陜西省漢中市留壩縣于2016年探索建立的由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的集“生產(chǎn)、管理、服務(wù)、公益”為一體的新型村級治理平臺——扶貧互助合作社，成了農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者、組織者和信用載體，使鄉(xiāng)村治理水平大幅提高，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強。同時，扶貧互助合作社在鄉(xiāng)風(fēng)治理中的作用日漸突出，下設(shè)的公益服務(wù)隊在文明風(fēng)氣建設(shè)中的作用得到群眾廣泛認(rèn)可

仲秋時節(jié)，秦嶺南麓一派蔥蘢。今年62歲的王建禮剛剛義務(wù)給村民理完發(fā)，就帶著瓦刀趕去給一戶貧困戶修整廁所?？粗@個鄉(xiāng)村“能人”忙碌、快樂的樣子，誰也想不到，就在兩年多前，他還是一個曾經(jīng)有過輕生念頭的貧困戶。

王建禮是陜西省漢中市留壩縣松樹壩村人，多年前，因為給遠(yuǎn)親擔(dān)保貸款，替別人背負(fù)15萬元債務(wù)，加上孩子患病的手術(shù)費等負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致全家深陷貧困。雖說他有瓦工手藝，外出打工可以掙錢，可是“家里一堆事又離不開”?！艾F(xiàn)在好了，我在村里扶貧互助合作社入了股，還在社辦工程隊有活干，咱是大工，每天工錢180元。沒工程時，還能種食用菌、養(yǎng)蜂。兩年時間，僅工資收入就有5萬多元。”去年，王建禮寫了脫貧申請書，主動要求脫貧。

王建禮所說的村扶貧互助合作社，是留壩縣于2016年探索建立的由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的集“生產(chǎn)、管理、服務(wù)、公益”為一體的新型村級治理平臺，如今這樣的扶貧社已覆蓋漢中市800多個鄉(xiāng)村。

扶貧又扶業(yè)

村組織能力“漸長”

“扶貧攻堅，中央有要求，省市有政策，各方有熱情，但是貧困地區(qū)的多數(shù)村級組織缺實力、少能力、沒手段?！闭劦皆O(shè)立村扶貧互助合作社的初衷，留壩縣委書記許秋雯說：“讓村級組織說話有底氣，干事有平臺，管理有手段，這樣才能加強基層治理，把‘五級書記’抓扶貧落到實處。”

記者在留壩縣火燒店鎮(zhèn)中西溝村了解到，依托村黨支部建立的村扶貧互助合作社設(shè)有理事會和監(jiān)事會，理事長由村黨支部書記擔(dān)任，監(jiān)事長由第一書記（第三方）擔(dān)任。同時，仍然是這套人馬，成立村級股份經(jīng)濟合作社，股份構(gòu)成主要是政府、村集體和村民，承擔(dān)扶貧互助合作社的經(jīng)濟職能；扶貧互助合作社下設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營類和公益服務(wù)類兩類服務(wù)隊。生產(chǎn)經(jīng)營類有：建筑工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、特色旅游、電子商務(wù)運營等。公益服務(wù)類包括自來水管理、環(huán)境衛(wèi)生保潔、紅白喜事服務(wù)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和扶貧互助資金協(xié)會等。

中西溝村第一書記楊琦告訴記者，扶貧互助合作社理事會不直接從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要職能是組織協(xié)調(diào)、整合資源、管理專業(yè)服務(wù)隊。由下設(shè)的若干個專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊具體承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營項目的運營，承接上級的各類經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)項目，組織帶領(lǐng)本村以貧困戶為主的群眾發(fā)展生產(chǎn)、享受分紅。生產(chǎn)經(jīng)營類服務(wù)隊將其經(jīng)營收入的一部分上繳給服務(wù)社，作為村集體資產(chǎn)積累，用于保障村里公益項目的實施。

架構(gòu)有了，啟動資金從哪兒來？留壩縣給每個扶貧互助合作社注入了30萬元原始資本金，成立村“扶貧互助資金協(xié)會”作為村扶貧互助合作社的有機組成?！胺鲐毣ブY金協(xié)會，主要解決群眾發(fā)展生產(chǎn)缺少資金的問題，比如，農(nóng)戶信譽擔(dān)保，單次借款不超過1萬元；鼓勵農(nóng)戶入股。另外，縣里還通過政府貼息給每個扶貧互助合作社30萬元貸款額度，作為扶貧互助合作社經(jīng)濟活動的流動資金。目前，留壩縣75個村扶貧互助資金協(xié)會共發(fā)展會員6274戶，其中有勞動力的貧困戶100%入股，今年2月8日，留壩縣中西溝村實現(xiàn)了改革開放以來的首次村集體經(jīng)濟分紅。

