù)規(guī)范化;聚需求，關(guān)愛保護精準(zhǔn)化”未成年人保護做法，在全國得到推廣……

上海政法學(xué)院法律學(xué)院副教授張善根建議通過政府購買服務(wù)的方式，支持社會組織賦能家庭保護。“首先是建立家庭賦能體系，提升家庭對孩子的保護意識和能力。其次是建立健全家庭支持體系，輔助家庭履行監(jiān)護責(zé)任。最后是建立健全家庭監(jiān)護監(jiān)督和干預(yù)體系，促進每一個家庭對未成年子女盡責(zé)?！?/p>

針對社會組織參與未成年人保護的可持續(xù)性問題，北京師范大學(xué)社會學(xué)院副教授侯靜建議：“繼續(xù)加大政府購買社會服務(wù)的力度，使優(yōu)秀社會組織可以穩(wěn)定地提供未成年人保護服務(wù)?！?/p>

丁輝俠則建議，利用信息技術(shù)和先進算法，統(tǒng)籌安排志愿者的碎片時間，以志愿者接力服務(wù)的方式向未成年人提供更多關(guān)愛和保護。

基層社區(qū)疏通“毛細(xì)血管”

社區(qū)作為基層治理單元，如何做好未成年人保護工作?全國人大代表、河南師范大學(xué)黨委書記趙國祥，全國政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學(xué)國學(xué)院原院長張其成，全國政協(xié)委員、中山集團董事長郭文圣從多個角度提出了建議。

趙國祥建議，社區(qū)盡快建立集心理輔導(dǎo)、文體運動、興趣培養(yǎng)等功能于一體的未成年人發(fā)展中心，設(shè)立由民警、律師、心理咨詢師以及社工師組成的未成年人保護工作站，配備能勝任信息員、聯(lián)絡(luò)員、宣講員和代辦員角色的兒童主任。同時，吸納黨政機關(guān)干部等作為志愿者，向未成年人提供愛心助學(xué)、臨時陪護、安全教育等幫助和服務(wù)?！吧鐓^(qū)還可以加強與學(xué)校、醫(yī)院、少年宮等單位的合作，并積極培育社區(qū)社會組織，讓他們在結(jié)對幫扶、維護權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用?！壁w國祥說。

“社區(qū)還要激發(fā)駐區(qū)企業(yè)參與未保的社會責(zé)任感。”郭文圣說，“社區(qū)可以為企業(yè)提供文體活動場地、宣傳推廣服務(wù)等力所能及的幫助，形成互惠互利?！?/p>

郭文圣認(rèn)為，社區(qū)最熟悉了解生活在其中的未成年人，有利于開展更有針對性的未成年人保護工作。他建議，社區(qū)進一步強化網(wǎng)格管理，構(gòu)建未成年人保護“情報網(wǎng)”，做到未成年人“險情”早發(fā)現(xiàn)。“如果未成年人出現(xiàn)負(fù)面認(rèn)知和負(fù)面情緒，社區(qū)不但可以通過文體活動幫助其釋放心情，還可以通過模擬體驗幫助其構(gòu)建理性思維世界，更可以引導(dǎo)其參與志愿服務(wù)等活動，讓未成年人獲得價值感?！惫氖フf。趙國祥也建議，社區(qū)應(yīng)根據(jù)監(jiān)護人情緒管理能力、生計維持能力等因素，對轄區(qū)內(nèi)未成年人生存狀況進行風(fēng)險等級評估，并定期和不定期開展走訪，做到早預(yù)警、早干預(yù)。

張其成和郭文圣都認(rèn)為，社區(qū)(村)可以請專家為家長講課，教授家庭教育、心理健康、安全教育等方面的知識，或組織開展家庭教育研討會，推進家教家風(fēng)建設(shè)。張其成指出，社區(qū)要立足中華傳統(tǒng)文化做好家長教育，讓家長明白，家風(fēng)與家長的格局才是孩子的起跑線。

針對困難家庭未成年人容易出現(xiàn)焦慮、退縮、自卑等問題，流動兒童常面臨父母關(guān)愛、養(yǎng)育、監(jiān)護不足等問題，趙國祥強調(diào)，保護的關(guān)鍵在于改善未成年人的心理環(huán)境。社區(qū)首先可以通過家庭教育提升家長教育技能，其次要提高未成年人的自我認(rèn)知水平，最后是構(gòu)建基于社區(qū)的監(jiān)護力量。

對于如何激發(fā)和維持社區(qū)群眾參與未成年人保護的積極性，趙國祥建議，在完善困境兒童檔案、提煉需求的基礎(chǔ)上，有針對性地組織形式多樣的交流活動，增進愛心人士和困境兒童的情感聯(lián)結(jié)。同時，大力宣傳愛心人士參與未成年人保護的成效和事跡，通過典型引領(lǐng)作用，讓關(guān)愛保護未成年人成為社區(qū)居民的時尚。