各地級以上市供銷合作社、各縣（市、區(qū)）供銷合作社:為進一步規(guī)范我省供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社建設，促進系統(tǒng)農(nóng)民合作社健康發(fā)展，夯實供銷合作社系統(tǒng)基層組織基礎，更加密切與農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結，省社制定了《廣東省供銷合作社系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)民合作社建設的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。廣東省供銷合作聯(lián)社2017年8月30日廣東省供銷合作社系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)民合作社建設的指導意見農(nóng)民合作社是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要組織載體，也是供銷合作社系統(tǒng)密切與農(nóng)民利益聯(lián)結的前沿陣地。近年來，全省供銷合作社堅持“自愿、民主、平等、互利、開放”原則，通過股權介入、項目扶持、業(yè)務指導、加強服務等方式創(chuàng)辦或領辦農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社的數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的勢頭。為全面深化供銷合作社綜合改革，進一步規(guī)范供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設，強化工作督導和業(yè)務指導，夯實供銷合作社發(fā)展的組織根基和群眾基礎，現(xiàn)就我省供銷合作社系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)民合作社建設提出以下意見。 一、充分認識規(guī)范農(nóng)民合作社建設的重要性 《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡稱“中發(fā)〔2015〕11號”）《中共廣東省委廣東省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號，以下簡稱“粵發(fā)〔2015〕12號”）和全國總社《關于深入實施基層組織建設工程的指導意見》（供銷合字〔2016〕27號）等文件明確要求，要把供銷合作社系統(tǒng)打造成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。各級供銷合作社要深刻認識到，規(guī)范農(nóng)民合作社建設是踐行供銷合作社辦社宗旨、實現(xiàn)供銷合作社綜合改革目標的有效途徑，也是事關供銷合作社全局性和方向性的重要舉措。規(guī)范農(nóng)民合作社建設，引導農(nóng)民合作社完善運行機制，有利于增強農(nóng)民合作社內(nèi)部活力和發(fā)展后勁。規(guī)范農(nóng)民合作社建設，夯實供銷合作社在農(nóng)村的組織陣地和發(fā)展根基，有利于構建供銷合作社系統(tǒng)上下貫通、有效對接的現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。規(guī)范農(nóng)民合作社建設，鼓勵和引導農(nóng)民合作社往規(guī)范型、質(zhì)量型、緊密型的方向發(fā)展，有利于供銷合作社在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務中發(fā)揮更大作用。 二、規(guī)范農(nóng)民合作社建設的總體要求 各級供銷合作社要嚴格遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號）和省農(nóng)業(yè)廳《關于加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見》（粵農(nóng)〔2015〕237號）要求，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共用渠道、共享利益等方式，吸納農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷合作社社有企業(yè)、基層社和基層社職工創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社，引導農(nóng)民合作社依法規(guī)范化建設,完善農(nóng)民合作社在工商登記、出資設置、內(nèi)部運作、財務管理、盈余分配和服務實力等軟硬件條件，使之真正成為引領農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的合作經(jīng)濟組織。發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，積極發(fā)展專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民合作社聯(lián)合社，有條件的縣社和基層社要牽頭成立區(qū)域性、綜合型農(nóng)民合作社聯(lián)合社，帶動農(nóng)民合作社在合作中發(fā)展、在聯(lián)合中壯大。推動全省供銷合作社創(chuàng)辦領辦的農(nóng)民合作社數(shù)量規(guī)模逐年擴大、制度建設更加健全、內(nèi)部管理逐步規(guī)范、民主管理水平大幅提高、市場競爭能力明顯提升、帶動農(nóng)戶能力顯著增強。 三、規(guī)范農(nóng)民合作社建設的主要內(nèi)容（一）依法登記注冊。依法登記注冊是農(nóng)民合作社取得法人資格的前提。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民合作社的設立應當依法申請設立登記，如實向工商部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件，由工商部門依法對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要辦齊營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證，并按規(guī)定在明顯位置懸掛。農(nóng)民合作社因法定事由發(fā)生變化，需及時向工商部門申請變更或備案。涉及農(nóng)民合作社聯(lián)合社的登記，應按照《工商總局農(nóng)業(yè)部關于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關管理工作的意見》（工商個字〔2013〕199號）辦理，設立符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定的章程、組織機構、成員出資和業(yè)務范圍。 ,
