原題為“加強耕地質量調查監(jiān)測夯實農業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎——農業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德解讀《耕地質量調查監(jiān)測與評價辦法》”

　　記者：請您介紹一下《辦法》出臺的背景和過程。

　　曾衍德：黨中央、國務院歷來高度重視耕地質量保護工作。黨的十八大、十八屆三中全會提出要嚴守耕地保護紅線，完善最嚴格的耕地保護制度。

　　習近平總書記多次強調，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的“命根子”。

　　李克強總理批示，要嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。

　　中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件明確要求加強耕地質量調查監(jiān)測與評價工作，《生態(tài)文明體制改革路線圖、時間表》將“完善耕地質量等級評定與質量保護監(jiān)測辦法”列為農業(yè)部2016年完成的重點工作。

　　這些重要論斷和重大部署，充分展示了黨中央、國務院保護耕地、守住耕地紅線的堅定決心。

　　農業(yè)部高度重視，認真貫徹落實中央的重大部署，加力推進落實，促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　在深入基層調研，多次召開專家座談會，廣泛征求國家相關部委和地方農業(yè)部門意見的基礎上，起草制定了《辦法》。在制定過程中，各方面都對《辦法》表示贊同并積極支持。

　　從實踐看，《辦法》的制定也具有較為堅實的基礎。

　　一是有歷史傳承。上世紀中后期，農業(yè)部先后組織開展了兩次全國性的土壤普查，較為系統(tǒng)地掌握了我國土壤資源的特點，積累了大量數(shù)據(jù)資料成果。

　　二是有工作基礎。各級農業(yè)部門建立了國家、省、市、縣四級耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，布設了1萬多個耕地質量監(jiān)測點，制定了耕地質量調查、監(jiān)測與評價相關技術規(guī)程及土壤檢測系列標準，形成了較為完備的技術標準體系。

　　此外，近年來，通過實施測土配方施肥、耕地質量保護與提升、東北黑土保護利用、湖南重金屬污染耕地治理修復等項目，也奠定了一些工作基礎。

　　三是有隊伍體系。目前，我國已經(jīng)在省、市、縣設立了各級土壤肥料技術推廣、監(jiān)測和管理機構，還有健全的科研和教學等單位，土壤肥料技術推廣和管理人員2.8萬人。應該說，制定這個《辦法》，充分考慮了我國農業(yè)生產和耕地質量保護工作的實際，具有較強的科學性和可操作性。

　　記者：為什么要出臺《耕地質量調查監(jiān)測與評價辦法》？

　　曾衍德：“萬物土中生，有土斯有糧”。耕地是最寶貴的農業(yè)資源和重要的生產要素，質量如何？事關糧食和農業(yè)的產出能力。

　　可以說，耕地質量好壞已經(jīng)成為能否實現(xiàn)農業(yè)保供給、保收入、保生態(tài)目標的決定性因素。保護耕地，一項重要的任務，就是摸清耕地質量家底，開展耕地質量調查監(jiān)測與評價。

　　只有搞好耕地質量調查監(jiān)測與評價，耕地保護護才有抓手，農業(yè)的基礎才能牢固，國家糧食安全才有保障。制定這個《辦法》，主要基于以下三點考慮：

　　一是中央有要求。

　　中央印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件都明確要求加強耕地質量調查監(jiān)測與評價工作，《生態(tài)文明體制改革路線圖、時間表》將“完善耕地質量等級評定與質量保護監(jiān)測辦法”列為我部2016年完成的重點工作。

　　制定《辦法》是貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設總體部署的重要舉措，意義十分重大。

　　二是職責所在。

　　《農業(yè)法》《土地管理法》《基本農田保護條例》明確要求農業(yè)部門開展耕地質量調查監(jiān)測與評價工作。這些法律法規(guī)對耕地質量保護做出了一定規(guī)定，但表述較為分散籠統(tǒng)、操作性還不強。

　　需要通過《辦法》的制定，對耕地質量管理工作進行頂層設計，推動耕地質量調查監(jiān)測與評價工作規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展。

　　三是現(xiàn)實的需要。

　　總體上看，當前我國耕地質量呈現(xiàn)出“三大”“三低”態(tài)勢?！叭蟆敝钢械彤a田比例大，中低產田面積占比達70%以上；耕地質量退化面積大，全國耕地退化面積占比在 40%以上；污染耕地面積大，全國耕地土壤污染點位超標率達到19.4%。

　　“三低”指的是有機質含量低，補充耕地等級低和基礎地力低。制定《辦法》，有利于摸清耕地質量家底，掌握變化動態(tài)情況，提出耕地質量保護與提升的具體建議。

　　記者：《辦法》中的主要內容是什么？

　　曾衍德：《辦法》是農業(yè)部在耕地質量建設與管理方面制定的第一個部門規(guī)章，是當前和今后一個時期推動耕地質量調查監(jiān)測與評價工作的綱領性文件?！掇k法》包括總則、調查、監(jiān)測、評價、附則等共五章三十一條。

