各地級以上市供銷合作社，各縣（市、區(qū)）供銷合作社：

現將《廣東省供銷合作社基層組織建設指導意見》印發(fā)給你們，請結合自身實際情況貫徹執(zhí)行。

廣東省供銷合作聯(lián)社              

2016年4月14日                  

廣東省供銷合作社基層組織建設指導意見

供銷社基層組織根植農村，連接農業(yè)，貼近農民，是供銷社為農服務的前沿陣地，也是供銷合作事業(yè)發(fā)展的基礎和支撐。近年來，全省供銷社系統(tǒng)堅持市場運作，聯(lián)合合作，服務基層，推動經營服務網絡向基層延伸，資源向基層下沉，帶動基層組織經營服務能力穩(wěn)步提升，但由于歷史和現實原因，基層組織薄弱的狀況尚未根本改變，經營基礎和服務能力比較薄弱，制約著我省供銷合作事業(yè)的改革發(fā)展。為深入貫徹落實中發(fā)11號文和粵發(fā)12號文的有關要求，進一步加快我省供銷社基層組織改革與發(fā)展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。牢固樹立五大發(fā)展理念，按照“改造自我、服務農民”的總體要求，堅持把為農服務作為衡量工作的首要標準，突出農民主體地位；堅持市場經濟改革方向，突出合作經濟組織基本屬性，密切與農民的利益聯(lián)結；堅持因地制宜分類指導，推進層級間聯(lián)合與合作，構建現代農村流通網絡，著力提升供銷社基層組織經營服務能力，建設適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農業(yè)現代化需要的基層組織體系和經營服務體系。

（二）主要目標。到2020年，縣級聯(lián)合社職能加快轉變，初步建立符合市場經濟要求的治理機制；社有企業(yè)體制機制改革穩(wěn)步推進，市場競爭力明顯增強；基層社分類改造基本完成，基層組織和經營業(yè)務基本實現全覆蓋；農民合作社和農村綜合服務社（中心）的治理機制進一步完善、經營效益進一步提高，與農民的利益聯(lián)結更加緊密。

二、 建設內容

（三）加強縣級聯(lián)合社機關建設。進一步理順縣級聯(lián)合社機關機構設置、職能配置，健全聯(lián)合社社員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度，建立完善對基層社和社有企業(yè)經營班子的績效考核制度，切實履行行業(yè)指導、政策協(xié)調、資產監(jiān)管、服務基層的職責，更多運用市場經濟的手段推進工作。按政事分開、社企分開的原則，建立完善社有資產管理體制和社有企業(yè)法人治理結構，大力發(fā)展混合所有制經濟，促進社有資產保值增值。在強化系統(tǒng)人財物統(tǒng)一管理的基礎上，統(tǒng)籌運營系統(tǒng)資源，推動基層社和社有企業(yè)辦好直接面向農民生產生活的服務網點，構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級上下貫通、高效對接、一體化運營經營服務體系。到2020年，全省所有縣級聯(lián)合社實行系統(tǒng)人財物統(tǒng)管，80%以上的縣級聯(lián)合社建立起管理高效、監(jiān)督有力的治理機制，年銷售額5億元以上的縣級供銷社50家，其中10億元以上的15家。

（四）深化社有企業(yè)改革。把握社有企業(yè)為農服務方向，加快發(fā)展混合所有制經濟，引入社會資本，實現社有企業(yè)股權結構多元化。完善企業(yè)法人治理結構，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會、經營層各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的運行機制。深化企業(yè)薪酬制度改革，建立完善與績效掛鉤的激勵機制，增強企業(yè)發(fā)展活力。推動農資、農產品、日用消費品和再生資源等傳統(tǒng)流通網絡改造升級，以產權或業(yè)務對接方式，主動與省、市社有企業(yè)對接，推動聯(lián)合合作，建設經營網點，促進經營網絡上下對接和高效利用。結合企業(yè)自身經營發(fā)展需求和網點資源優(yōu)勢，探索電子商務運營模式，促進線上線下融合發(fā)展。穩(wěn)妥發(fā)展農村合作金融業(yè)務，為農民提供小額貸款、資金互助、農信擔保、合作保險等綜合服務。根據縣域經營業(yè)務布局，推動縣域經營服務綜合平臺建設。到2020年，全省縣及縣以下社有企業(yè)80%以上健全“三會一層”運行機制。

（五）分類推進基層社改造。按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，通過盤活資產、項目扶持、企業(yè)帶動、強社帶弱社和村社共建等途徑，分類推進基層社改造，做強經營實體，拓展服務功能，提高服務能力，擴大服務規(guī)模。一是經濟實力較強的基層社，大力創(chuàng)辦股份制或股份合作制經營實體，做強做大經營業(yè)務，積極領辦創(chuàng)辦農民合作社，大力發(fā)展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社，組建區(qū)域型或產業(yè)型的農民合作社聯(lián)合社，發(fā)展鎮(zhèn)村綜合服務社，把基層社打造融自主經營主體、為農服務載體、合作經濟組織聯(lián)合體于一體（簡稱：三位一體）的新型基層社。二是經濟實力較弱的基層社，通過縣級聯(lián)合社出資、企業(yè)合資、員工入資等多種方式，加快盤活存量資產，改造升級經營設施，積極發(fā)展混合所有制經濟經營實體，恢復和拓展經營業(yè)務，增強經營能力，提高資產收益率。三是沒有基層社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取強社帶弱社或社有企業(yè)帶動等形式，逐步恢復發(fā)展經營服務網點和經營業(yè)務。對已經承包或租賃的經營網點，以規(guī)范經營服務為重點，逐步納入供銷合作社經營服務體系。到2020年，全省基層社分類改造基本完成，建成具有示范帶動性的“三位一體”新型基層供銷社200家以上，經營服務網點覆蓋80%以上行政村。