讓王建禮和很多村民能在家門口務(wù)工掙錢的“單位”，就是扶貧互助合作社下屬的村工程服務(wù)隊。那么，工程隊的業(yè)務(wù)從哪兒來？為了支持扶貧互助合作社，留壩縣推行項目代建制度。將30萬元以下、工程技術(shù)簡單的建設(shè)、生產(chǎn)類項目，以委托代建的方式交由扶貧互助合作社組織實施，以“短平快”的方式增加集體和貧困戶收入。許秋雯介紹，縣里要求各項目主管部門每年下達(dá)給扶貧互助合作社的代建項目必須達(dá)到部門本年度涉農(nóng)項目資金的30%至50%。這樣既增加了扶貧互助合作社的收入，也培養(yǎng)了鄉(xiāng)村技術(shù)人才隊伍。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，村組道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治、改廚改廁等小工程紛至沓來。

工地上沒活兒的時候，王建禮更忙。養(yǎng)土蜂、種食用菌、種山藥。但他不愁銷路，村里的扶貧互助合作社負(fù)責(zé)聯(lián)系公司統(tǒng)一銷售，還提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。

許秋雯介紹，縣里引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)與扶貧互助合作社簽訂訂單，由扶貧互助合作社組織專業(yè)合作社和群眾生產(chǎn)，并管控質(zhì)量安全，企業(yè)給扶貧互助合作社支取一定的服務(wù)費作為集體積累。

扶貧互助合作社成了農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者、組織者和信用載體。據(jù)統(tǒng)計，2017年，留壩縣73個扶貧互助合作社就與龍頭企業(yè)簽訂土雞、土蜂蜜、食用菌等訂單115筆，與貧困戶簽訂合同1430份，實現(xiàn)產(chǎn)值3800余萬元。各扶貧互助合作社累計實施代建制項目484個，村集體獲得350余萬元；貧困戶在扶貧互助合作社入股分紅、務(wù)工掙錢，享受雙重收益，人均增收3000余元。去年6月，漢中市在留壩縣召開現(xiàn)場會，在全市推廣扶貧互助合作社經(jīng)驗。漢中市委書記王建軍說，扶貧互助合作社的運行模式，使鄉(xiāng)村治理水平大幅提高，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強。目前，漢中市已建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織1170個，村級扶貧互助合作社832個。

明理感恩自強

鄉(xiāng)風(fēng)文明風(fēng)尚漸成

近日，在漢中市城固縣老莊鎮(zhèn)政府會議室里，柳林鎮(zhèn)新柳村致富能手周海生一句“不勤快，再好的政策也沒用”贏得了當(dāng)?shù)卮迕竦年囮囌坡暋?/p>

扶貧先扶志，扶志靠鄉(xiāng)風(fēng)。隨著漢中市“明理、感恩、自強”主題教育活動不斷深入，村扶貧互助合作社在鄉(xiāng)風(fēng)治理中的作用日漸突出。

“主動參加技術(shù)培訓(xùn)的一次積2分；憑靠一技之長脫貧增收的積8分；踏實勤快、不等不靠、自助發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積5分。”在勉縣留旗營社區(qū)，村民高建明憑著積分在村“道德銀行”兌換了不少生活日用品。在漢中各縣，每戶群眾都有一張用來記錄“勤、儉、美、善、孝、信”6項積分的“道德儲蓄卡”，由村扶貧互助合作社等村組織召集“村賢、鄉(xiāng)賢”每月評議一次，得分記錄在“存折”中。留壩縣中西溝村扶貧互助合作社理事長黎平富說，“人改變環(huán)境，環(huán)境也改變?nèi)恕?。隨著村集體經(jīng)濟實力的壯大，扶貧互助合作社下設(shè)的公益服務(wù)隊在人飲工程維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、文化活動和文明風(fēng)氣建設(shè)中的作用得到群眾廣泛認(rèn)可?！耙驗橛欣骊P(guān)系的約束，村環(huán)境等公共事務(wù)管理落到了實處。”陜西一位“三農(nóng)”專家分析，由于村民都是扶貧互助合作社的股民，每逢收益分配決策，扶貧互助合作社都要開股民大會共同商議，這種被群眾稱為“院壩議事會”的社務(wù)公開活動也推動了村務(wù)公開，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層民主有了新的實現(xiàn)機會。

鄉(xiāng)賢是漢中市優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要力量。目前，漢中市成立各級鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會1240個，全市所有貧困村都修訂完善了《村規(guī)民約》，建立起“善行義舉榜”。村賢、鄉(xiāng)賢以“看得見”的感召力，成為鄉(xiāng)村治理中的重要社會力量。

深入扎實的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，令漢中市廣大農(nóng)村的文明環(huán)境、發(fā)展環(huán)境得到顯著提升。3年來，只有4.7萬人口的留壩縣，陸續(xù)有600余名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)青年逐漸成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的中堅力量。