（二）依章規(guī)范運行。章程是農(nóng)民合作社運行管理的基本遵循，決定農(nóng)民合作社發(fā)展方向的根本制度，需由全體設立人一致通過后方可運作。農(nóng)民合作社要根據(jù)“民辦、民管、民受益”的要求，依法制定適合本社特點的章程。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，章程應當載明名稱和住所、業(yè)務范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權利和義務、成員出資方式、數(shù)額、財務及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機構的設置及其職責、解散事由和清算辦法等。農(nóng)民合作社章程在運作過程中，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動和組織機構發(fā)展變化及時修改調(diào)整，對不合時宜、阻礙農(nóng)民合作社發(fā)展的規(guī)定進行及時修訂完善。（三）完善組織機構。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，建立完善的議事決策及記錄制度。農(nóng)民合作社成員超過150人的，可以按照章程規(guī)定設立成員（代表）大會。成員（代表）大會是農(nóng)民合作社最高權力機構，每年至少召開一次，決策部署農(nóng)民合作社重大事項，選舉和表決實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權。附加表決權總票數(shù)不超過基本表決權總票數(shù)20%。理事會是執(zhí)行機構，負責落實成員（代表）大會決定，管理日常事務。監(jiān)事會是監(jiān)督機構，代表全體成員監(jiān)督理事會工作。農(nóng)民合作社各組織機構要切實履行職責，發(fā)揮“三會”在經(jīng)營管理中的作用，涉及農(nóng)民合作社的經(jīng)營方向、大額投資、盈余分配等重大事項由成員（代表）大會民主討論決定。農(nóng)民合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務性質(zhì)相同的其他農(nóng)民合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。（四）健全財務制度。財務管理是規(guī)范農(nóng)民合作社建設的核心內(nèi)容。農(nóng)民合作社要嚴格執(zhí)行財政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》和省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳《關于加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作的若干意見》規(guī)定，根據(jù)會計業(yè)務需要配備必要的會計人員，設置會計賬簿，編制會計報表。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社實行會計委托代理制，委托有資質(zhì)的機構代理記賬、核算。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，會計與出納互不兼任。理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬、執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務有關公務的人員，不得擔任農(nóng)民合作社的財務會計人員。財務狀況定期向社員公開并接受社員監(jiān)督。 （五）建立賬戶檔案。農(nóng)民合作社應為每個成員建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容。加強檔案管理，建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎臺賬，包括成立登記、年度計劃、規(guī)章制度、會議記錄（紀要）以及產(chǎn)品加工、收購、購銷合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。（六）完善分配制度。收益分配事關農(nóng)民合作社成員的切身利益，既要發(fā)揮經(jīng)濟效率，更要體現(xiàn)公平公正。農(nóng)民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案，明確在可分配盈余中，按成員與農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%；對剩余的可分配盈余，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。農(nóng)民合作社要對成員為農(nóng)民合作社提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。允許農(nóng)民合作社從當年盈余中提取公積金、公益金和風險金。農(nóng)民合作社不得將成員作為牟利對象，其與成員和非成員的交易應當分別核算。（七）定期公開社務。農(nóng)民合作社要建立社務公開制度，按章程要求公開的必須向成員如實公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。理事會須依法編制年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員（代表）大會召開的15日前，置備于辦公地點，供成員查閱。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責對農(nóng)民合作社年度業(yè)務報告和財務會計報告進行內(nèi)部審計，農(nóng)民合作社也可委托審計機構進行財務審計，審計結果須向成員（代表）大會報告。 （八）規(guī)范發(fā)展業(yè)務。各地供銷合作社要充分發(fā)揮供銷合作社企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，以基層社或社有企業(yè)為引領，積極發(fā)展管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動力強的農(nóng)民合作社。鼓勵社有企業(yè)創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社參股社有企業(yè)，確保在組織上和經(jīng)濟上與農(nóng)民形成利益聯(lián)結。引導以現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務為基礎，根據(jù)當?shù)靥攸c為農(nóng)戶開展形式多樣、周到便捷的農(nóng)業(yè)社會化服務。根據(jù)中發(fā)〔2015〕11號文有關精神，引導系統(tǒng)農(nóng)民合作社積極拓展生產(chǎn)和資金互助功能，穩(wěn)妥開展信用合作。依托供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)小額貸款平臺，探索開展小額貸款、供應鏈融資和農(nóng)村保險代理等農(nóng)村金融服務，推動生產(chǎn)、供銷、消費、信用綜合合作。開展信用合作要堅持社員制封閉性、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。要求系統(tǒng)農(nóng)民合作社對信用合作業(yè)務進行單獨核算，建立健全內(nèi)部管理制度。各地供銷合作社要落實對系統(tǒng)農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責任，加強風險防控。（九）推進信息化建設。農(nóng)民合作社應加強信息設備條件建設，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術培訓、財務社務管理，積極發(fā)展電子商務，努力實現(xiàn)財務會計電算化、社務管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡化。鼓勵系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設集社務管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、電子商務等功能于一體的信息平臺，發(fā)展電子商務，推動線上線下互動發(fā)展。