做好孤棄兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等特殊未成年人群體的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作重要指示中“聚焦特殊群體”精神的重要舉措，也是每一位民政人對(duì)“自帶情懷和溫度”的民政事業(yè)的不懈追求。目前，廣東共有孤兒2.4萬(wàn)人、困境兒童9.1萬(wàn)人、農(nóng)村留守兒童20.28萬(wàn)人。近年來(lái)，廣東認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作的決策部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、分類保障、社會(huì)參與，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和兒童保護(hù)等政策措施，擴(kuò)大福利覆蓋面，對(duì)困境兒童實(shí)施分類精準(zhǔn)救助保障，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童救助保障工作體系，全方位保障兒童的合法權(quán)益，推動(dòng)兒童福利工作由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，讓更多特殊兒童享受更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活。

　■提標(biāo)：

孤兒基本生活費(fèi)逐年提標(biāo)

父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童全額享受低保

廣東省委、省政府歷來(lái)高度重視和關(guān)心孤兒的成長(zhǎng)和教育，把孤兒基本生活費(fèi)提標(biāo)工作列入省十件民生實(shí)事重點(diǎn)推進(jìn)。截至2019年4月，全省共有孤兒24048人，其中，集中供養(yǎng)7079人，分散供養(yǎng)16969人。2019年、2020年，全省集中供養(yǎng)孤兒最低基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為1685元/人/月、1820元/人/月；散居孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為1025元/人/月、1110元/人/月。

2018年10月起，廣東全面實(shí)施困境兒童基本生活分類保障制度。落實(shí)孤兒基本生活保障最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；其他困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍，為符合條件的殘疾兒童落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。其中，父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個(gè)人為單位納入最低生活保障，并全額享受低保。安全困境兒童確有需要，由未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施救助保護(hù)。多重困境兒童按照不疊加、就高不就低原則適用基本生活保障政策，保證困境兒童基本生活保障的完整性和精準(zhǔn)性。

　■擴(kuò)面：

從生活保障到醫(yī)療康復(fù)、教育、住房、監(jiān)護(hù)、精神關(guān)懷

近年來(lái)，廣東對(duì)弱勢(shì)兒童群體的關(guān)愛(ài)，在服務(wù)對(duì)象上已從孤兒延伸至困境兒童、農(nóng)村留守兒童，服務(wù)內(nèi)容上已從吃飽穿暖這些最基本生活需求延伸到享受醫(yī)療康復(fù)、教育和住房保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任和精神關(guān)懷等方面。

醫(yī)療康復(fù)方面，孤兒醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。孤兒的體檢、醫(yī)療、康復(fù)費(fèi)用，在報(bào)銷完醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后，剩余部分均可在“明天計(jì)劃”中報(bào)銷?！懊魈煊?jì)劃”是民政部為生活在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的殘疾孤兒以及社會(huì)散居孤兒實(shí)施的一項(xiàng)醫(yī)療救助行動(dòng)。2018年，廣東省級(jí)福彩公益金投入200萬(wàn)元，為孤棄兒童開(kāi)展了131例住院治療、4720人體檢、27人矯形康復(fù)工作。此外，把低保家庭、低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助，提高對(duì)家庭困難的重病、重殘兒童的醫(yī)療救助比例。

針對(duì)孤兒、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等困境兒童的殘疾康復(fù)、教育保障、住房保障等問(wèn)題，省殘聯(lián)、教育、住房保障部門(mén)均出臺(tái)了保障政策，確保每名特殊兒童都能享受義務(wù)教育、能看得起病、能住有所居。

落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任方面，在強(qiáng)調(diào)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于孤兒，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置；對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人、人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及打拐解救兒童，由兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)；對(duì)于監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)膬和删戎Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)；對(duì)于農(nóng)村留守兒童，組織外出務(wù)工父母與有監(jiān)護(hù)能力的親友簽訂臨時(shí)監(jiān)護(hù)協(xié)議，確保困境兒童處于有效監(jiān)護(hù)狀態(tài)。

