廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食

生產(chǎn)工作方案的通知

粵辦函〔2021〕2號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《國務院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）一并抓好落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳反映。

省政府辦公廳

2021年1月5日

廣東省防止耕地“非糧化”

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，有效防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定我省糧食生產(chǎn)，切實保障糧食安全，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。全省水稻種植面積穩(wěn)定在2600萬畝以上，產(chǎn)量保持在1000萬噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在60%左右，薯類、豆類和玉米產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1200萬噸以上；確保全省糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。

二、主要任務

（一）加強耕地種植用途管控。按照屬地管理原則，采取硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田應重點用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產(chǎn)，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。對已租用且已經(jīng)造林的耕地，以及對已經(jīng)取得林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證且在永久基本農(nóng)田上開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營的單位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局等按職能分工負責，各地級以上市人民政府落實。以下工作均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）

（二）強化糧食生產(chǎn)基地建設。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植面積，以產(chǎn)量10萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5萬畝以上的縣、絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點，建設全省水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)，打造絲苗米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。做強冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)利用冬閑田，通過水旱輪作擴大冬種馬鈴薯種植面積，著力打造惠州、江門、陽江、湛江、潮汕地區(qū)冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，推動“稻稻薯”輪作。建設粵西、粵東和珠三角三大甘薯種植優(yōu)勢片區(qū)。發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，充分利用我省南部、西南部冬暖氣候條件和冬閑田資源，擴大冬種鮮食玉米面積。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）

（三）切實保護種糧積極性。落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機補貼政策，確保補貼資金及時、足額發(fā)放到戶。落實土地出讓收入支持農(nóng)田建設和產(chǎn)糧大縣獎勵資金等扶持政策。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，支持和鼓勵發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。支持水稻開展價格保險、收入保險試點，爭取將我省產(chǎn)糧大縣水稻玉米完全成本保險、收入保險列入國家試點范圍，確保農(nóng)戶收入穩(wěn)定。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委、糧食和儲備局、廣東銀保監(jiān)局等按職能分工負責）

（四）大力推進農(nóng)田基礎設施建設。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，嚴格執(zhí)行建設標準，提高防災減災能力，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)田建設和運營管理，完善農(nóng)田基礎設施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保完成國家下達我省的高標準農(nóng)田建設任務。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委、水利廳等按職能分工負責）

（五）提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調(diào)理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，促進耕地提質(zhì)改造，提升耕地產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1350萬畝以上，引導糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)，加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，推動農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間，服務“三農(nóng)”到地頭。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、科技廳、財政廳、糧食和儲備局、農(nóng)科院等按職能分工負責）

（六）加強耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機制。綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田及墾造水田等耕地種糧情況的監(jiān)測評價。按國家規(guī)定在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查中標注耕地實際利用情況和相關(guān)管理信息，嚴格耕地保護責任目標考核，進一步強化耕地保護激勵約束。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財政廳等按職能分工負責）

三、工作要求

各地要進一步提高政治站位，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，扛起糧食安全的政治責任，加強組織領導，切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，制定具體工作方案，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項工作落地落實落細。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各有關(guān)部門要按照職責分工，完善相關(guān)政策措施，形成支持保障合力。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列入糧食安全政府責任制考核重要內(nèi)容，明確各地糧食生產(chǎn)面積底線，將省級下達的糧食生產(chǎn)目標任務逐級分解落實，壓實各地責任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲備局、財政廳等按職能分工負責）