　　第一章<總則>明確了制定《辦法》的目的、耕地質量的定義、職責、能力建設、技術規(guī)范、信息發(fā)布等內容。

　　第二章<調查>明確了耕地質量普查、專項調查與應急調查等三大類型調查的性質、內容、實施方式、成果運用等,提出了調查區(qū)位布設的基本原則和要求。

　　第三章<監(jiān)測>明確了耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡建立的要求，并規(guī)定了各級耕地質量調查監(jiān)測機構的主要職責與工作任務，提出了區(qū)域監(jiān)測站及監(jiān)測點的布設原則、設施保護等內容。

　　第四章<評價>明確了耕地質量評價制度，規(guī)定了耕地質量等級評價、特定區(qū)域耕地質量評價、耕地質量特定指標評價、新增耕地質量評價和耕地質量應急調查評價等六類評價的工作內容與實施方法。

　　記者：《辦法》中耕地質量普查、專項調查和應急調查的區(qū)別是什么？

　　曾衍德：耕地質量普查是對耕地質量的全面調查，也是一項重要的國情調查，和人口普查相類似，一般五至十年開展一次，調查內容包括耕地的分布、質量等級情況、主要養(yǎng)分狀況、土壤剖面性狀、主要障礙因素、耕地投入品（肥料、農藥、農膜等）使用情況等，按照全國統(tǒng)一技術規(guī)范，自下而上逐級匯總普查成果。

　　耕地質量專項調查包括耕地質量等級調查、特定區(qū)域耕地質量調查、耕地質量特定指標調查和新增耕地質量調查四個方面。

　　耕地質量等級調查是為評價耕地質量等級情況而實施的調查，從耕地地力（立地條件、自然屬性）、土壤健康狀況和田間基礎設施等方面選取評價因子開展調查。

　　特定區(qū)域耕地質量調查是指在一定區(qū)域內實施的耕地質量及其相關情況的調查，如東北黑土區(qū)耕地質量調查、華北小麥玉米輪作區(qū)耕地質量調查等，通常情況下是在糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)等區(qū)域內開展的專項調查。

　　耕地質量特定指標調查是指為了解耕地質量某些特定指標而實施的調查，如耕地土壤有機質專項調查、耕地重金屬含量專項調查等。

　　新增耕地質量調查是指為了解新增耕地質量狀況、農業(yè)生產基本條件和能力而實施的調查，主要包括開發(fā)、整理、復墾形成的新增耕地質量調查，調查內容包括農業(yè)生產符合性調查與耕地生產能力的調查。

　　耕地質量應急調查是指因重大事故或突發(fā)事件，發(fā)生可能污染或破壞耕地質量的情況時實施的調查，包括災毀、耕地污染事件、耕地質量糾紛案件等情況發(fā)生時開展的臨時性耕地質量調查。

　　記者：《辦法》對耕地質量調查監(jiān)測與評價工作進行了明確規(guī)定，下一步，如何確保《辦法》落到實處？

　　曾衍德：我們考慮，從四個方面推進《辦法》落到實處。

　　一是建立健全耕地質量調查監(jiān)測體系。

　　依托農業(yè)部耕地質量監(jiān)測機構和地方耕地質量監(jiān)測機構，加快構建國家耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立健全耕地質量等級公報定期發(fā)布和耕地質量監(jiān)測年度報告制度。

　　下一步，農業(yè)部將指導各級農業(yè)部門，加強耕地質量監(jiān)測機構的能力建設，完善設施條件，開展技術培訓，建立健全耕地質量調查監(jiān)測與評價體系。

　　二是建設完善耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡是開展耕地質量調查監(jiān)測與評價工作的基礎。下一步，農業(yè)部將優(yōu)先在耕地輪作休耕制度試點、東北黑土地保護利用試點、華北地下水超采綜合治理、湖南重金屬污染耕地治理修復等項目區(qū)布設一定數(shù)量的耕地質量監(jiān)測點。

　　同時，積極爭取投資，力爭在“十三五”時期，以糧食主產區(qū)、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，構建覆蓋全國主要土壤類型的耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　三是制定耕地質量調查監(jiān)測評價規(guī)程。

　　近年來，農業(yè)部針對不同區(qū)域、作物布局和耕地類型，制定了《耕地質量劃分技術規(guī)范》《耕地地力調查與質量評價技術規(guī)程》《耕地質量監(jiān)測技術規(guī)程》《耕地質量預警規(guī)范》等標準和技術規(guī)程。