■ 建體系：

建立聯(lián)席會(huì)議制度、健全基層隊(duì)伍、完善兩類陣地

2018年，廣東把困境兒童保障工作納入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（或聯(lián)席會(huì)議）職責(zé)；此外，困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)還被納入困難群眾基本生活保障范圍。目前，已建立起由民政和婦兒工委牽頭，教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)以及殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制。2017年以來(lái)，協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，民政部門(mén)先后為3萬(wàn)余名困境兒童按政策申請(qǐng)基本生活保障，會(huì)同公安部門(mén)協(xié)助11142名無(wú)戶籍兒童辦理戶口登記，落實(shí)21247名監(jiān)護(hù)缺失兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，教育部門(mén)協(xié)助281名失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)。

在基層，一支通過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)、為包括困境兒童在內(nèi)的轄區(qū)兒童提供兒童福利和保護(hù)服務(wù)的基層兒童工作隊(duì)伍自2017年起在廣東各地鄉(xiāng)村、社區(qū)亮相。截至2019年4月底，全省配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員1607名、村（居）兒童主任25228名，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。

此外，各地根據(jù)省民政廳、編辦等10部門(mén)部署要求，著力完善未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)兩類陣地建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府依托民政部門(mén)救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其他合適的實(shí)體機(jī)構(gòu)，建立完善未成年人保護(hù)工作體系，強(qiáng)化未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料和兒童福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)撫育職責(zé)。目前，全省成立未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)47家、兒童福利機(jī)構(gòu)106家，下一步，省民政廳將與地市進(jìn)一步研究解決兩類兒童工作機(jī)構(gòu)的區(qū)域科學(xué)布局和功能作用優(yōu)化問(wèn)題。 

　■ 強(qiáng)服務(wù)：

“內(nèi)外兼修”提升服務(wù)質(zhì)量，

合力打造高效管用的救助保護(hù)協(xié)作模式

在完善兩類兒童工作機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)的同時(shí)，廣東著力提升機(jī)構(gòu)救助撫養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

一方面，為全面提升孤棄兒童保障水平，2018年，省民政廳部署開(kāi)展孤棄兒童養(yǎng)育情況專項(xiàng)整治，今年還將持續(xù)深入推進(jìn)。專項(xiàng)行動(dòng)按照《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》以及《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》要求，嚴(yán)格規(guī)范全省兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、服務(wù)保障水平，把消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、院內(nèi)兒童養(yǎng)育等問(wèn)題細(xì)化為60項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)各地自查、交叉檢查、省民政廳督查等方式，逐一檢查、通報(bào)提醒、落實(shí)整改，確保每一項(xiàng)管理和服務(wù)達(dá)標(biāo)，不斷促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。

另一方面，為暢通困境兒童求助渠道、形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，廣東要求未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)民政部門(mén)引入專業(yè)社工參與關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。每家未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)配備2名以上專職工作人員、不少于2名社工，組織一支不少于20人的志愿者隊(duì)伍，并建立一支由兒童工作專業(yè)人員、有關(guān)職能部門(mén)工作人員、兒童類社會(huì)組織人員等組成的評(píng)估隊(duì)伍。在基層兒童主任、兒童督導(dǎo)員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告困境兒童情況后，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)作為樞紐平臺(tái)，將承接困境兒童的評(píng)估、轉(zhuǎn)介、救助、監(jiān)護(hù)、干預(yù)等任務(wù)，負(fù)責(zé)與廣東困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議各職能部門(mén)協(xié)調(diào)溝通、轉(zhuǎn)介救助。

在政府主導(dǎo)的同時(shí)，還廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)事業(yè)，2017年以來(lái)，開(kāi)展了農(nóng)村留守兒童入戶關(guān)愛(ài)服務(wù)“雨露計(jì)劃”、百家社會(huì)組織走近留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”、聯(lián)合中華兒慈會(huì)開(kāi)展“孤兒圓夢(mèng)紅包”項(xiàng)目。每年入戶關(guān)愛(ài)1萬(wàn)余名農(nóng)村留守和困境兒童；組織151家社會(huì)組織分赴15個(gè)地市開(kāi)展47場(chǎng)關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)，投入161.5萬(wàn)元普惠6173名留守和困境兒童；為19個(gè)地市2855名散居孤兒發(fā)放188萬(wàn)余元的專屬“夢(mèng)想禮物”，讓孩子們真切感受到來(lái)自政府和社會(huì)各界的關(guān)愛(ài)。