鼓勵系統(tǒng)農(nóng)民合作社與農(nóng)技氣象部門、龍頭企業(yè)開展技術合作，引進優(yōu)質(zhì)專用品種、智慧氣象、智能裝備、循環(huán)利用技術等現(xiàn)代科技手段，提高災害監(jiān)測預報預警水平，推動節(jié)本降耗，積極發(fā)展綠色高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。（十）堅持誠信經(jīng)營。農(nóng)民合作社要建立生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品（服務）質(zhì)量安全溯源管理制度。各地供銷合作社要引導和帶領系統(tǒng)農(nóng)民合作社社員開展集約化、標準化、品牌化生產(chǎn)，建設一批有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。引導系統(tǒng)農(nóng)民合作社開展“三品二標”（無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志、注冊商標）認證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，強化品牌保護。引導系統(tǒng)農(nóng)民合作社開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，防止環(huán)境污染。堅決抵制養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素、違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為，杜絕生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故等不良記錄。四、保障措施 （一）加強組織協(xié)調(diào)。規(guī)范農(nóng)民合作社建設涉及面廣，政策性強，工作量大。各級供銷合作社要加強組織領導，明確任務，落實責任，把規(guī)范系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設作為重要工作擺上議事日程。要加強溝通協(xié)調(diào)，主動向當?shù)攸h委政府匯報，積極協(xié)調(diào)當?shù)匕l(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、水利、稅務、工商、林業(yè)、銀監(jiān)等相關部門，協(xié)調(diào)解決在規(guī)范系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設中遇到的各種問題和困難，為系統(tǒng)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 （二）加大資金支持。各級供銷合作社要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)各項政策性扶持資金和本系統(tǒng)各級合作發(fā)展基金，扶持農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，不斷擴大農(nóng)民合作社承擔涉農(nóng)項目的范圍和規(guī)模，積極支持符合條件的農(nóng)民合作社特別是示范社作為項目主體申報有關項目，并在符合條件的同等情況下予以優(yōu)先扶持。支持財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護，并建立健全項目資產(chǎn)長效管護機制。各級供銷合作社要針對創(chuàng)辦領辦的農(nóng)民合作社實力弱、無抵押、擔保難、融資難等問題，鼓勵社有企業(yè)投入、引導社會資金參與規(guī)范系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設，形成多渠道的長效投入機制。（三）大力培育示范社。各級供銷合作社要根據(jù)《廣東省供銷社系統(tǒng)農(nóng)民合作社示范社考核辦法（修訂版）的通知》（粵供合函〔2017〕376號）要求，積極開展農(nóng)民合作社示范社評比工作，發(fā)揮示范社在發(fā)展規(guī)模、規(guī)范運行、品牌建設、綜合合作等方面的引領帶動作用。堅持對示范社實行動態(tài)監(jiān)測，每兩年對被評為省級農(nóng)民合作社示范社進行復核評審，復核評審合格的農(nóng)民合作社繼續(xù)授予示范社稱號，復核評審不合格的取消示范社稱號。支持涉農(nóng)項目在同等條件下向示范社傾斜，優(yōu)先扶持具備條件的系統(tǒng)農(nóng)民合作社示范社。 （四）增強服務意識。各級供銷合作社尤其是縣級聯(lián)合社及基層社，要對培育和發(fā)展系統(tǒng)農(nóng)民合作社工作擔負起領導和指導職責，把系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設納入經(jīng)營服務體系建設統(tǒng)籌安排，對創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社要加強服務，完善機制，并定期開展監(jiān)督檢查，推動系統(tǒng)農(nóng)民合作社規(guī)范建設落到實處；積極發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)資源優(yōu)勢，主動為系統(tǒng)農(nóng)民合作社在生產(chǎn)、供銷、信用等方面提供幫助和服務，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)合作共贏，促進系統(tǒng)農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大。 （五）廣泛吸納人才。各級供銷合作社要鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民合作社任職、兼職或擔任技術顧問，以技術、資金入股或技術承包、租賃經(jīng)營等形式與農(nóng)民合作社合作。推動高等學校、科研院所與具有一定規(guī)模和實力的農(nóng)民合作社開展多種形式的技術合作。引導高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（六）加強宣傳培訓。各級供銷合作社要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，廣泛深入宣傳農(nóng)民合作社的政策法規(guī)、合作知識、經(jīng)驗做法、先進典型，調(diào)動廣大農(nóng)民參加農(nóng)民合作社的積極性，營造全社會關心、支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好氛圍。加大培訓力度，努力培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營、會管理、熱心合作社事業(yè)的經(jīng)營管理骨干和一支合作意識強、有文化、懂技術的新型農(nóng)民隊伍，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平。省社每年將發(fā)揮系統(tǒng)院校教育培訓資源優(yōu)勢，組織系統(tǒng)農(nóng)民合作社相關人員進行專題培訓，提高業(yè)務能力和管理水平。
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