　　下一步，我們將按照《辦法》的要求，開展《耕地質量等級》國家標準等系列標準的制修訂工作，建立科學系統(tǒng)的耕地質量調查監(jiān)測與評價標準體系，確保相關工作規(guī)范、有序開展。

　　四是建立耕地質量數(shù)據(jù)庫。

　　充分利用地理信息系統(tǒng)、空間定位技術、遙感技術等現(xiàn)代化手段，將測土配方施肥、耕地地力調查與質量評價、耕地質量監(jiān)測及有關耕地質量建設項目形成的海量數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入到耕地質量數(shù)據(jù)庫，進行全面匯總、整理和分析，實現(xiàn)耕地質量監(jiān)測保護工作的信息化管理、數(shù)字化運行和和圖圖件件化化展展示示，為領導決策和和農業(yè)生產提供基礎支撐。

　　耕地質量調查監(jiān)測與評價辦法

　　第一章   總則

　　第一條  為加強耕地質量調查監(jiān)測與評價工作，根據(jù)《農業(yè)法》《農產品質量安全法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條   本辦法所稱耕地質量，是指由耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成的滿足農產品持續(xù)產出和質量安全的能力。

　　第三條   農業(yè)部指導全國耕地質量調查監(jiān)測體系建設。農業(yè)部所屬相關耕地質量調查監(jiān)測與保護機構（以下簡稱“農業(yè)部耕地質量監(jiān)測機構”）組織開展全國耕地質量調查監(jiān)測與評價工作，指導地方開展耕地質量調查監(jiān)測與評價工作。

　　縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門所屬相關耕地質量調查監(jiān)測與保護機構（以下簡稱“地方耕地質量監(jiān)測機構”）負責本行政區(qū)域內耕地質量調查監(jiān)測與評價具體工作。

　　第四條  耕地質量調查監(jiān)測與保護機構（以下簡稱“耕地質量監(jiān)測機構”）應當具備開展耕地質量調查監(jiān)測與評價工作的條件和能力。

　　各級人民政府農業(yè)主管部門應當加強耕地質量監(jiān)測機構的能力建設，對從事耕地質量調查監(jiān)測與評價工作的人員進行培訓。

　　第五條  農業(yè)部負責制定并發(fā)布耕地質量調查監(jiān)測與評價工作的相關技術標準和規(guī)范。

　　省級人民政府農業(yè)主管部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本行政區(qū)域內耕地質量調查監(jiān)測與評價技術標準和規(guī)范。

　　第六條  各級人民政府農業(yè)主管部門應當加強耕地質量調查監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)的管理，保障數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準確性。

　　農業(yè)部耕地質量監(jiān)測機構對外提供調查監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)，須經(jīng)農業(yè)部審核批準。地方耕地質量監(jiān)測機構對外提供調查監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)，須經(jīng)省級人民政府農業(yè)主管部門審核批準。

　　第七條  農業(yè)部和省級人民政府農業(yè)主管部門應當建立耕地質量信息發(fā)布制度。農業(yè)部負責發(fā)布全國耕地質量信息，省級人民政府農業(yè)主管部門負責發(fā)布本行政區(qū)域內耕地質量信息。

　　第二章 調 查

　　第八條  耕地質量調查包括耕地質量普查、專項調查和應急調查。

　　第九條  耕地質量普查是以摸清耕地質量狀況為目的，按照統(tǒng)一的技術規(guī)范，對全國耕地自下而上逐級實施現(xiàn)狀調查、采樣測試、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料匯總、圖件編制和成果驗收的全面調查。

　　第十條  耕地質量普查由農業(yè)部根據(jù)農業(yè)生產發(fā)展需要，會同有關部門制定工作方案，經(jīng)國務院批準后組織實施。

　　第十一條  耕地質量專項調查包括耕地質量等級調查、特定區(qū)域耕地質量調查、耕地質量特定指標調查和新增耕地質量調查。

　　第十二條  耕地質量等級調查是為評價耕地質量等級情況而實施的調查。

　　各級耕地質量監(jiān)測機構負責組織本行政區(qū)域內耕地質量等級調查。

　　第十三條  特定區(qū)域耕地質量調查是在一定區(qū)域內實施的耕地質量及其相關情況的調查。

　　特定區(qū)域耕地質量調查由縣級以上人民政府農業(yè)主管部門根據(jù)工作需要確定區(qū)域范圍，報請同級人民政府同意后組織實施。

　　第十四條  耕地質量特定指標調查是為了解耕地質量某些特定指標而實施的調查。

　　耕地質量特定指標調查由縣級以上人民政府農業(yè)主管部門根據(jù)工作需要確定指標，報請同級人民政府同意后組織實施。

　　第十五條  新增耕地質量調查是為了解新增耕地質量狀況、農業(yè)生產基本條件和能力而實施的調查。

　　新增耕地質量調查與占補平衡補充耕地質量評價工作同步開展。

　　第十六條  耕地質量應急調查是因重大事故或突發(fā)事件，發(fā)生可能污染或破壞耕地質量的情況時實施的調查。

　　各級人民政府農業(yè)主管部門應當根據(jù)事故或突發(fā)事件性質，配合相關部門確定應急調查的范圍和內容。

　　第三章 監(jiān)測

　　第十七條  耕地質量監(jiān)測是通過定點調查、田間試驗、樣品采集、分析化驗、數(shù)據(jù)分析等工作，對耕地土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等質量變化開展的動態(tài)監(jiān)測。