（六）規(guī)范發(fā)展農民合作社。堅持提質擴面增效的原則，按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，建立完善各類農民合作社的治理機制，以基層社或社有企業(yè)為引領，以現有經營業(yè)務為基礎，廣泛吸納農民、新型農業(yè)經營主體和基層社或社有企業(yè)員工，發(fā)展管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民合作社。既鼓勵社有企業(yè)領辦或創(chuàng)辦農民合作社，又支持農民合作社參股社有企業(yè)，確保在組織上和經濟上與農民形成利益聯(lián)結。有條件的地方，積極探索依托村級黨組織優(yōu)勢，引導村級經濟組織共同組建農民合作社，形成基層社與農民合作社、村集體經濟有機融合發(fā)展。帶領農民合作社社員開展集約化、標準化、品牌化生產，建設一批有機、綠色、無公害農產品標準化生產基地。繼續(xù)做好示范社創(chuàng)建工作，實行動態(tài)管理，定期監(jiān)督考核。到2020年，全省系統(tǒng)發(fā)展農民合作社5000家以上，培育國家級示范社100家。

（七）穩(wěn)步發(fā)展綜合服務社（中心）。以基層社和社有企業(yè)為實施主體，通過資本聯(lián)合、產權聯(lián)結、業(yè)務對接等方式，推進綜合服務社（中心）建設。通過改造升級，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營服務網點向農村和城鎮(zhèn)社區(qū)延伸，拓展直接面對農民、居民生產生活的經營服務。逐步引導農村綜合服務社（中心）與各層級農資農技、日用消費品、農副產品和再生資源等社有企業(yè)實現產權合作或業(yè)務對接，擴大經營規(guī)模，提升經營水平。積極承接政府的涉農服務項目，為城鄉(xiāng)居民提供文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓、衛(wèi)生醫(yī)療、代耕代種、技術指導等多樣化服務。按照農村綜合服務社星級劃分與評定標準，創(chuàng)建星級農村綜合服務社，促進農村綜合服務社提質升級。到2020年，全省系統(tǒng)農村綜合服務社（中心）發(fā)展到6000家以上，創(chuàng)建五星級和四星級農村綜合服務社（中心）50家和100家。

（八）創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)社團組織。引導基層供銷社、社有企業(yè)、農民合作社、農產品經紀人等，圍繞主營業(yè)務和重點產業(yè)，由縣級聯(lián)合社和具備條件的基層社創(chuàng)辦或領辦區(qū)域型和產業(yè)型農民合作社聯(lián)合社（會）或行業(yè)協(xié)會（學會）等社團組織，積極搭建產銷平臺，規(guī)范行業(yè)自律，為廣大社員（會員）提供教育培訓、信息咨詢、品牌打造和權益訴求等綜合性服務，促進社有企業(yè)、農民合作社、種養(yǎng)殖大戶和其他消費團體之間的聯(lián)合合作。到2020年，全省系統(tǒng)發(fā)展縣及縣以下社團組織300家，其中農民合作社聯(lián)合社（會）200家。

三、保障措施

(九)明確責任、加強領導?；鶎咏M織建設事關供銷合作事業(yè)改革與發(fā)展的全局。各級供銷社要按照中發(fā)11號和粵發(fā)12號文件精神，將基層組織建設納入系統(tǒng)工作通盤考慮，強化機遇意識、改革意識、擔當意識，切實加強組織領導，確?；鶎咏M織建設各項目標任務按時完成?？h級聯(lián)合社切實履行基層組織建設的主體責任，制定基層組織建設實施方案，明確路線圖和時間表，確保各項工作任務落到實處。各地級市聯(lián)合社要加強指導和監(jiān)督，協(xié)調解決基層組織建設工作中出現的問題和困難。省供銷社將基層組織建設內容作為年度綜合業(yè)績考核評價的重要指標，并將考核評價結果通報當地黨委、政府。

(十)加大政策扶持力度。省供銷社將加大基層組織建設的扶持力度，農業(yè)綜合開發(fā)項目和“新網工程”項目重點向基層組織建設傾斜。各級供銷社要積極與發(fā)改、財政等部門溝通協(xié)調，爭取更多的政策和資金扶持，做實做大供銷社合作發(fā)展基金。

(十一)強化自身建設?？h級聯(lián)合社要轉變觀念，去除行政化的思維方式和工作方法，用改革思路和市場辦法去破解體制機制難題。注重加強人才隊伍建設，發(fā)揮系統(tǒng)教育資源優(yōu)勢，為干部職工提供更高水平、更為針對性的培訓。堅持開放辦社、能人辦社，廣泛吸引各類經營管理和專業(yè)技術人才，造就一支對農民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的干部職工隊伍。