　　第十八條  以農業(yè)部耕地質量監(jiān)測機構和地方耕地質量監(jiān)測機構為主體，以相關科研教學單位的耕地質量監(jiān)測站（點）為補充，構建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的國家耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　第十九條  農業(yè)部根據(jù)全國主要耕地土壤亞類、行政區(qū)劃和農業(yè)生產布局建設耕地質量區(qū)域監(jiān)測站。

　　耕地質量區(qū)域監(jiān)測站負責土壤樣品的集中檢測，并做好數(shù)據(jù)審核和信息傳輸工作。

　　第二十條  農業(yè)部耕地質量監(jiān)測機構根據(jù)耕地土壤類型、種植制度和質量水平在全國布設國家耕地質量監(jiān)測點。地方耕地質量監(jiān)測機構根據(jù)需要布設本行政區(qū)域耕地質量監(jiān)測點。

　　耕地質量監(jiān)測點主要在糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、耕地土壤污染區(qū)等區(qū)域布設，統(tǒng)一標識，建檔立案。根據(jù)實際需要，可增加土壤墑情、肥料效應和產地環(huán)境等監(jiān)測內容。

　　第二十一條  農業(yè)部耕地質量監(jiān)測機構負責耕地質量區(qū)域監(jiān)測站、國家耕地質量監(jiān)測點的監(jiān)管，收集、匯總、分析耕地質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，跟蹤國內外耕地質量監(jiān)測技術發(fā)展動態(tài)。

　　地方耕地質量監(jiān)測機構負責本行政區(qū)域內耕地質量區(qū)域監(jiān)測站、耕地質量監(jiān)測點的具體管理，收集、匯總、分析耕地質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)助農業(yè)部耕地質量監(jiān)測機構開展耕地質量監(jiān)測。

　　第二十二條  縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內耕地質量監(jiān)測點的設施保護工作。任何單位和個人不得損壞或擅自變動耕地質量監(jiān)測點的設施及標志。

　　耕地質量監(jiān)測點未經(jīng)許可被占用或損壞的，應當根據(jù)有關規(guī)定對相關單位或個人實施處罰。

　　第二十三條  耕地質量監(jiān)測點確需變更的，應當經(jīng)設立監(jiān)測點的農業(yè)主管部門審核批準，相關費用由申請變更單位或個人承擔。

　　耕地質量監(jiān)測機構應當及時補充耕地質量監(jiān)測點，并補齊基本信息。

　　第四章 評 價

　　第二十四條  耕地質量評價包括耕地質量等級評價、耕地質量監(jiān)測評價、特定區(qū)域耕地質量評價、耕地質量特定指標評價、新增耕地質量評價和耕地質量應急調查評價。

　　第二十五條  各級耕地質量監(jiān)測機構應當運用耕地質量調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對本行政區(qū)域內耕地質量等級情況進行評價。

　　農業(yè)部每5年發(fā)布一次全國耕地質量等級信息。

　　省級人民政府農業(yè)主管部門每5年發(fā)布一次本行政區(qū)域耕地質量等級信息，并報農業(yè)部備案。

　　第二十六條  各級耕地質量監(jiān)測機構應當運用監(jiān)測數(shù)據(jù)，對本行政區(qū)域內耕地質量主要性狀變化情況進行評價。

　　年度耕地質量監(jiān)測報告由農業(yè)部和省級人民政府農業(yè)主管部門發(fā)布。

　　第二十七條  各級耕地質量監(jiān)測機構應當運用調查資料，根據(jù)需要對特定區(qū)域的耕地質量及其相關情況進行評價。

　　第二十八條  各級耕地質量監(jiān)測機構應當運用調查資料，對耕地質量特定指標現(xiàn)狀及變化趨勢進行評價。

　　第二十九條  縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門應當對新增耕地、占補平衡補充耕地開展耕地質量評價，并出具評價意見。

　　第三十條  各級耕地質量監(jiān)測機構應當根據(jù)應急調查結果，配合相關部門對耕地污染或破壞的程度進行評價，提出修復治理的措施建議。

　　第五章 附則

　　第三十一條

　　本辦法自2016年8月1日起施行。